Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Rapport PEFA sur les performances - Evaluation répétée de la gestion des financ

Rapport PEFA sur les performances - Evaluation répétée de la gestion des finances publiques de Madagascar– RÉPUBLIQUE DE MADAGASCAR AUTO-EVALUATION (RÉPÉTÉE) DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES DE MADAGASCAR RAPPORT PEFA SUR LES PERFORMANCES Financement PGDI 2 Rapport PEFA sur les performances - Evaluation répétée de la gestion des finances publiques de Madagascar– Equivalence Monétaire Unité monétaire :Ariary (MGA) 1 Euro = 3 046,59 MGA (24 décembre 2013) 1 US $ = 2 217,00 MGA (24 décembre 2013) Exercice financier 1 janvier - 31 décembre Poids et mesures Système métrique 3 Rapport PEFA sur les performances - Evaluation répétée de la gestion des finances publiques de Madagascar– Liste des abréviations ACCT Agence Comptable Centrale du Trésor et de la Dette Publique AE AFD Autorisation d’Engagement Agence Française de Développement ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics BAD Banque Africaine de Développement BCM Banque Centrale de Madagascar BTA Bon du Trésor par Adjudication CAI Comité d’Audit Interne CAO Commission d'Appel d'Offres CCED Commission de Conciliation et d'Expertise Douanière CCPREAS Cellule de Coordination des Projets de Relance Economique et d'Actions Sociales CDBF Conseil de Discipline Budgétaire et Financier CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme CE Commission Européenne CFRA Commission Fiscale de Recours Administratif CRM Commissions Régionales de Marchés CISCO Circonscription Scolaire CNES Conseil National Economique et Social CNM Commission Nationale des Marchés Publics CRR Comité de Réglementation et de Recours CSB Centre de Santé de Base DAAF Direction des Affaires Administratives et Financières DDP DEF/TEF Direction de la Dette Publique Demande / Titre d'Engagement Financier DEP Direction des Etudes et de la Programmation DESB Direction de l'Exécution et de la Synthèse Budgétaire DGB Direction Générale du Budget DGCF DGD Direction Générale du Contrôle Financier Direction Générale des Douanes DGE Direction des Grandes Entreprises DGI Direction Générale des Impôts DGT Direction Générale du Trésor DPCB Direction de la Programmation et du Cadrage Budgétaire DSP Direction de la Solde et des Pensions DREN Direction Régionale de l'Education Nationale DRSP Direction Régionale de Santé Publique EPN Établissements Publics Nationaux EPA Etablissement Public à caractère Administratif EPIC Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial EPP Ecole Primaire Publique FAD Fonds Africain de Développement FER Fonds d’Entretien Routier FONDEM Fondation Energie pour le Monde GAC Gestionnaire d’Activités 4 Rapport PEFA sur les performances - Evaluation répétée de la gestion des finances publiques de Madagascar– GFS Government Finance Statistics IADM Initiative d’Allègement de la Dette Multilatérale IAS IFAC International Accounting Standard Fédération internationale des Comptables IFRS IGE International Financial Reporting Standard Inspection Générale de l'Etat IGF Inspection Générale des Finances IPPTE Initiative Pays Pauvres Très Endettés IPSAS International Public Sector Accounting Standards ISC Institut Supérieur de Contrôle (Cour des Comptes) JIRAMA JIro sy Rano Malagasy LOLF Loi Organique sur les Lois de Finances MAP Madagascar Action Plan MDA MDAT Ministères, départements et agences Ministère de la Décentralisation et de l'Aménagement du Territoire MEN Ministère de l'Education Nationale MFB Ministère des Finances et du Budget MSANP Ministère de la Santé Publique MSFP NIF Manuel des Statistiques des Finances Publiques Numéro d’Identification Fiscale NN Non noté OGT Opérations Globales du Trésor OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONN Office National de la Nutrition ORDSEC Ordonnateur Secondaire PCOP Plan Comptable des Opérations Publiques PEFA Dépenses Publiques et Responsabilité Financière PGA Pairie Générale d'Antananarivo PGDI Programme de Gouvernance et de Développement Institutionnel PIP Programme d'Investissement Public PP Perception Principale PREA Programme de Réformes pour l’Efficacité de l’Administration PRMP Personne Responsable des Marchés Publics PTF Partenaires Techniques et Financiers RGA Recette Générale d'Antananarivo SDSPS Service de District de Santé et de Protection Sociale