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CENTRE D’EXCELLENCE POUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES AGENTS ET FONCTIONNA

CENTRE D’EXCELLENCE POUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES AGENTS ET FONCTIONNAIRES DE L’ÉTAT (CERECAF/UNILU) Université de Lubumbashi Croissement Avenues des Trois Facultés/Che Guevara Campus Unilu Tél. :0814 0000 89 Email : nookindajunior@gmail.com, mbayo@gmx.de République Démocratique du Congo Université de Lubumbashi CENTRE D’EXCELLENCE POUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES AGENTS ET FONCTIONNAIRES DE L’ÉTAT (CERECAF-UNILU) LUBUMBASHI, RDC RAPPORT DE LA FORMATION EN BUDGET PARTICIPATIF Lubumbashi : 20 Novembre - 15 Décembre 2013 2 1. Contexte de la tenue de la formation en Budget Participatif Consécutivement à la demande de la Banque mondiale, le Centre d’Excellence pour le Renforcement des Capacités des Agents et Fonctionnaires de l’État CERECAF/Unilu a procédé, conformément à sa mission, à la formation en Budget Participatif (BP), du 20 Novembre au 15 Décembre 2013 à Lubumbashi. Le présent rapport résume le déroulement de cette activité qui a eu lieu à l’Université de Lubumbashi, à la Faculté des Sciences Économiques et de Gestion, à Lubumbashi. La Banque mondiale a entrepris depuis 2011 un projet axé sur la demande de bonne gouvernance pour créer trois Centres de formation pour la Gouvernance Participative dans les provinces de Kinshasa, Katanga et Sud-Kivu en RDC. Les Centres aideront à former une équipe de facilitateurs parmi les étudiants avancés et ceux détenteurs d'une Licence en sciences économiques, de gestion ou en sciences sociales afin qu’ils puissent servir de médiateurs des processus participatifs entre le gouvernement et la population. Les membres de la société civile peuvent aussi participer à cette formation. L'objectif principal du projet est d'offrir aux citoyens de la RDC des outils et des mécanismes pour que le gouvernement soit responsable dans le processus d'exécution du budget et la prestation des investissements et des services publics. Les activités du projet se feront en partenariat avec les bailleurs de fonds qui soutiennent la bonne gouvernance et les activités de finances publiques en RDC, notamment le DFID et la Coopération belge. Le budget participatif (BP) et d’autres formes de contrôle public sont des mécanismes pour une plus grande et efficace participation de la population à la prise de décision publique. Une plus grande participation à son tour devrait conduire à une plus grande transparence dans l'allocation et l'utilisation des ressources publiques. Pour la province du Katanga, le CERECAF-UNILU a été désigné par la Banque mondiale pour assurer les activités de la formation en BP. CENTRE D’EXCELLENCE POUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES AGENTS ET FONCTIONNAIRES DE L’ÉTAT (CERECAF/UNILU) Université de Lubumbashi Croissement Avenues des Trois Facultés/Che Guevara Campus Unilu Tél. :0814 0000 89 Emails : nookindajunior@gmail.com, mbayo@gmx.de 3 Lien avec les projets PRCG et PRC-GAP : Le Budget Participatif est lié au Projet de Renforcement des Capacités de Gouvernance (PRCG) et le Projet de Renforcement des Capacités de Gouvernance de l'Administration Publique (PRC-GAP) en RDC. PRCG et PRC-GAP soutiennent les priorités stratégiques énoncées dans le DSRP, qui définit la nécessité de renforcer la gouvernance comme l'une des cinq conditions essentielles pour réduire la pauvreté. Les Centres de gouvernance participative seront liés si possible aux centres d'excellence gérés par PRCG. PRCG collaborera avec le projet à travers le Fonds d'Echange des Connaissances, afin d'assurer que la connaissance de la gouvernance participative et les meilleures pratiques soient partagées entre les districts et les provinces. Impacts : L’institutionnalisation de la budgétisation participative dans trois provinces de la RDC aidera à créer une culture de la transparence et de la responsabilisation des administrations provinciales et locales en RDC. À présent les systèmes de gestion des finances publiques en RDC sont faibles et sont en train d'être créé. Les pratiques de BP compléteront les pratiques conventionnelles axées sur l’offre avec les mécanismes de contrôle axés sur la demande, en renforçant les administrateurs GFP et la société civile dans la surveillance de la répartition et l'utilisation des ressources publiques. 2. Objectifs généraux de la formation Institutionnaliser la formation et renforcer les capacités pour mener une série d'activités en BP : Des représentants de la société civile, des étudiants avancés, des fonctionnaires de l'Etat et des professeurs d'Université seront formés dans les éléments de la budgétisation, de la médiation dans le contexte de la prise de décision publique, ainsi que de la résolution des conflits. Une certification sera offerte par les universités participantes afin d’institutionnaliser l’ensemble de compétences liées au BP et de créer des cadres pour faciliter les exercices BP au niveau provincial. 