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MINISTERE DES MARCHES PUBLICS FINANCEMENT BASE sur la PERFORMANCE (PBF) MANUEL

MINISTERE DES MARCHES PUBLICS FINANCEMENT BASE sur la PERFORMANCE (PBF) MANUEL DE PROCEDURES MECANISME DE REMUNERATION ET DE PAIEMENT BASES SUR LA PERFORMANCE DE CERTAINS ACTEURS DU SYSTEME DE LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS AU CAMEROUN « Mécanisme de rémunération et de paiement basés sur la performance de certains acteurs du système des marchés publics au Cameroun » Page | ii SOMMAIRE LISTE DES ABREVIATIONS ................................................................................................................................ III LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................................................... IV INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 5 CHAPITRE 1. PRESENTATION DU SYSTEME DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS ET DU FINANCEMENT BASE SUR LA PERFORMANCE ........................................................................................................................... 7 I. LE PROCESSUS DE PASSATION ET LES ETAPES DE CONTRACTUALISATION DES MARCHES ............................. 8 II. LE FINANCEMENT BASE SUR LA PERFORMANCE (PBF) .............................................................................. 16 III. LES INCITATIONS POSITIVES ET NEGATIVES .............................................................................................. 22 CHAPITRE 2. LE CADRE INSTITUTIONNEL DU FINANCEMENT BASE SUR LA PERFORMANCE DES ACTEURS DU SYSTEME DE LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS ...................................................................................... 23 I. LA PRESENTATION DES ACTEURS INTERVENANT DANS LE PBF POUR LE SYSTEME DES MARCHES PUBLICS.. 23 II. LE CADRAGE INSTITUTIONNEL ................................................................................................................. 24 III. LA CHAINE DE CONTRACTUALISATION – VERIFICATION – REVUE – QUALITE – CONTREVERIFICATION – SUPERVISION – COACHING – PAIEMENT .................................................................................................. 26 IV. LES PRINCIPALES FONCTIONS DES ACTEURS DU PBF DANS LE SYSTEME DES MARCHES PUBLICS ............ 27 CHAPITRE 3. LE MECANISME PBF DANS LA CONTRACTUALISATION DES MARCHES PUBLICS ..................... 32 I. LES MAITRES D’OUVRAGE ET MAITRES D’OUVRAGE DELEGUES ................................................................ 32 II. LES COMMISSIONS DE PASSATION DES MARCHES .................................................................................... 35 III. LES SOUS-COMMISSIONS D’ANALYSE ...................................................................................................... 47 IV. LES STRUCTURES INTERNES DE GESTION ADMINISTRATIVE DES MARCHES PUBLICS.............................. 52 V. L’AUTORITE CHARGEE DES MARCHES PUBLICS / MINISTERE DES MARCHES PUBLICS ................................. 58 VI. LES COMMISSIONS CENTRALES DE CONTROLE DES MARCHES .............................................................. 61 VII. LES EXPERTS COMMIS PAR LES CCCM .................................................................................................. 71 VIII. LE COMITE CHARGE DE L’EXAMEN DES RECOURS................................................................................. 75 IX.CONTRE-VERIFICATION, SUPERVISION ET COACHING ............................................................................... 82 CHAPITRE 4. BUDGETISATION DANS LE CADRE DU PBF ............................................................................. 83 I. ELEMENTS DE BUDGETISATION ............................................................................................................... 83 II. CAS PRATIQUES DE CALCUL DE LA BUDGETISATION DU PBF...................................................................... 84 III. MECANISME DE BUDGETISATION ............................................................................................................ 98 ANNEXES ........................................................................................................................................................ 99 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................ 145 « Mécanisme de rémunération et de paiement basés sur la performance de certains acteurs du système des marchés publics au Cameroun » Page | iii Liste des abréviations ACMP : Autorité chargée des Marchés Publics AI : Auditeur Indépendant ARMP : Agence de Régulation des Marchés Publics BM : Banque Mondiale CCCM : Commission Centrale de Contrôle des Marchés CDPM : Commission Départementale de Passation des Marchés publics CER : Comité chargé de l’Examen des Recours CIPM : Commission Interne de Passation des Marchés publics CPM : Commission de Passation des Marchés CRPM : Commission Régionale de Passation des Marchés publics CSPM : Commission Spéciale de Passation des Marchés publics FBP : Financement basé sur la performance JDM : Journal Des Marchés JPM : Journal de Programmation des Marchés MINEDUB : Ministère de l’Education de Base MINFI : Ministère des Finances MINMAP : Ministère des Marchés Publics MINSANTE : Ministère de la Santé Publique MO : Maître d’Ouvrage MOD : Maître d’Ouvrage Délégué OI : Observateur Indépendant PBF : Performance Based Financing PEPS : Projet d’Amélioration de l’Efficacité de la Dépense Publique et du Système Statistique PPBS : Planification–Programmation–Budgétisation–Suivi/évaluation PPM : Plan de Passation des Marchés SCA : Sous-Commission d’Analyse SIGAMP : Structures Internes de Gestion Administrative des Marchés Publics « Mécanisme de rémunération et de paiement basés sur la performance de certains acteurs du système des marchés publics au Cameroun » Page | iv Liste des tableaux Tableau 1 : Chaine de contractualisation des MO/MOD ....................................................... 33 Tableau 2 : Chaine de contractualisation des CPM ............................................................... 36 Tableau 3 : Coûts forfaitaires des livrables des CPM ............................................................. 37 Tableau 2 : Critères d’appréciation des indicateurs de qualité des CPM ................................ 39 Tableau 5 : Répartition du coût d’un DAO adopté sans Invité ............................................... 