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CONSEIL DE LA FAMILLE Les ruptures de couples avec enfants mineurs Dossier adop

CONSEIL DE LA FAMILLE Les ruptures de couples avec enfants mineurs Dossier adopté par le Conseil de la famille le 21 janvier 2020 SOMMAIRE SYNTHESE ET PROPOSITIONS ...................................................................................... 7 I. Avoir des parents séparés est une situation de plus en plus fréquente pour les enfants ......... 8  Chaque année 380 000 enfants concernés par la séparation de leurs parents, dont 60 % hors mariage ........................................................................................................ 8  Pour les parents séparés, des trajectoires familiales contrastées entre femmes et hommes ................................................................................................................................ 9  Pour les pères et les mères séparés, une évolution contrastée des niveaux de vie .......... 10 II. Les difficultés au quotidien et les demandes de politiques publiques : points de vue de meres intéressées ................................................................................................................ 13  Difficultés économiques, poids de la gestion du quotidien, complexité de l’accès aux droits ............................................................................................................................ 13  Les femmes en grande difficulté : une succession de choix impossibles ..................... 14  … et des attentes fortes ............................................................................................... 15 III. Une protection par le droit très variable selon les situations maritales .................................. 16  Pour tous les enfants, la règle générale de l’obligation alimentaire .............................. 16  Entre ex-conjoints, des dispositions qui ne concernent que le mariage ........................ 17 IV. Le moment et les conditions de la rupture ....................................................................... 18  Une absence de formalisation pour les couples non mariés ........................................ 18  Le divorce par consentement mutuel sans juge, un premier bilan qui reste à faire ....... 18  L’accompagnement par la médiation et l’expérimentation de la tentative de médiation familiale préalable obligatoire (TMFPO) .............................................................. 19  Maintenir le lien avec les enfants dans les situations difficiles ...................................... 20 V. Les conséquences matérielles de la rupture ......................................................................... 21  La question des pensions alimentaires ........................................................................ 23 VI. Une prise en compte des pensions alimentaires dans la législation socio-fiscale qui pose problème ...................................................................................................................... 24  La prise en compte des pensions alimentaires dans les barèmes sociaux et fiscaux : des différences de traitement difficiles à justifier ................................................... 24  Des effets globalement défavorables pour les parents ayant des revenus avant redistribution modestes ....................................................................................................... 25  L’évolution en cours du barème indicatif des pensions alimentaires ............................ 26 VII. Quelques pistes de réforme de l’articulation entre CEEE et système de prestations sociales et de prélèvements.................................................................................................. 27  Considérer la CEEE comme une participation du parent non gardien aux dépenses pour ses enfants plutôt que comme un transfert de revenu entre les ménages des deux parents séparés ................................................................................... 28  Garantir que le versement de la CEEE augmente effectivement le revenu disponible des parents gardiens en ne prenant en compte que partiellement la CEEE dans les bases ressources ................................................................................................. 29  Deux options pour une réforme indispensable ............................................................. 30 VIII. La question du partage des prestations liées à la présence d’enfants .............................. 31  Quelles prestations devraient être partagées en cas de résidence alternée ? .............. 32  Quelles modalités de partage retenir en cas de résidence alternée ? .......................... 32  Recommandations concernant le partage des prestations ........................................... 33  Le cas particulier des aides au logement en situation de résidence classique ............. 34 Partie I État des lieux sur les ruptures conjugales avec enfants mineurs ................ 36 I. Couples et familles avant la séparation ................................................................................. 37 1. Une pluralité de formes d’union pour les couples ............................................................... 37 2. Une baisse des mariages mais une hausse des unions contractualisées ........................... 40 3. Les couples avec enfants ................................................................................................... 41 4. Six naissances sur dix hors mariage .................................................................................. 43 II. Les ruptures d’unions ........................................................................................................... 44 1. Les divorces ....................................................................................................................... 44 2. Les dissolutions de Pacs et ruptures d’unions libres .......................................................... 46 3. Risque de séparation du couple selon le type d’union ........................................................ 47 4. Environ 380 000 enfants concernés par une rupture conjugale chaque année................... 48 III. Après la rupture .................................................................................................................... 49 1. Qui conserve le logement ? ................................................................................................ 49 2. Où est établie la résidence des enfants ? ........................................................................... 51 3. La pension alimentaire et la prestation compensatoire ....................................................... 