SIIGFP Système d’Information Intégré de Gestion des Finances Publiques SNR Section Normes et Réglementation SPVF Service de la Programmation des Vérifications Fiscales SREC Section Recours SYGADE Système de Gestion et d'Analyse de la Dette TCN Titre de Créances Négociables TG Trésorier Général TP Trésorier Principal TST Taxe sur les Transactions TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée UE Union Européenne UGPM Unité de Gestion et de Passation des Marchés Publics ZAP Zone d'Administration Pédagogique 5 Rapport PEFA sur les performances - Evaluation répétée de la gestion des finances publiques de Madagascar– Table des matières Liste des abréviations ............................................................................................................................ 3 Avant - Propos ......................................................................................................................................... 6 Résumé de l’évaluation .......................................................................................................................... 7 1. Introduction ....................................................................................................................................... 15 2. Données générales sur la République de Madagascar ................................................................. 19 2.1 DESCRIPTION DU CONTEXTE ÉCONOMIQUE ET POLITIQUE DE MADAGASCAR ........................................................... 19 2.2 DESCRIPTION DES OBJECTIFS BUDGÉTAIRES ...................................................................................................... 21 2.3 CADRE INSTITUTIONNEL ET CADRE JURIDIQUE ..................................................................................................... 23 2.3.1 Cadre institutionnel ............................................................................................................................ 23 2.3.2 Cadre légal de la GFP ....................................................................................................................... 24 3. Evaluation des systèmes, des processus et des institutions de gestion des finances publiques ............................................................................................................................................... 29 3.1 CRÉDIBILITÉ DU BUDGET ................................................................................................................................... 29 3.2 EXHAUSTIVITÉ ET TRANSPARENCE ..................................................................................................................... 36 3.3 BUDGÉTISATION FONDÉE SUR LES POLITIQUES PUBLIQUES ................................................................................... 53 3.4 PRÉVISIBILITÉ ET CONTRÔLE DE L’EXÉCUTION BUDGÉTAIRE .................................................................................. 59 3.5 COMPTABILITÉ, ENREGISTREMENT DES INFORMATIONS ET RAPPORTS FINANCIERS .................................................. 95 3.6 SURVEILLANCE ET VÉRIFICATION EXTERNES ..................................................................................................... 104 3.7 PRATIQUES DES BAILLEURS DE FONDS ............................................................................................................. 110 4. Le processus de réformes ............................................................................................................. 112 4.1 DESCRIPTION DES RÉFORMES RÉCENTES ET EN COURS ................................................................................. 112 4.2 FACTEURS INSTITUTIONNELS CONTRIBUANT À LA PLANIFICATION ET L’EXÉCUTION DES RÉFORMES........................... 115 ANNEXES ............................................................................................................................................. 118 ANNEXE 1 : CALCULS POUR PI-1, PI-2 & PI-3 ....................................................................................................... 119 ANNEXE 2: RÉSUMÉ NOTES INDICATEURS/COMPOSANTES (2008-2013) ................................................................... 123 ANNEXE 3 : NOTES AVEC JUSTIFICATIONS (ÉVALUATIONS 2008- 2013) .................................................................... 