4 La formation se réalisera avec deux catégories de participants : (1) La formation des formateurs : il s'agissait des enseignants et des professeurs de niveau universitaire (2) La formation des étudiants avancés et ceux détenteurs d'une Licence en sciences économiques, de gestion ou en sciences sociales et des représentants de la société civile. Les participants sélectionnés seront formés pour travailler dans la facilitation et la médiation – processus budgétaires, médiation et résolution des conflits, sensibilisation du public, supervision et évaluation. Ils recevront aussi des manuels pour la bonne mise en œuvre des techniques participatives au niveau des districts. Après l’achèvement des cours théoriques et pratiques, ils obtiendront après un test d'évaluation une certification de formateurs et médiateurs en BP de la Banque Mondiale. 3. Objectifs spécifiques de la formation A l’issue de la formation, chaque participant doit être capable de comprendre, de maitriser, de disposer des capacités de manipulation aisée des modules ci-après : 1) Base fiscale / financière de la budgétisation participative ; 2) Médiation / résolution des conflits ; 3) Sensibilisation du public et les méthodes et outils participatifs ; 4) Entrepreneuriat social ; 5) Mesures / Méthodes d'évaluation. 4. Contenu de la formation La formation s’est déroulée en différentes sessions qui se sont articulées autour de cinq modules suivants : Module n°1 : Base fiscale / financière de la budgétisation participative ; Module n°2 : Médiation / résolution des conflits ; Module n°3 : Sensibilisation du public et les méthodes et outils participatifs ; Module n°4 : Entrepreneuriat social ; Module n°5 : Mesures / Méthodes d'évaluation. CENTRE D’EXCELLENCE POUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES AGENTS ET FONCTIONNAIRES DE L’ÉTAT (CERECAF/UNILU) Université de Lubumbashi Croissement Avenues des Trois Facultés/Che Guevara Campus Unilu Tél. :0814 0000 89 Emails : nookindajunior@gmail.com, mbayo@gmx.de 5 5. Approche méthodologique Les sessions se sont articulées autour de deux parties : Les avant-midi, la partie théorique constituée des exposés et les après-midi la partie pratique faite des études des cas et des simulations en groupes d'études. En outre, les participants ont passé un test visant à évaluer les compétences acquises pour la certification de la Banque mondiale. 6. Animation des sessions Deux équipes d'experts internationaux (consultants) dans les méthodes de gouvernance participative et finances publiques ont été désignées par la Banque mondiale au centre CERECAF-UNILU afin de réaliser la formation en BP. L'objectif de leurs consultations est de préparer et d'offrir des programmes de formation de haute qualité dans le centre d'excellence CERECAF-UNILU. 6 7. Cible de la formation La cible primaire était les étudiants avancés et ceux détenteurs d'une Licence en sciences économiques, de gestion ou en sciences sociales, les représentants de la société civile ainsi que les des enseignants et des professeurs de niveau universitaire dans la ville de Lubumbashi. Initialement la formation était prévu pour 40 personnes, ayant reçu plus des demandes de formation de la part de la société civile, de la Division provinciale de décentralisation et du personnel administratif de l'Unilu, avec l'approbation du représentant de la Banque mondiale, le CERECAF-UNILU a élargi la liste des participants. C’est ainsi que 56 personnes ont pu recevoir la formation, reparties de la manière suivante : Désignation Nombre Enseignants et Professeurs d'Université 4 Représentants de la société civile 16 Etudiants avancés et détenteurs de licence en sciences économiques et de gestion 15 Etudiants avancés et détenteurs de licence en sciences sociales 14 Personnel de l'Université de Lubumbashi 4 Division Provinciale de la décentralisation 3 TOTAL 56 CENTRE D’EXCELLENCE POUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES AGENTS ET FONCTIONNAIRES DE L’ÉTAT (CERECAF/UNILU) Université de Lubumbashi Croissement Avenues des Trois Facultés/Che Guevara Campus Unilu Tél. :0814 0000 89 Emails : nookindajunior@gmail.com, mbayo@gmx.de 7 8. Sélection des participants Le CERECAF-UNILU a reçu 197 candidatures des étudiants avancés et ceux détenteurs d'une Licence en sciences économiques, de gestion ou en sciences sociales pour la formation en BP en date du 15 Novembre 2013. Dans le souci d'être plus objectif dans la sélection des participants, une interview sélective a été organisée avec le concours du représentant de la Banque mondiale du 16 au 19 Novembre 2013. Les critères de sélection lors de l'interview étaient la motivation du candidat à suivre la formation en BP, le centre d'intérêt en BP, les attentes auprès du CERECAF-UNILU, la connaissance de l'output de la formation et l'expression orale. 23 candidats ont été retenus. La faculté des sciences sociales a recommandé 7 assistants. Les représentants de la société civile, le personnel de l'UNILU et les agents de la Division provinciale de la décentralisation n'ont pas passé l'interview à la demande du représentant de la Banque mondiale. Quatre Enseignants et Professeurs de l'UNILU étaient désigné comme encadreurs des experts et des uploads/Finance/ rapport-formation-unilu-2013.pdf