Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

1 UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE ----------------------- La Comm

1 UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE ----------------------- La Commission GUIDE DIDACTIQUE DE LA DIRECTIVE N° 06/2009/CM/UEMOA DU 26 JUIN 2009 PORTANT LOIS DE FINANCES AU SEIN DE L’UEMOA 2 I. SOMMAIRE INTRODUCTION .......................................................................................................... 6 I. STRUCTURE ET OBJECTIFS DE LA DIRECTIVE N° 06/2009/CM/UEMOA PORTANT LOIS DE FINANCES AU SEIN DE L’UEMOA ........................................... 7 A. Contexte d’adoption ........................................................................................ 8 B. Objectifs et destination du présent guide ........................................................ 8 C. Structure de la directive en section, chapitres, paragraphes, etc. .................. 9 D. Les ambitions de la réforme budgétaire ........................................................ 10 1. Le passage d’une logique de moyens à une logique de résultats ............ 10 2. La réforme des modes de gestion ............................................................. 11 3. Le renforcement de la transparence .......................................................... 11 4. Le développement de la pluri annualité ..................................................... 12 E. Les principales innovations de la réforme budgétaire .................................. 12 1. Le principe de sincérité budgétaire. ........................................................... 12 2. La présentation du budget par politiques publiques et la démarche de performance ........................................................................................................ 13 3. La réforme de l’exécution........................................................................... 15 4. Les nouvelles méthodes de budgétisation ................................................ 17 5. Le renforcement des contrôles .................................................................. 19 II. PRESENTATION DES ARTICLES DE LA DIRECTIVE ....................................... 21 A. TITRE PREMIER : DES DISPOSITIONS GENERALES .............................. 22 Article 1 ................................................................................................................... 22 Article 2 ................................................................................................................... 23 B. TITRE II : DU DOMAINE ET DE LA CLASSIFICATION DES LOIS DE FINANCES. ............................................................................................................. 23 Article 3 ................................................................................................................... 23 Article 4 ................................................................................................................... 25 Article 5 ................................................................................................................... 26 C. TITRE III : DU CONTENU DES LOIS DE FINANCES DE L’ANNEE ........... 27 Article 6 ................................................................................................................... 27 Article 7 ................................................................................................................... 27 Article 8 ................................................................................................................... 28 Article 9 ................................................................................................................... 28 Article 10 ................................................................................................................. 29 Article 11 ................................................................................................................. 29 3 Article 12 ................................................................................................................. 30 Article 13 ................................................................................................................. 32 Article 14 ................................................................................................................. 33 Article 15 ................................................................................................................. 34 Article 16 ................................................................................................................. 36 Article 17 ................................................................................................................. 36 Article 18 ................................................................................................................. 37 Article 19 ................................................................................................................. 38 Article 20 ................................................................................................................. 38 Article 21 ................................................................................................................. 39 Article 22 ................................................................................................................. 40 Article 23 ................................................................................................................. 40 Article 24 ................................................................................................................. 40 Article 25 ................................................................................................................. 41 Article 26 ................................................................................................................. 42 Article 27 ................................................................................................................. 42 Article 28 ................................................................................................................. 43 Article 29 ................................................................................................................. 43 Article 30 ................................................................................................................. 44 Article 31 ................................................................................................................. 45 Article 32 ................................................................................................................. 45 Article 33 ................................................................................................................. 