41 Tableau 6 : Répartition du coût d’un DAO adopté avec Invité ............................................. 42 Tableau 7 : Répartition du coût d’un Avenant adopté en l’absence d’un membre statutaire . 42 Tableau 8 : Répartition du coût d’une Proposition d’attribution adoptée en l’absence de deux membres statutaires .............................................................................................................. 43 Tableau 9 : Montant total des indemnités accordés à chaque membre de la CPM ................ 43 Tableau 10 : Chaine de contractualisation des SCA ............................................................... 47 Tableau 11 : Coûts forfaitaires du rapport d'analyse pour une ouverture en un temps ........... 48 Tableau 12 : Coûts forfaitaires du rapport d'analyse pour une ouverture en deux temps ....... 48 Tableau 13 : Critères d'appréciation du Rapport produit dans les délais réglementaires ......... 49 Tableau 14 : Répartition du coût d’un Rapport validé pour une SCA de trois membres ........ 50 Tableau 15 : Répartition du coût d’un Rapport validé pour une SCA de quatre membres ...... 51 Tableau 16 : Chaine de contractualisation des SIGAMP ......................................................... 53 Tableau 17 : Coûts forfaitaires des livrables des SIGAMP ....................................................... 55 Tableau 18 : Chaine de contractualisation de l’ACMP ........................................................... 59 Tableau 19 : Chaine de contractualisation des CCCM ........................................................... 62 Tableau 20 : Coûts forfaitaires des livrables des CCCM ........................................................ 63 Tableau 21 : Critères d’appréciation des indicateurs de qualité des CCCM ............................ 64 Tableau 22 : Répartition du coût de l’Avis formulé sur un DAO par la CCCM sans Invité ..... 66 Tableau 23 : Répartition du coût de l’Avis formulé sur un DAO par la CCCM sans Invité et en l’absence de deux membres statutaires.................................................................................. 66 Tableau 24 : Répartition du coût de l’Avis formulé sur un Avenant par la CCCM sans Invité 67 Tableau 25 : Répartition du coût de l’Avis formulé sur une Proposition d’attribution par la CCCM sans Invité ................................................................................................................. 67 Tableau 26 : Montant total des indemnités accordés à chaque membre de la CCCM ............ 68 Tableau 27 : Chaine de contractualisation des Experts ........................................................... 71 Tableau 28 : Coûts forfaitaires du rapport pour les projets du Palier I .................................. 72 Tableau 29 : Coûts forfaitaires du rapport pour les projets du Palier II ................................. 72 Tableau 30 : Critères d'appréciation du Rapport produit dans un délai maximum de 5 jours ouvrables ............................................................................................................................. 73 Tableau 31 : Critères d'appréciation du Rapport validé par la CCCM ................................... 73 Tableau 32 : Chaine de contractualisation du CER................................................................ 75 Tableau 33 : Coût forfaitaire du livrable du CER .................................................................. 76 Tableau 34 : Critères d'appréciation des indicateurs de qualité du CER ................................. 77 Tableau 35 : Répartition du coût d’un Avis formulé par le CER sans Invité ........................... 78 Tableau 36 : Montant total des indemnités accordées à chaque membre du CER ................. 79 « Mécanisme de rémunération et de paiement basés sur la performance de certains acteurs du système des marchés publics au Cameroun » Page | 5 Introduction Les marchés publics occupent une place importante dans la politique économique camerounaise. Cette importance se traduit entre autres par le budget considérable alloué pour la mise en œuvre de ses activités. Dans ce secteur clé de l’investissement public, il a été constaté un certain nombre de dysfonctionnement qui plombent sa performance et celle de l’économie dans sa globalité. Il s’agit notamment du non-respect des délais de passation des marchés par les acteurs, la multiplicité des sessions des commissions, le paiement irrégulier des indemnités des membres des commissions, des paiements sans corrélation avec le travail produit. Ces éléments constituent un des facteurs de contreperformance du système des marchés publics. Ainsi, dans la perspective d’une plus grande efficacité et efficience dans l’accomplissement des missions dévolues aux acteurs de la Passation des marchés, le Gouvernement, avec l’appui de la Banque mondiale à travers le Projet d’Amélioration de l’Efficacité de la Dépense Publique et du Système Statistique (PEPS), a opté pour la mise en place d’un nouveau mode de rémunération desdits acteurs à travers le mécanisme du financement basé sur la performance (FBP). Dans cette optique, le Ministre des Marchés Publics a pris l’arrêté N°0271/MINMAP/CAB du 27 septembre 2018 portant institution et organisation des modalités de rémunération et de paiement basés sur la performance de certains acteurs du système des Marchés Publics. Désormais, les activités des commissions (CPM, CCCMP et SCAO), des SIGAMP, des Experts commis par la CCCMP et du Comité chargé de l’Examen des Recours (CER), seront rémunérés au regard du niveau d’atteinte des objectifs de performance qui leurs seront assignés. Le choix du Financement Basé sur la Performance pour la rémunération des acteurs de la passation des marchés se fonde notamment sur : - les résultats observés dans la mise en œuvre du PBF dans le secteur de la santé ; « Mécanisme de rémunération et de paiement basés sur la performance de certains acteurs du système des marchés publics au Cameroun » Page | 6 - la cohésion avec les objectifs de la réforme des finances publiques en cours, notamment la recherche de la performance ; - la mise en œuvre des recommandations de l’étude menée par la Banque mondiale sur les goulots d’étranglement de la passation des marchés qui recommande la modification du mode de rémunération des acteurs de la commande publique pour l’arrimer uploads/Finance/ manuel-de-procedures-pbf-octobre-2020 1 .pdf