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COMMUNICATION À LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU CONTRÔ

COMMUNICATION À LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU CONTRÔLE BUDGETAIRE DE L’ASSEMBLEE NATIONALE ARTICLE 58-2 DE LA LOI ORGANIQUE DU 1ER AOÛT 2001 RELATIVE AUX LOIS DE FINANCES Les avoirs bancaires et les contrats d’assurance-vie en déshérence Juin 2013 Sommaire Avertissement ................................................................................ 7 Résumé ...........................................................................................11 Recommandations ......................................................................23 Introduction ..................................................................................25 CHAPITRE I - LES AVOIRS BANCAIRES NON RECLAMES PUIS EN DESHERENCE : DES LACUNES JURIDIQUES ET DES DEFAILLANCES OPERATIONNELLES ............................31 I - Un cadre juridique à compléter ........................................................... 31 A - Les obligations du banquier dépositaire ............................................. 31 B - Les exigences applicables dans le cas des avoirs inactifs .................... 33 C - Le reversement à l’État des avoirs et titres prescrits .......................... 37 II - Des encours sous-évalués ................................................................... 42 A - Les comptes bancaires inactifs ........................................................... 42 B - L’estimation des avoirs bancaires « non réclamés » ........................... 46 III - Une gestion par les banques non harmonisée et parfois défaillante .. 51 A - Les avoirs bancaires inactifs ................................................................ 52 B - Les difficultés de mise en œuvre des dispositions relatives à la prescription trentenaire ........................................................................... 60 C - Des difficultés liées à la durée de la prescription trentenaire ............ 64 D - La prévention de la déshérence .......................................................... 66 IV - Un rôle actuellement modeste de la Caisse des dépôts et consignations dans la gestion des comptes inactifs .................................. 69 A - Un nombre très faible de comptes inactifs à la Caisse des dépôts et consignations teneur de compte ............................................................. 69 B - La faculté de transfert à la Caisse des dépôts et consignations : une procédure très peu utilisée par les banques ............................................ 73 V - L’obligation de dépôt des avoirs bancaires non réclamés à la Caisse des dépôts et consignations : une voie à privilégier ........................................ 79 4 COUR DES COMPTES A - Pour les comptes inactifs depuis dix ans : une plus grande sécurité .. 80 B - Pour les comptes inactifs des personnes décédées, une protection renforcée .................................................................................................. 83 C - Les modalités de mise en œuvre ........................................................ 84 D - Un capital qui devra être préservé après transfert à la Caisse des dépôts et consignations ........................................................................... 85 CHAPITRE II - LES CONTRATS D’ASSURANCE-VIE NON RECLAMES : UNE LEGISLATION MAL APPLIQUEE ............91 I - Le nombre de contrats non réclamés ................................................... 93 A - Le dispositif AGIRA 1 : un nombre croissant de saisines, une efficacité opérationnelle limitée .............................................................................. 93 B - La consultation du RNIPP : une utilisation croissante, une efficacité prouvée .................................................................................................... 97 C - Un encours de contrats d’assurance-vie et de capitalisation non réclamés estimé à 2,76 Md€ au minimum ............................................. 100 D - Améliorer la transparence sur les contrats non réclamés ................ 104 II - Des défaillances dans l’application des dispositions relatives aux contrats non réclamés ............................................................................ 106 A - Une identification partielle des assurés décédés ............................. 106 B - Une recherche des bénéficiaires insuffisante ................................... 115 C - Une revalorisation hétérogène du capital garanti post mortem ...... 133 D - L’existence de contrats collectifs de retraite non réclamés ............. 136 III - Accompagnement, contrôle et sanction .......................................... 139 A - Des mesures d’accompagnement insuffisantes ............................... 139 B - Des contrôles de l’Autorité de contrôle prudentiel révélant des défaillances sérieuses ............................................................................. 141 C - L’absence de sanctions à ce jour ....................................................... 143 IV - Une voie à privilégier : le transfert obligatoire à la Caisse des dépôts et consignations des sommes dues au titre de contrats non réclamés ........ 146 A - Les avantages et les inconvénients d’une obligation de transfert .... 146 B - Les contrats d’assurance-vie et de capitalisation concernés ............ 149 C - Les modalités de mise en œuvre ...................................................... 150 CHAPITRE III - LA MISE EN ŒUVRE DE LA PRESCRIPTION : LE DESINTERET DE L’ÉTAT.................. 157 I - Un dispositif de contrôle insuffisant et inadapté ............................... 158 SOMMAIRE 5 A - Les limites du contrôle par la direction générale des finances publiques ................................................................................................ 