45 Article 34 ................................................................................................................. 46 Article 35 ................................................................................................................. 47 Article 36 ................................................................................................................. 47 Article 37 ................................................................................................................. 48 Article 38 ................................................................................................................. 48 Article 39 ................................................................................................................. 49 Article 40 ................................................................................................................. 49 Article 41 ................................................................................................................. 49 Article 42 ................................................................................................................. 50 Article 43 ................................................................................................................. 51 D. TITRE IV : DE LA PRESENTATION ET DES DISPOSITIONS DES LOIS DE FINANCES .............................................................................................................. 51 Article 44 ................................................................................................................. 51 Article 45 ................................................................................................................. 52 Article 46 ................................................................................................................. 53 4 Article 47 ................................................................................................................. 56 Article 48 ................................................................................................................. 56 Article 49 ................................................................................................................. 56 Article 50 ................................................................................................................. 57 Article 51 ................................................................................................................. 57 E. TITRE V : DU CADRAGE MACROECONOMIQUE DES LOIS DE FINANCES .............................................................................................................. 58 Article 52 ................................................................................................................. 58 Article 53 ................................................................................................................. 60 Article 54 ................................................................................................................. 61 Article 55 ................................................................................................................. 62 F. TITRE VI : DE LA PROCEDURE D’ELABORATION ET DE VOTE ................ 62 Article 56 ................................................................................................................. 62 Article 57 ................................................................................................................. 64 Article 58 ................................................................................................................. 65 Article 59 ................................................................................................................. 65 Article 60 ................................................................................................................. 66 Article 61 ................................................................................................................. 66 Article 62 ................................................................................................................. 67 Article 63 ................................................................................................................. 67 G. TITRE VII : DES REGLES FONDAMENTALES DE MISE EN ŒUVRE DES BUDGETS PUBLICS .............................................................................................. 68 Article 64 ................................................................................................................. 68 Article 65 ................................................................................................................. 69 Article 66 ................................................................................................................. 70 Article 67 ................................................................................................................. 70 Article 68 ................................................................................................................. 71 Article 69 ................................................................................................................. 71 Article 70 ................................................................................................................. 72 Article 71 ................................................................................................................. 73 Article 72 ................................................................................................................. 73 Article 73 ................................................................................................................. 74 H. TITRE VIII : DU CONTRÔLE PARLEMENTAIRE ET JURIDICTIONNEL .... 74 Article 74 ................................................................................................................. 74 Article 75 ................................................................................................................. 75 I. TITRE IX : DES RESPONSABILITES EN MATIERE D’EXECUTION DES BUDGETS PUBLICS .............................................................................................. 76 Article 76 ................................................................................................................. 76 5 Article 77 ................................................................................................................. 76 Article 78 ................................................................................................................. 76 Article 79 ................................................................................................................. 77 Article 80 ................................................................................................................. 