124 ANNEXE 4 : CARTES DE MADAGASCAR .................................................................................................................. 127 ANNEXE 5 : LIENS ENTRE LES 6 DIMENSIONS ET LES 3 OBJECTIFS BUDGÉTAIRES. ....................................................... 128 ANNEXE 6 : LISTE DES MEMBRES DES 2 COMMISSIONS D’AUTO-ÉVALUATION .............................................................. 130 ANNEXE 7 : BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................. 132 6 Rapport PEFA sur les performances - Evaluation répétée de la gestion des finances publiques de Madagascar– Avant - Propos Le présent rapport est le fruit d’une auto-évaluation PEFA (évaluation répétée) réalisée par une équipe composée de deux commissions) incluant des cadres du Ministère des Finances et du Budget (MFB) et d’autres ministères et entités de l’Administration Centrale à Madagascar1. Le travail des commissions a été coordonné par le Secrétariat Général du MFB, par la Directrice du Renforcement de la Gouvernance notamment, Madame Nicole Ravelonjanahary, et par M.Bien Aimé Raoelijaona, Coordonnateur des Réformes des Finances Publiques et M. Haja Razafimaharo, Assistant Technique National en charge de l’Innovation. Le travail technique des équipes a été encadré par deux consultants internationaux pendant la période du 11 novembre au 23 décembre 2013, M. Giovanni Caprio et M. Nicolas Lokpe. Cette nouvelle version du rapport en date du 19 août 2014 inclut les commentaires du sectétariat PEFA, de la Banque Mondiale, de l’union Européenne, de la Banque Africaine de Développement, du Service de Coopération et d’Actions Culturelles de l’Ambassade de France et du Fonds Monétaire International. Les membres des deux commissions, les consultants internationaux et les consultants nationaux de la Coordination des Réformes du Ministère des Finances et du Budget tiennent à remercier Madame Vonintsalama Andriambololona, Secrétaire Générale du MFB pour l’appui constant durant l’auto-évaluation; de même que M. Serge Radert, Directeur du Programme de Gouvernance et Développement Institutionnel (PGDI) et les personnels du PGDI pour la préparation technique des diverses activités liées à l’auto-évaluation. S’agissant d’une autoévaluation sur la performance de la gestion des finances publiques malgaches supervisée par les deux experts internationaux et les deux experts nationaux, le contenu de ce rapport n’engage que les membres de toute l’équipe ayant élaboré ce rapport. Antananarivo le 19 août 2014 1La liste complète des auto- évaluateurs se trouve en annexe 6 (tableau 1 & 2). Voir également la Section 1, Processus de Préparation du Rapport, Composition des Commissions et Niveau d’Effort Fourni pour plus de détails. 7 Rapport PEFA sur les performances - Evaluation répétée de la gestion des finances publiques de Madagascar– Résumé de l’évaluation i) Évaluation synthétique de la performance de la gestion des finances publiques 1. Crédibilité du budget — La crédibilité du budget est à première vue confortée par des recettes réelles totales peu différentes des recettes initialement approuvées et par un montant très bas de dépenses réelles imputées à la réserve provisionnelle pour faire face à des dépenses imprévues (pour la période 2010-2012). Cependant, cette crédibilité est fortement fragilisée par l’écart significatif entre les dépenses réelles totales par rapport au budget approuvé initialement (2010 et 2011); de même que par l’écart élevé de la composition des dépenses par rapport au budget initial (2010 et 2012). Il n’existe aucune donnée fiable sur le stock d’arriérés de paiement des dépenses pour les deux derniers exercices (2011 et 2012). 2. Exhaustivité et transparence — La classification du budget répond aux normes internationales et la documentation budgétaire accompagnant le projet de Loi de Finances est d’une qualité assez bonne. Par contre les opérations extra -budgétaires sont significatives et représentent environ 20% des dépenses réelles totales en 2012. La surveillance exercée par l’Administration Centrale sur les agences publiques autonomes et les entreprises publiques, et sur la situation budgétaire des collectivités territoriales (municipalités et régions) est très limitée. On notera par ailleurs que la communication entre l’Administration Centrale et les collectivités territoriales est dans l’ensemble d’assez bonne qualité uploads/Finance/ pefa-2014-vf-pdf 2 .pdf