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PLAN NATIONAL D’ACTION POUR LA MISE EN ŒUVRE DES PRINCIPES DIRECTEURS DES NATIO

PLAN NATIONAL D’ACTION POUR LA MISE EN ŒUVRE DES PRINCIPES DIRECTEURS DES NATIONS UNIES RELATIFS AUX DROITS DE L’HOMME ET AUX ENTREPRISES 2 SOMMAIRE SOMMAIRE .......................................................................................................................... 2 INTRODUCTION………………………………………………………………………………………4 __________________________________________________________________________ PRINCIPES DIRECTEURS DES NATIONS UNIES POUR LES DROITS DE L’HOMME ET LES ENTREPRISES ............................................................................ 7 __________________________________________________________________________ I – OBLIGATION DE PROTÉGER LES DROITS DE L’HOMME INCOMBANT À L’ÉTAT ....12 Cadre international .........................................................................................................12 1. L’Organisation des Nations Unies ..............................................................................12 2. L’Organisation internationale du travail ......................................................................13 3. L’Organisation de commerce et de développement économique ...............................14 4. L’ISO .........................................................................................................................15 5. La Francophonie .......................................................................................................15 Cadre européen ..............................................................................................................17 6. Le Conseil de l’Europe ..............................................................................................17 7. L’Union européenne ..................................................................................................17 8. Les accords de commerce et d’investissement ..........................................................19 Cadre national .................................................................................................................23 9. La protection des droits de l’Homme et de l’environnement : une reconnaissance constitutionnelle.............................................................................................................23 10. Le renforcement de la législation .............................................................................23 11. Le Plan d’action « Administration exemplaire » et le « Plan national d’action pour les achats publics durables » ..............................................................................................26 12. La Plateforme nationale d’action globale pour la responsabilité sociétale des entreprises ....................................................................................................................27 13. Le rôle des agences publiques……………………………………………………..........26 14. Le renforcement de l’information et de l’analyse des risques ...................................33 15. Secteurs et droits de l’Homme .................................................................................34 __________________________________________________________________________ II – RESPONSABILITÉ INCOMBANT AUX ENTREPRISES DE RESPECTER LES DROITS DE L’HOMME ......................................................................................................................40 1. L’élaboration de chartes ............................................................................................42 2. La formation et l’information au sein des entreprises .................................................42 3. L’analyse des risques et l’évaluation des impacts ......................................................43 4. La promotion des accords cadres internationaux .......................................................46 3 5. Le rôle des représentants du personnel.....................................................................47 6. Le reporting ...............................................................................................................49 __________________________________________________________________________ III – ACCÈS À DES VOIES DE RECOURS ...........................................................................51 1. Mécanismes judiciaires..................................................................................................52 Au niveau international ..................................................................................................52 1.1. Le protocole relatif à la convention n°29 de l’OIT sur le travail forcé .......................52 Au niveau européen ........................................................................................................52 1.2. La Cour européenne des droits de l’Homme ...........................................................52 Au niveau national ..........................................................................................................53 1.3. Les responsabilités civile et pénale ........................................................................53 1.4. Les procédures .......................................................................................................54 1.5. Le déni de justice ...................................................................................................58 1.6. Le droit d’alerte .......................................................................................................58 2. Mécanismes extra-judiciaires ........................................................................................60 Au niveau international ..................................................................................................60 2.1. Le Point de contact national de l’OCDE ..................................................................60 2.2. Mécanismes de contrôle de l’Organisation internationale du travail ........................62 2.3. Le protocole faculatif se rapportant au Pacte international sur les droits économiques, sociaux et culturels .................................................................................64 2.4. La Charte sociale européenne ................................................................................64 Au niveau national ..........................................................................................................65 2.5. Le défenseur des droits ..........................................................................................65 2.6. La mise en place de mécanismes de réclamation au sein des entreprises .............65 __________________________________________________________________________ ANNEXE : Expression des positions respectives des différents pôles au sein de la plateforme pour la RSE ........................................................................................................60 BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................69 4 INTRODUCTION Les droits de l’Homme font partie des principes fondamentaux de la République