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mai 2016 HORS SÉRIE 15 € www.lemoniteur.fr RÉFORME 2016 Ordonnance et décret ma

mai 2016 HORS SÉRIE 15 € www.lemoniteur.fr RÉFORME 2016 Ordonnance et décret marchés publics Commentés par Nicolas Charrel, avocat (cabinet Charrel & Associés) Ordonnance n°2015-899 du 23 juillet 2015 Décret n°2016-360 du 25 mars 2016 A n a l y s e C o n s e i l s p r a t i q u e s Délivré à () le 12/05/2016 14:42:12 86% DÉCLARENT QUE LA PRESSE PRO PERMET DE CIBLER DES FOURNISSEURS EN MEILLEURE ADÉQUATION AVEC LEURS BESOINS. SOURCE IFOP* UNE AUDIENCE PROFESSIONNELLE INÉGALÉE DANS TOUS LES SECTEURS D’ACTIVITÉ ASSURANCE | INDUSTRIE | BTP | TOURISME | COMMERCE | RESTAURATION POUR VOS PUBLICATIONS Tél. 01 79 06 71 71 rcm6infopro-digital.com ¬ ¬ ¬ ¬ *Étude IFOP réalisée auprès de 456 acheteurs publics, oct.2015 La presse pro votre meilleur atout pour vos appels d’offres Délivré à () le 12/05/2016 14:42:12 3 Le Moniteur - Hors série • Mai 2016 TripLe raTion « Avant d’être un acte juridique, l’acte d’achat est un acte économique ». Cette courte citation des propos de Jean Maïa, directeur des affaires juridiques de Bercy, résume assez bien l’esprit de la réforme 2016 des marchés publics. L’achat public doit profiter à la personne publique comme à son « fournisseur », qu’il soit entrepreneur, architecte, bureau d’études… D’un côté comme de l’autre, il ne saurait y avoir de perdant. Le temps du rapport de force et de la relation frileuse serait-il révolu ? L’heure est aujourd’hui à la communication dans la relation qui conduit à l’achat. Ce rapprochement permet désormais le développement de la négociation pour nombre de marchés, oblige à une certaine transparence par la publication des données essentielles de chaque marché et consacre - fort heureusement - la technique du sourçage autorisant les études et échanges préalables avec les opérateurs économiques avant de lancer un marché. Ainsi, dialoguer avec un entrepreneur, échanger avec un industriel dans le cadre d’un salon professionnel ou s’informer des modes opératoires des entreprises pourront nourrir les réflexions de celui qui rédige un cahier des charges, comme de celui qui analyse les offres. Et cela dans un but bien précis : lever les blocages psychologiques pour mieux acheter en tenant compte de la réalité du terrain. C’est une révolution. A la faveur de la publication du décret n° 2016-360 du 25 mars relatif aux marchés publics, « Le Moniteur » a mis les petits plats dans les grands et a triplé la ration pour vous aider à comprendre cette (r)évolution et les autres nouveautés de la réforme. Dès le 8 avril, la rédaction vous a livré dans son hebdomadaire un décryptage pointu des principales mesures du décret qui chamboule tout. Le 15 avril, notre numéro « Spécial marchés publics » vous a permis d’approfondir l’analyse du nouveau texte et de découvrir les premières réactions des professionnels de la construction. C’est maintenant la troisième ration que vous avez entre les mains, à peine plus d’un mois après l’entrée en vigueur du décret : la rédaction publie ce hors- série intitulé « Réforme 2016 : ordonnance et décret marchés publics commentés », réalisé sous la direction de Sophie d’Auzon, chef du service Réglementation. Nicolas Charrel, avocat associé du cabinet Charrel Associés, a commenté pour vous l’ordonnance et le décret, article par article. A la clé, un véritable guide opérationnel, émaillé de conseils pratiques et enrichi de références textuelles et jurisprudentielles. Et ça n’est pas fini, nous continuerons dans les mois et les semaines qui viennent à vous éclairer sur les suites de cette réforme ambitieuse. Sur sa mise en œuvre mais également sur les autres nouveautés que contiennent les textes pour que vous en faisiez le meilleur usage : l’open data, le coût global, la simplification, la dématérialisation, le recours à la maquette numérique… qui bouleversent aujourd’hui l’achat public. Bonne lecture ! La Rédaction du Moniteur Délivré à () le 12/05/2016 14:42:12 5 Le Moniteur - Hors série • Mai 2016 Ordonnance du 23 juillet 2015 ........................20 Titre préliminaire ...................................... 22 Article 1.................................................................................. 22 Article 2................................................................................. 22 Article 3 ................................................................................. 23 preMière parTie: disposiTions généraLes Titre ier: Champ d’application .................. 24 Chapitre ier: Marchés publics et acheteurs soumis à la présente ordonnance............ 24 Section 1: Définition des marchés publics .......24 Article 4................................................................................. 24 Article 5................................................................................. 25 Article 6................................................................................. 25 Article 7 ................................................................................. 25 Section 2: Définition du concours.....................26 Article 8................................................................................. 26 Section 3: Définition des acheteurs soumis à la présente ordonnance....................................26 Article 9................................................................................. 26 Article 10................................................................................ 26 Article 11................................................................................. 26 Section 4: Définition des activités d’opérateur de réseaux..............................................................27 Article 12................................................................................ 