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OUTILS DE GESTION DES PRÉ-COLLECTEURS | 1 FICHE TECHNIQUE n°4 Les outils de ges

OUTILS DE GESTION DES PRÉ-COLLECTEURS | 1 FICHE TECHNIQUE n°4 Les outils de gestion technique et financière des pré-collecteurs Fiche publiée en décembre 2020 Dans les villes du Sud, le ramassage des dé- chets chez les ménages est généralement réalisé par des opérateurs de pré-collecte. La pré-collecte se définit comme le transport préliminaire des déchets des lieux de pro- duction (ménages ou entreprises) vers des zones de collecte (sites de transfert, caissons ou bacs de collecte, plateforme de tri et de valorisation) ou vers des zones non aména- gées (marais, rivières, terrains vagues). C’est une activité très disparate d’une ville à l’autre, d’une région à l’autre, d’un opérateur à l’autre. Elle est généralement réalisée par des petits opérateurs travaillant selon différentes moda- lités d’organisation : individuels, associations, comités d’assainissement, Groupements d’In- térêt Economique (GIE), Petites ou Moyennes Entreprise (PME). Ces opérateurs peuvent être reconnus par les autorités locales, ou tra- vailler dans l’informalité. Ils peuvent disposer d’une vision entrepreneuriale forte du service, ou ne travailler que pour leurs besoins mini- mums. La pré-collecte s’effectue avec des brouettes, charrettes à traction manuelle ou animale, tri- cycles motorisés. L’objectif n’étant pas de dé- poser les déchets dans des lieux éloignés, la Introduction motorisation est donc assez rare à ce stade (Lazare, Devignes ; 2014). Certains opérateurs utilisent des équipements de protection in- dividuelle entretenus, d’autres n’ont qu’une paire de sandales et des guenilles comme tenues de travail. Le service de précollecte : un service de proximité assuré le plus souvent par de petits opérateurs Brouettes pour la pré-collecte de déchets à Madagascar © Enda 2019 2 | OUTILS DE GESTION DES PRÉ-COLLECTEURS La rémunération du service Le service peut se réaliser en porte-à-porte, dans la rue avec des passages prévus à l’avance, ou au niveau de poubelles partagées entre ménages. Les pré-collecteurs se rémunèrent prin- cipalement sur le service d’enlèvement des déchets, à la tâche ou sur un système d’abonne- ment (organisé avec les autorités ou sur une base communautaire), et de façon occasionnelle sur la revente de déchets réutilisables ou recyclables (métaux, bouteilles PET, etc.) ou la vente des déchets comme remblais (sur des parcelles de particuliers). Les revenus issus du service d’enlèvement des déchets tendent à être assez stables, bien que limités, quand ceux issus de la revente sont très irréguliers, affectés fortement par les évolutions des cours des matières premières récupérées. Dans l’essentiel des pays étudiés par la Banque Mondiale et la GIZ, les revenus moyens des travailleurs de déchets se situent donc autour du seuil de pauvreté, soit entre 1 et 2$ par jour pour les pays les moins avancés (Lazare, Devignes, 2014). Au vu de la faiblesse des revenus, de nombreux opérateurs de pré-collecte ont une activité secondaire. Par exemple, à Antananarivo (Madagascar) où la pré-collecte est organisée sur une base communautaire et ne s’effectue qu’à mi-temps, 84 % des collecteurs avaient une activité secondaire (Enda, 2012) : il pouvait s’agir de tri et revente des déchets collectés (41 %) ou de petits métiers annexes (59 %). 1 La catégorisation des opérateurs Les opérateurs de pré-collecte sont en charge de la gestion des recettes qu’ils réalisent (abon- nements, revente de déchets réutilisables ou recyclables), ainsi que des dépenses nécessaires à la réalisation de leur activité (entretien du matériel, renouvellement des tenues, taxes, etc.). Les différences de revenus et de dépenses sont notables entre les opérateurs, par exemple entre PME ou opérateurs individuels (OPC). Ces différences impliquent la nécessité de catégoriser les opérateurs en amont de toute dé- marche d’accompagnement. En effet, les modalités de gestion sont bien distinctes en fonc- tion des capacités de l’opérateur, de son niveau d’étude ou du niveau de développement de l’activité (nombre d’abonnés), ce qui implique ensuite des outils bien différents en fonction de chaque opérateur. 2 Très fragile Différentes catégories peuvent être utilisées. A titre d’exemple, voici la catégorisation utilisée dans le cadre du projet FILIPA1 à Brazzaville : 1 Le projet FILIPA (2014-2019) mené par le Gret à Brazzaville et financé par l’Agence Française de Développement (AFD) visait à accompagner les opérateurs de pré-collecte dans leur reconnaissance, leur formalisation et leur structuration. ⮚› Peu de motivation / volonté à développer son activité (activité considérée comme ponctuelle) ; ⮚› Faiblesse du nombre d'abonnés (0 à 5), recouvrement au passage ; ⮚› Location de son système de transport (traction manuelle) ; ⮚› Ne dispose pas d'Equipements de Protection Individuelle (EPI) complets / port de vêtements usagés ; ⮚› Sentiment d'incapacité à travailler avec des abonnés ; ⮚› Pas de pratique d'épargne ; ⮚› Pas de projet d'amélioration des conditions de travail ; ⮚› Pas de connaissance de son chiffre d'affaire. 