158 B - Des superviseurs qui n’ont pas compétence sur les avoirs bancaires et d’assurance en déshérence .................................................................... 162 II - Des modalités d’encaissement perfectibles ...................................... 167 A - Le positionnement en retrait de France Domaine ............................ 167 B - Des procédures d’encaissement éclatées ......................................... 170 III - Des reversements à l’État au titre des avoirs bancaires et d’assurance prescrits de faibles montants ................................................................. 172 A - Des versements qui ne sont pas isolés sur le plan budgétaire ......... 172 B - Le faible montant des reversements au titre des avoirs bancaires prescrits .................................................................................................. 173 C - Des versements au titre des contrats d’assurance sur la vie prescrits d’un montant limité ............................................................................... 182 ANNEXES ..................................................................................... 193 Avertissement En application du 2° de l’article 58 de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF), la Cour des comptes a été saisie par le président de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire de l’Assemblée nationale, par lettre du 13 décembre 2012, d’une demande d’enquête portant sur « les avoirs bancaires et les contrats d’assurance-vie en déshérence ». Une réponse lui a été apportée par le Premier président de la Cour des comptes, par lettre du 11 janvier 2013, indiquant qu’un rapport d’enquête serait remis à la commission des finances le 30 juin 2013. Le lancement des travaux de la Cour a été notifié aux administrations et organismes publics concernés par lettres en date des 9 et 16 janvier 2013. Des lettres d’information, accompagnées de questionnaires, ont, par ailleurs, été adressées les 25 janvier, 31 janvier et 5 février 2013, aux organismes professionnels des secteurs de la banque et de l’assurance, à un échantillon représentatif de leurs adhérents1 ainsi qu’à l’association pour la gestion du risque en assurance (AGIRA). Le 26 février 2013, une réunion de travail avec le rapporteur général de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire de l’Assemblée nationale, M. Christian Eckert, a eu lieu afin de le tenir informé des démarches engagées et de recueillir ses attentes sur la suite des travaux. Les investigations de la Cour se sont appuyées sur l’analyse des réponses reçues à ces questionnaires et sur les documents communiqués par les établissements bancaires et d’assurance qui ont été consultés par les rapporteurs. S’agissant pour leur majorité d’organismes privés, la Cour n’a pu effectuer de contrôles sur place. Ces éléments ont été complétés par l’exploitation des rapports de contrôle établis par l’Autorité de contrôle prudentiel (ACP) et de la documentation comptable disponible au sein de la direction générale des finances publiques, ainsi 1 Dans le secteur des banques, un échantillon de sept groupes ou établissements bancaires représentant près de 80 % du total de bilan des établissements de crédit en France a été consulté (BNP Paribas, BPCE, Crédit Mutuel, Crédit Agricole, HSBC France, La Banque Postale, Société générale). Dans le secteur des assurances, un échantillon de neuf entreprises d’assurances représentant 67,1 % des parts de marché en assurance-vie et capitalisation en termes de provisions mathématiques a été consulté (Allianz France, AXA, BNP Paribas Cardif, CNP, Groupama, MMA Vie, Predica, Sogecap, SwissLife). 8 COUR DES COMPTES que par l’analyse du cadre juridique applicable aux avoirs bancaires et contrats d’assurance-vie en déshérence. Les rapporteurs ont également conduit des entretiens avec les représentants des principales administrations concernées (direction générale des finances publiques, direction générale du Trésor), ceux des autorités de régulation du secteur financier (Autorité de contrôle prudentiel, Autorité des marchés financiers) et de la Caisse des dépôts et consignations, ainsi qu’avec les interlocuteurs mentionnés supra. Pour enrichir certaines appréciations contenues dans le rapport, les représentants d’associations de consommateurs, du conseil supérieur du notariat et des cabinets de généalogistes, ainsi que le défenseur des droits, ont également été sollicités (voir annexe). L’enquête de la Cour analyse le cadre juridique applicable aux avoirs bancaires et d’assurance non réclamés et en déshérence, ainsi que sa mise en œuvre par les établissements de crédit et les entreprises d’assurance. Il n’entrait pas dans son champ d’investigation d’apprécier la situation d’autres fonds confiés à des tiers2 qui peuvent être non réclamés. L’enquête a été réalisé par la première chambre de la Cour des comptes, après avoir été approuvé le 19 avril 2013, un relevé d’observations provisoires a été adressé, les 29 et 30 avril 2013, au directeur général des finances publiques, au directeur des affaires civiles et du sceau, au directeur général du Trésor, au directeur général de la Caisse des dépôts et consignations, au gouverneur de la Banque de France, en sa qualité de président de l’Autorité de contrôle prudentiel (ACP), au président de la commission des sanctions de l’Autorité de contrôle prudentiel et au président de l’Autorité des marchés financiers. En outre, ont été invités à contredire sur les parties du relevé d’observations provisoires les concernant le président du comité consultatif du secteur financier, la présidente de la commission nationale de l’informatique et des libertés, le directeur du fonds de solidarité vieillesse, le président de la fédération bancaire française, le président de la fédération française des sociétés d’assurances, le secrétaire général du groupement des entreprises uploads/Finance/ les-avoirs-bancaires-contrats-assurance-vie-desherence.pdf