27 Section 5: Définition des opérateurs économiques, candidats et soumissionnaires .............................................28 Article 13................................................................................ 28 Chapitre ii: Marchés publics exclus ....... 28 Section 1: Exclusions applicables aux marchés publics passés par les pouvoirs adjudicateurs......28 Article 14................................................................................ 28 Section 2: Exclusions applicables aux marchés publics passés par les entités adjudicatrices..29 Article 15................................................................................ 29 Section 3: Exclusions propres aux marchés publics de défense ou de sécurité.....................30 Article 16................................................................................ 30 Section 4: Exclusions applicables aux relations internes au secteur public ..................................30 Sous-section 1: Quasi-régie ................................30 Article 17................................................................................ 30 Sous-section 2: Coopération entre pouvoirs adjudicateurs..........................................................31 Article 18.................................................................................31 Sous-section 3: Marchés publics attribués par une entité adjudicatrice à une entreprise liée...........................................................................32 Article 19................................................................................ 32 Sous-section 4: Marchés publics attribués par une entité adjudicatrice à une coentreprise................................................32 Article 20............................................................................... 32 Chapitre iii: Contrats particuliers.......... 32 Section 1: Contrats subventionnés par des pouvoirs adjudicateurs..........................32 Article 21................................................................................ 32 Section 2: Contrats mixtes.................................33 Article 22............................................................................... 33 Article 23............................................................................... 33 Article 24............................................................................... 34 Article 25............................................................................... 34 Titre ii: passation des marchés publics Chapitre ier: dispositions générales.........35 Section 1 : Achats centralisés et groupés........35 Sous-section 1 : Centrales d’achat ....................35 Article 26............................................................................... 35 Article 27 ............................................................................... 35 ordonnanCe eT déCreT MarCHés pubLiCs Mai 2016 • Le Moniteur - Hors série 6 RéfoRME 2016 MARChéS pubLiCS Sous-section 2: Groupements de commandes ......................................................35 Article 28............................................................................... 35 Sous-section 3: Entités communes transnationales .....................................................36 Article 29............................................................................... 36 Section 2: Définition préalable des besoins ............................................................36 Article 30............................................................................... 36 Article 31................................................................................ 37 Section 3: Allotissement..................................... 37 Article 32............................................................................... 37 Section 4: Marchés publics globaux.................38 Sous-section 1: Marchés publics de conception-réalisation ...................................38 Article 33............................................................................... 38 Sous-section 2: Marchés publics globaux de performance.....................................................39 Article 34............................................................................... 39 Sous-section 3: Marchés publics globaux sectoriels................................................................39 Article 35............................................................................... 39 Section 5: Marchés publics réservés ...............39 Sous-section 1: Réservation de marchés publics aux opérateurs économiques qui emploient des travailleurs handicapés ou défavorisés.....39 Article 36............................................................................... 39 Sous-section 2: Réservation de marchés publics aux entreprises de l’économie sociale et solidaire .............................................................40 Article 37 ...............................................................................40 Section 6: Contenu des marchés publics.........40 Article 38...............................................................................40 Article 39................................................................................41 Chapitre ii: procédure de passation........ 41 Section 1: Evaluation préalable du mode de réalisation du projet ........................................41 Article 40................................................................................41 Section 2: Règles de publicité et de mise en concurrence.......................................................41 Sous-section 1: publicité préalable....................41 Article 41.................................................................................41 Sous-section 2: procédures de mise en concurrence......................................................42 Article 42............................................................................... 