59 % des opérateurs concernés à Brazzaville Fragile ⮚› Certaine motivation / volonté à développer son activité ; ⮚› Faiblesse du nombre d'abonnés (5 à 35) ; ⮚› Location de son système de transport (traction manuelle) ; ⮚› Ne dispose pas d'Equipements de Protection Individuelle (EPI) complets/ port de vêtements usagés ; ⮚› Tentative de mise en place d'un système de gestion des abonnés (mais in- fructueuse) ; ⮚› Tentative de mise en place d'un système de gestion financière (infructueux) ; ⮚› Incapacité à identifier un projet en adéquation avec ses capacités financières ; ⮚› Inadéquation de l'épargne envisagée par rapport à son bénéfice ; ⮚› Pratique existante d'épargne mais absence de maîtrise de sa capacité d'épargne. 24 % des opérateurs concernés à Brazzaville (Niveau) Catégories de pré-collecteurs 4 | OUTILS DE GESTION DES PRÉ-COLLECTEURS Moyen ⮚› Nombre relativement important d’abonnés (35 à 100) ; ⮚› Propriétaire de son équipement de transport (traction manuelle), voire en passe d'acquérir un système de transport motorisé ou lo- cataire d'un système de transport motorisé* (*considéré comme "moyen" s'il remplit la majorité des autres critères cités dans cette catégorie) ; ⮚› Equipements de protection individuelle (EPI) appropriés (voire plusieurs kits d'EPI) ; ⮚› Pratique d'épargne régulière et maîtrisée (connaît le montant et réussit à épargner ce montant) ; ⮚› Mise en place d'un plan d'épargne (délai et coûts d'épargne) pour un projet identifié ; 11 % des opérateurs concernés à Brazzaville Fort ⮚› Nombre d'abonnés très élevé (100 abonnés ou plus) ; › Chiffre d'affaire stable ou en croissance ; › Propriétaire de son système de transport (traction motorisée) ; › Utilisation d'un compte bancaire ; › Utilisation d'EPI ou de tenues appropriées ; › Pratique d'épargne régulière et maîtrisée (connaît le montant et réussit à épargner ce montant) ; › Mise en place d'un plan d'épargne (délai et coûts d'épargne) pour un projet identifié ; › Intervention dans plusieurs quartiers. 6 % des opérateurs concernés à Brazzaville Cette distinction en 4 catégories peut être adaptée en fonction de chaque territoire d’inter- vention. En fonction de leur catégorie, les opérateurs gèrent différents budgets, peuvent aller jusqu’à réaliser une épargne, voire souscrire à une agence de microcrédit (pour la catégorie « fort »). OUTILS DE GESTION DES PRÉ-COLLECTEURS | 5 Les outils et l’accompagnement Comme pour toute activité, l’utilisation d’outils est nécessaire, même s’ils sont minimes et très simplifiés. Ces outils permettent en effet d’avoir une vision sur le service réalisé, de planifier ses dépenses et d’anticiper les prochaines recettes, afin de permettre notamment, de finan- cer l’amortissement du matériel (véhicules, EPI, matériel aratoire, etc.). Ces outils sont parfois conçus par les opérateurs eux-mêmes, ou par les structures d’accompagnement qui travaillent avec eux. Les outils sont donc nécessaires, mais le plus important reste toujours celui (celle) qui le(s) renseigne… C’est pourquoi un accompagnement de l’opérateur est souvent nécessaire, sur le renforcement à la gestion économique et financière, mais également sur l’ensemble de son organisation/structuration : appui conseil stratégique, proposition de modalités de marketing social, stratégie d’implantation dans les quartiers, recherche de partenaires financiers, etc. 3 Le budget des opérateurs Cette différenciation se fait aussi ressentir dans les comptes d’exploitation des opérateurs. Ainsi, pendant que certains paient des charges de structure (salariés, locations, impôts, frais bancaires), d’autres ne paient que les charges directes liées à leur activité (matériel, réparations, etc.). 4 Compte d’exploitation mensuel d'un OPC (hors amortissement) Matériel Unité Coût unitaire (Fcfa) Nombre d'unités Coût total (Fcfa) Dépenses de fonctionnement mensuelles Réparations chariot Forfait 3000 1 3000 Kit de protection Kit 4167 1 4167 Autorisation d'exercer Taxe/mois 2000 1 2000 Prime chef de quartier Prime/mois 1000 1 1000 Taxe Vidange_ Aire Transit des Ordures ménagères (ATOM) Taxe/vidange 300 54 16000 Cahier d'abonnement Forfait/mois 450 1 450 Total charges de fonctionnement 26817 Recettes mensuelles Recettes pré-collecte Journalier 1200 120 144 000 Total fonctionnement mensuel 115 200 Compte de résultat mensuel 117 183 Exemple de compte d'exploi- tation d'une PME de pré-collecte à Conakry en Guinée Gret 2020 6 | OUTILS DE GESTION DES PRÉ-COLLECTEURS Compte d’exploitation PME pré-collecte Nombre de tricycles 2 Capacité de collecte/an 2 469 Population desservie 11 273 Nombre de salariés moyen 16 Taux de recouvrement 70% P.U. déversement ZTT/M3 15 000 GNF Compte charges Total mois Total ans % Masse salariale 14 536 750 174 441 000 40% Charges de structure et locatives 3 350 000 40 200 000 9% Impôts, taxes, frais bancaires uploads/Finance/ fiche-technique-les-outils-de-suivi-technique-et-financier-des-operateurs-de-pre-collecte.pdf