77 Article 81 ................................................................................................................. 78 Article 82 ................................................................................................................. 78 Article 83 ................................................................................................................. 79 Article 84 ................................................................................................................. 79 J. TITRE X : DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES ..................... 79 Article 85 ................................................................................................................. 79 Article 86 ................................................................................................................. 80 Article 87 ................................................................................................................. 81 Article 88 ................................................................................................................. 81 Article 89 ................................................................................................................. 82 GLOSSAIRE ............................................................................................................... 83 6 INTRODUCTION Le Conseil des Ministres de l’UEMOA avait adopté en 1997 et 1998 cinq Directives constitutives du cadre harmonisé des finances publiques au sein de l'Union. En outre, afin de consolider les acquis enregistrés par les États membres de l'Union en matière d'assainissement budgétaire et de bonne gestion des finances publiques, le Conseil des Ministres a adopté en 2000 la directive n° 02/2000/CM/UEMOA du 29 juin 2000 portant Code de transparence dans la gestion des finances publiques dans l’espace UEMOA. Après une mission d’évaluation conduite en 2004 sur la mise en œuvre de ces 6 premières directives du cadre harmonisé des finances publiques, et sur recommandation du Comité de suivi de ces directives, la Commission a décidé de proposer au Conseil des Ministres une réécriture des directives de 1997, 1998 et 2000. C’est ainsi que le Conseil des Ministres de l’UEMOA a adopté en mars et juin 2009 les six nouvelles Directives rénovant le cadre harmonisé des finances publiques au sein de l'Union, à la suite d’un long processus participatif animé par les experts des Etats et les représentants de la Commission et des partenaires techniques et financiers. Le Conseil, lors des débats tenus à l’occasion de l’adoption de ces directives, a recommandé d’élaborer un plan d’action de mise en œuvre des directives afin d’assurer leurs bonnes diffusion, appropriation et transposition dans les cadres légaux et réglementaires nationaux. Ce programme d’appui aux réformes des finances publiques adopté par décision de la Commission s’articule en plusieurs composantes : 1. communication et dissémination ; 2. formation ; 3. transposition des directives dans les droits nationaux ; 4. suivi/évaluation de la transposition des directives ; 5. adaptation et renforcement des systèmes d’information ; 6. mise en œuvre des réformes des finances publiques. Le guide ci-après s’inscrit dans le cadre de ce programme d’appui. Il a pour objet de permettre l’appropriation des concepts nouveaux promus par ces directives et d’en faciliter la transposition puis la mise en œuvre. 7 I. STRUCTURE ET OBJECTIFS DE LA DIRECTIVE N° 06/2009/CM/UEMOA PORTANT LOIS DE FINANCES AU SEIN DE L’UEMOA 8 A. Contexte d’adoption Dans le cadre de la réalisation de ses objectifs en matière d’intégration régionale1, le Conseil des ministres de l’Union Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) a adopté de nouvelles directives relatives à l’amélioration et la modernisation des instruments de gestion des finances publiques au sein des huit pays membres de la zone. Ces directives, au nombre de six, sont relatives au code de transparence dans la gestion des finances publiques au sein de l’UEMOA2, aux lois de finances3, à la comptabilité publique4, à la nomenclature budgétaire de l’État5, au plan comptable de l’État6 et au tableau des opérations financières de l’État7 (TOFE). Elles modifient le cadre législatif communautaire dans lequel les pays membres de la zone s’étaient inscrits jusqu’à présent. En effet, ces directives font suite à celles élaborées entre 1997 et 2000 qui avaient pour objectif d’harmoniser le cadre juridique, comptable et statistique des finances publiques des Etats membres. L’impact relatif de ces premiers textes sur les législations nationales et la nécessité d’adapter le cadre juridique des finances publiques aux nouveaux standards de gestion internationaux ont plaidé pour une réforme d’envergure du système. C’est dans ce contexte qu’un travail de révision et de modernisation a été entrepris depuis 2004. Le processus de réécriture a mobilisé les experts des Etats membres, de la Commission de l’UEMOA, de la Cour des Comptes de l’UEMOA, du FMI, de la Banque Mondiale, de la Banque Africaine de Développement, de la Fondation pour le Renforcement des Capacités en Afrique et du centre régional du PNUD pour l’Afrique de l’Ouest. Les versions définitives des textes ont été arrêtées en mai 2009 au cours d’une réunion qui a consacré l’adhésion des Etats membres et des partenaires techniques aux orientations et au contenu du projet de nouvelle Directive. La transposition des nouvelles Directives au sein des législations nationales est prévue, au plus tard, pour le 31 Décembre 2011. Au cours de la phase transitoire, des actions d’appui, dans lesquelles s’inscrit le présent guide méthodologique, sont élaborées pour accompagner les Etats membres dans la mise en œuvre de la réforme. B. Objectifs et destination du présent guide Le présent guide méthodologique est un élément du programme d’appui de l’UEMOA à la transposition des directives. De façon générale, il vise à présenter la Directive 1 Art. 4, Traité de l’Union Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) : « […] l’Union poursuit, dans les conditions établies par le présent Traité, la réalisation des objectifs ci-après : […] assurer la convergence des performances et des politiques économiques des Etats membres par l’institution d’une procédure de surveillance multilatérale. » 2 Directive n°01/2009/CM/UEMOA du 27 mars 2009 portant Code de transparence dans la gestion des finances publiques au sein de l’UEMOA. 3 Directive n°06/2009/CM/UEMOA portant lois de finances au sein de l’UEMOA. 4 Directive n°07/2009/CM/UEMOA portant règlement général sur uploads/Finance/ guide-didactique-de-la-directive-portant-lois-de-finances-au-sein-de-l-x27-uemoa.pdf