42 Section 3: Communications électroniques......42 Article 43............................................................................... 42 Section 4: Confidentialité...................................42 Article 44............................................................................... 42 Section 5: interdictions de soumissionner......43 Sous-section 1: interdictions de soumissionner obligatoires et générales.....................................43 Article 45............................................................................... 43 Sous-section 2: interdictions de soumissionner obligatoires propres aux marchés publics de défense ou de sécurité...................................44 Article 46............................................................................... 44 Sous-section 3: Dérogation justifiée par l’intérêt général .............................................44 Article 47 ............................................................................... 44 Sous-section 4: interdictions de soumissionner facultatives ...........................45 Article 48............................................................................... 45 Sous-section 5: incidences d’un changement de situation des opérateurs économiques au regard des interdictions de soumissionner..................................................45 Article 49............................................................................... 45 Sous-section 6: hypothèse des groupements d’opérateurs économiques et des sous-traitants............................................45 Article 50............................................................................... 45 7 Le Moniteur - Hors série • Mai 2016 Section 6: Sélection des candidats ..................46 Article 51................................................................................ 46 Section 7: Choix de l’offre ..................................46 Sous-section 1: Critères d’attribution...............46 Article 52............................................................................... 46 Sous-section 2: offres anormalement basses46 Article 53............................................................................... 46 Sous-section 3: offres contenant des produits originaires des états tiers pour les marchés publics de fournitures des entités adjudicatrices...................................47 Article 54............................................................................... 47 Section 8: information des candidats et soumissionnaires évincés ..............................47 Article 55............................................................................... 47 Section 9: Transparence .....................................47 Article 56............................................................................... 47 Section 10: Conservation des documents........47 Article 57 ............................................................................... 47 Section 11: Résiliation en raison d’un manquement constaté par la Cour de justice de l’union européenne ......................48 Article 58............................................................................... 48 Titre iii: exécution des marchés publics Chapitre ier: régime financier ................. 48 Section 1: Règlements, avances et acomptes.48 Article 59............................................................................... 48 Article 60............................................................................... 48 Section 2: Garanties ............................................48 Article 61................................................................................ 48 Chapitre ii: dispositions relatives à la sous-traitance et aux sous-contrats......49 Section 1: Dispositions relatives à la sous-traitance................................................49 Article 62............................................................................... 49 Section 2: Dispositions relatives aux sous-contrats dans les marchés publics de défense ou de sécurité...................................49 Article 63............................................................................... 49 Chapitre iii: Contrôle des coûts de revient ................................................... 50 Article 64...............................................................................50 Chapitre iV: Modification du marché public....................................... 50 Article 65...............................................................................50 deuxièMe parTie: disposiTions spéCifiques aux MarCHés de parTenariaT Article 66................................................................................51 Titre ier: définitions et champ d’application .............................. 51 Article 67 ................................................................................51 Article 68................................................................................51 Article 69 ............................................................................... 52 Article 70............................................................................... 52 Article 71................................................................................ 52 Article 72 ............................................................................... 52 Article 73 ............................................................................... 52 Titre ii: dispositions particulières relatives à la passation des marchés de partenariat............................................ 53 Chapitre ier: Conditions de lancement de la procédure.......................................... 53 Section 1: Evaluation et étude préalables........53 Article 74 ............................................................................... 53 Section 2: Conditions de recours......................53 Article 75 uploads/Finance/ l-x27-ordonnance-et-le-decret-marches-publics.pdf