54 4. La vie familiale après la rupture et la formation de nouvelles unions .................................. 57 5. Conséquence de la séparation sur le niveau de vie et la pauvreté ..................................... 63 Partie II Incohérences dans la prise en compte des pensions alimentaires par le système socio-fiscal et pistes de réformes ........................................................ 70 I. Les incohérences liées à la prise en compte de la CEEE par la législation sociofiscale ........ 73 1. Impact de la prise en compte de la CEEE dans les transferts sociofiscaux sur le niveau de vie des parents gardiens et non gardiens et de leurs enfants ............................ 73 2. À montant identique, l’ASF est préférable à la CEEE pour le parent gardien ..................... 80 3. La CEEE est prise en compte de façon asymétrique entre le parent gardien (créancier de la CEEE) et le parent non gardien (débiteur) pour le calcul du RSA et de la prime d’activité .......................................................................................................... 81 4. La nécessité d’une réforme ................................................................................................ 83 5 II. Réforme 1 : la CEEE considérée comme une participation aux dépenses pour les enfants est non prise en compte dans les barèmes sociaux et fiscaux, et les prestations sociales et les parts fiscales sont partagées ......................................................................... 83 III. Réforme 2 : garantir que le versement de la CEEE augmente effectivement le revenu disponible des parents gardiens en ne prenant en compte que partiellement la CEEE dans les bases ressources (abattement de la CEEE reçue à hauteur de 115 euros au maximum par enfant) ............................................................................................................ 90 1. Réforme 2a : garantir que le versement de la CEEE augmente effectivement le revenu disponible des parents gardiens à faibles revenus au moyen d’une prise en compte partielle de la CEEE pour le calcul du RSA, de la prime d’activité et des aides au logement (abattement de la CEEE reçue à hauteur de 115 euros au maximum par enfant)................................................................................................................................ 91 2. Réforme 2b : garantir que le versement de la CEEE augmente effectivement le revenu disponible de tous les parents gardiens au moyen d’une prise en compte partielle de la CEEE pour le calcul de toutes les prestations (RSA, prime d’activité, aides au logement, prestations familiales) et de l’impôt sur le revenu (abattement de la CEEE reçue à hauteur de 115 euros maximum par enfant) ............................................ 94 3. Comparaison du coût des réformes 2a et 2b et de leurs effets redistributifs ....................... 97 ANNEXE ............................................................................................................................................ 103 PARTIE III Faut-il partager les prestations sociales en cas de résidence alternée et si oui comment ? ........................................................................................ 105 I. LE PARTAGE DES ALLOCATIONS FAMILIALES EN CAS DE RESIDENCE ALTERNEE DEPUIS 2007 ............. 109 1. Le principe du partage des allocations familiales (AF) ...................................................... 109 2. Les modalités du partage des allocations familiales : pas une simple division par deux de leur montant ................................................................................................................ 109 3. La réalité du partage des AF ............................................................................................ 111 II. LE PARTAGE DES AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT A COMPTER DU 1ER SEPTEMBRE 2019 ......... 112 III. AUCUN TEXTE LEGISLATIF OU REGLEMENTAIRE NE PREVOIT LE PARTAGE DES PRESTATIONS AUTRES QUE LES ALLOCATIONS FAMILIALES ET AIDES AU LOGEMENT : A QUEL PARENT LES ATTRIBUER EN CAS DE DESACCORD ? .......................................................................................... 114 IV. LA QUESTION DU PARTAGE DES AUTRES PRESTATIONS EN CAS DE RESIDENCE ALTERNEE .............. 116 1. Les explorations administratives menées au début des années 2010 ont examiné les difficultés de l’extension du partage à d’autres prestations ......................................... 116 2. La question du partage de toutes les prestations reste posée dans le débat public ......... 119 3. La jurisprudence se prononce plutôt dans le sens d’une prise en compte de l’enfant pour les deux parents en cas de résidence alternée ........................................................ 119 4. Quelles prestations partager ? Discussion et recommandations ...................................... 121 5. Quelles modalités de prise en compte des enfants en résidence alternée ? Comment résoudre le dilemme entre partage des prestations et appauvrissement des parents actuellement allocataires ? Discussion et recommandations ............................................ 122 ANNEXES ......................................................................................................................................... 126 Annexe 1 Textes du code de la sécurité sociale sur le partage des allocations familiales ....... 126 Annexe 2 Textes du code de la construction et de l’habitation sur le partage des aides personnelles au logement (à compter du 1er septembre 2019)............................................ 129 Annexe 3 Défenseur des droits ............................................................................................... 130 7 SYNTHESE ET PROPOSITIONS 8 Le conseil de la famille du HCFEA a décidé de ré-aborder la question des ruptures de couples avec enfants et de leurs conséquences, après le rapport très complet sur le sujet qu’avait publié le Haut Conseil de la famille (HCF) en 20141. Trois évolutions importantes ont eu lieu en effet depuis la publication de ce rapport, qui nécessitaient que le HCFEA actualise ces conclusions : • La mise en place de nouvelles modalités pour le divorce par consentement mutuel, celui-ci ne donnant plus lieu à examen systématique par le juge aux affaires familiales ; • L’expérimentation dans onze tribunaux de grande instance d’une tentative de médiation familiale préalable obligatoire pour des demandes de révision d’une précédente décision du juge aux affaires familiales ou d’une convention homologuée par le juge concernant le lieu de résidence habituelle de l’enfant, le droit de visite et d’hébergement, les décisions relatives uploads/Finance/ dossier-ruptures-familiales-et-annexes.pdf