française. La promotion des plus hauts standards de protection en la matière constitue un objectif fondamental de son action nationale, européenne et internationale. C’est à ce titre que la France adhère aux Principes directeurs des Nations Unies pour les droits de l’Homme et les entreprises, approuvés par consensus par le Conseil des droits de l’Homme des Nations Unies dans sa résolution 17/4 du 16 juin 2011 et s’engage à les mettre en œuvre, notamment à travers une politique de Responsabilité sociétale des entreprises dont elle est à l’avant-garde. Ces Principes constituent une feuille de route à vocation universelle pour permettre de concrétiser les normes visant à responsabiliser les entreprises au regard des droits de l’Homme. Avec leur adoption unanime, une étape majeure a été franchie afin de traduire la prise de conscience que la mondialisation implique une responsabilité de l’ensemble des acteurs, non seulement publics mais aussi privés, qui doivent prendre en charge la planète et la société dans laquelle et de laquelle ils vivent, pour faire en sorte que le développement humain soit vraiment durable. L’actualité internationale ne fait que confirmer chaque jour la nécessité d’assurer le respect d’une responsabilisation de tous les acteurs, notamment depuis le drame du Rana Plaza qui doit entrainer un aggiornamento de l’action internationale de maîtrise de la mondialisation. Dès janvier 2013, la France avait transmis à la Commission européenne un document préparatoire au Plan national français de développement de la Responsabilité sociétale des entreprises (RSE), dans lequel elle avait présenté le respect des droits de l’Homme comme composante de son action en faveur de la promotion et du développement de la RSE aux niveaux européen et international. Le présent Plan d’action en est la concrétisation. Il constitue la réponse à la demande de la Commission européenne adressée à chaque Etat-membre d’élaborer un Plan d’action pour les droits de l’Homme, intégré ou complémentaire (en l’occurrence) au Plan d’action pour la RSE, et articulé avec ce dernier. Méthodologie Compte-tenu de l’importance qu’il accorde au sujet, le gouvernement français a sollicité formellement, le 21 février 2013, l’avis de la Commission nationale consultative des droits de l’Homme (CNCDH) afin de préparer son plan d’action d’application des Principes directeurs des Nations Unies (PDNU). Cet avis adopté par l’Assemblée plénière de la CNCDH du 24 octobre 2013 a présenté un éventail très riche de recommandations en vue d’une mise en œuvre à un niveau élevé des Principes directeurs1. La CNCDH a proposé des pistes d’actions sur les piliers 1 – obligation de l’État de protéger les droits de l’Homme lorsque des tiers, notamment 1 Le MEDEF précise qu’il n’était pas présent à l’assemblée plénière de la CNCDH du 24 octobre 2013 au cours de laquelle l’avis a été adopté ; qu’en conséquence, ses amendements n’ont pas pu être intégrés. 5 des entreprises y portent atteinte et 3 – le droit des victimes à un recours effectif. Ces recommandations sont disponibles à l’adresse suivante : http://www.cncdh.fr/fr/publications/entreprises-et-droits-de-lhomme et sont reprises, pour celles qui n’étaient pas encore mises en œuvre, dans le cadre de ce Plan d’action. Les propositions de la CNCDH ont été examinées attentivement dans le cadre d’un groupe de travail interministériel (Ministère des affaires étrangères et du développement international, Ministère de l’économie, Ministère des finances, Ministère du travail, Ministère de la justice, Ministère de l’environnement) animé par l’Ambassadrice chargée de la Responsabilité sociétale des entreprises. Ce groupe a ainsi distingué les recommandations qui lui semblaient avoir d’ores et déjà largement été mises en œuvre par le gouvernement et qui ce faisant pourraient être renforcées, celles qui pouvaient faire l’objet de propositions d’action complémentaires et enfin celles qui méritaient un examen ou une application dans un cadre plus pertinent, s’appuyant sur cet exercice pour alimenter à la fois l’état des lieux du sujet et les propositions d’actions à en déduire. De son côté, la Plateforme nationale pour la RSE, créée à la demande des organisations représentatives des employeurs, des salariés et de la société civile et installée par le Premier Ministre en juin 2013 en tant qu’instance de dialogue et de concertation associant les différents acteurs de la société française (représentants des entreprises, des salariés, des associations et ONG, des structures multi-parties prenantes…) et les représentants des pouvoirs publics (administrations centrales, parlementaires, collectivités territoriales…), avait engagé des travaux en la matière. Les premières recommandations qui en sont issues structurent également le Plan d’action français et ont nourri ses propositions. Le document produit par le groupe de travail interministériel, basé sur les orientations de la CNCDH et de la Plateforme RSE ainsi que des auditions préalables menées dans le cadre des travaux antérieurs de la Plateforme avec les principales parties prenantes, a ensuite été soumis à consultation de la Plateforme, au sein de laquelle la CNCDH est elle- même représentée. Il a donné lieu à douze réunions du groupe de travail concerné (entre novembre 2015 et juin 2016). Le Plan national est donc le fruit d’un travail et d’un débat approfondis avec l’ensemble des parties prenantes. Il avait été convenu avec elles que ne seraient retenues que les propositions faisant l’objet d’un consensus, sur lesquelles chacune pouvait donc s’engager à son application collective. Le Plan distingue celles qui sont déjà largement en cours, de celles à engager pour la suite. Il a néanmoins été décidé de mentionner les principales propositions émanant des pôles respectifs qui n’ont pu faire l’objet d’un accord général et qui figurent en annexe. Le point majeur de divergence porte sur la question du caractère volontaire ou contraignant des modalités d’encadrement de l’activité des entreprises multinationales. Le Plan établit d’ailleurs la distinction, lorsque cela était possible et pertinent, entre ces deux modalités, ainsi qu’entre mécanismes de contrôle juridictionnels (par un juge national ou international) et extra-juridictionnels. L’ensemble de ces propositions a été soumis après nouvelle consultation interministérielle à la validation du Premier Ministre. Le document ci-après constitue donc le Plan national d’Action français pour les Principes directeurs des Nations Unies sur les droits de l’Homme et les entreprises. Il a été transmis à la Commission européenne en complément et en cohérence avec le Plan national d’actions prioritaires pour le développement de la RSE, qui a également fait l’objet d’une contribution de la Plateforme RSE mandatée par le Premier Ministre et qui sera publié de façon distincte. Il reprend la trilogie des « Principes de Ruggie » (protéger, respecter, remédier), en présentant pour chacun des trois piliers les principes eux-mêmes, les 6 recommandations émises par la CNCDH et par uploads/Finance/ plan-national-d-x27-action-droits-de-l-x27-homme-et-aux-entreprises-france.pdf