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Comité national de l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extrac

Comité national de l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives du Sénégal (CN-ITIE) RAPPORT DE CONCILIATION 2018 www.itie.sn INITIATIVE POUR LA TRANSPARENCE DANS LES INDUSTRIES EXTRACTIVES ITIE SENEGAL RAPPORT POUR L’ANNEE 2018 Décembre 2019 Ce rapport a été établi à la demande du Comité National de l’Initiative pour la Transparence des Industries Extractives au Sénégal. Les avis qui y sont exprimés sont ceux de l’Administrateur Indépendant et ne reflètent en aucun cas l’avis officiel du Comité National de l’ITIE. Ce rapport est à usage exclusif du Comité National de l’ITIE et ne doit pas être utilisé par d’autres parties ni à des fins autres que celles auxquelles il est destiné. 0 TABLE DES MATIERES INTRODUCTION .................................................................................................................... 7 Contexte ..................................................................................................................................... 7 Objectif ...................................................................................................................................... 8 Nature et périmètre des travaux ......................................................................................................... 8 1. SYNTHESE ................................................................................................................ 10 1.1. Revenus du secteur extractif ................................................................................................. 10 1.2. Production et exportations du secteur extractif .......................................................................... 12 1.3. Périmètre du rapport .......................................................................................................... 14 1.4. Résultats des travaux de conciliation ....................................................................................... 15 1.5. Exhaustivité et fiabilité des données ....................................................................................... 16 1.6. Recommandations.............................................................................................................. 19 2. APPROCHE et METHODOLOGIE ...................................................................................... 20 2.1. Etude de cadrage .............................................................................................................. 20 2.2. Collecte des données .......................................................................................................... 20 2.3. Compilation des données et investigation des écarts ..................................................................... 20 2.4. Processus d’assurance des données ITIE .................................................................................... 21 2.5. Niveau de désagrégation ...................................................................................................... 22 2.6. Marge d’erreur acceptable ................................................................................................... 24 2.7. Base des déclarations ......................................................................................................... 24 2.8. Procédures de gestion et de protection des données collectées ........................................................ 24 3. DETERMINATION DU PERIMETRE ITIE ............................................................................... 26 3.1. Approche pour la sélection du périmètre .................................................................................. 26 3.2. Périmètre des flux ............................................................................................................. 27 3.3. Périmètre des entreprises .................................................................................................... 30 3.4. Périmètre des organismes collecteurs et entités publiques ............................................................. 31 4. CONTEXTE DES INDUSTRIES EXTRACTIVES ........................................................................ 33 4.1. Contexte du secteur minier et cadre juridique ............................................................................ 33 4.2. Contexte et cadre juridique du secteur des hydrocarbures .............................................................. 62 4.3. Collecte et gestion des revenus extractifs ................................................................................. 93 4.4. Dispositions environnementales.............................................................................................. 97 4.5. Pratiques d’audit au Sénégal ................................................................................................ 104 4.6. Propriété réelle ............................................................................................................... 106 4.7. Contribution du secteur extractif .......................................................................................... 109 5. TRAVAUX DE CONCILIATION ............................................................................................ 113 5.1. Ajustements des déclarations ............................................................................................... 121 5.2. Ecarts définitifs non conciliés ............................................................................................... 126 1 5.3. Rapprochement des données sur la production ........................................................................... 130 5.4. Rapprochement des données sur les exportations ....................................................................... 132 6. ANALYSES DES DONNEES ITIE ...................................................................................... 136 6.1. Revenus de l’Etat ............................................................................................................. 136 6.2. Revenus revenant aux fonds propres des organismes collecteurs ...................................................... 138 6.3. Transferts infranationaux ....................................................................................................... 139 6.4. Paiements sociaux ............................................................................................................ 139 6.5. Autres flux de paiement significatifs ....................................................................................... 139 6.6. Prêts et subventions .......................................................................................................... 140 7. CONSTATS ET RECOMMANDATIONS ................................................................................ 141 7.1. Constats et recommandations 2018 ........................................................................................ 141 7.2. Suivi des recommandations des exercices précédents ................................................................... 146 8. ANNEXES ............................................................................................................... 175 Annexe 1 : Profil des sociétés pétrolières ........................................................................................ 176 Annexe 2 : Profil des sociétés minières ........................................................................................... 177 Annexe 3 : Structure de capital et propriété réelle – Sociétés pétrolières (déclaration des entreprises sauf indication contraire) ............................................................................................................................ 178 Annexe 4 : Structure de capital et propriété réelle – Sociétés minières ..................................................... 180 Annexe 5 : Données sur le contenu local (Effectifs, Masse salariale et Fournisseurs) – Sociétés pétrolières ........... 183 Annexe 6 : Données sur le contenu local (Effectifs, Masse salariale et Fournisseurs) – Sociétés minières .............. 184 Annexe 7 : Fiabilisation des déclarations – Sociétés pétrolières .............................................................. 186 Annexe 8 : Fiabilisation des déclarations – Sociétés minières ................................................................. 187 Annexe 9 : Données sur la production et les ventes ............................................................................ 188 Annexe 10 : Déclarations unilatérales des organismes collecteurs pour les sociétés non retenues dans le périmètre de rapprochement .......................................................................................................................... 193 Annexe 11 : Déclaration des paiements sociaux – Secteur Pétrolier ............................................................. 200 Annexe 12 : Déclaration des paiements sociaux – Secteur Minier ................................................................ 202 Annexe 13 : Répertoire pétrolier – 2018 ............................................................................................. 249 Annexe 14 : Cadastre Minier – 2018 ................................................................................................... 251 Annexe 15 : Cadastre des Carrières – 2018 .......................................................................................... 261 Annexe 16 : Titres miniers octroyés en 2018 ........................................................................................ 281 Annexe 17 : Déclaration des paiements par projet – 2018 ......................................................................... 284 Annexe 18 : Tableau des définitions des flux de paiement – Périmètre 2018 ................................................... 286 Annexe 19 : Entreprises extractives retenues pour une déclaration unilatérale de la DMG .................................. 292 Annexe 20 : Equipe de travail et personnes contactées ........................................................................... 293 2 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Revenus du secteur extractif par origine (2018) .......................................................................... 10 Tableau 2: Evolution des revenus du secteur extractif 2014-2018 ................................................................... 10 Tableau 3: Revenus du secteur extractif par affectation (2018) .................................................................... 11 Tableau 4: Revenus extractifs alloués au budget de l’Etat par origine (2018) .................................................... 11 Tableau 5: Evolution de la contribution du secteur extractif au budget de l’Etat 2014-2018 ................................... 12 Tableau 6: Production et exportation des sociétés retenues dans le périmètre (2018) .......................................... 13 Tableau 7: Cours indicatif du Zircon 27 Novembre 2019 .............................................................................. 14 Tableau 8: Rapprochement des flux de paiement agrégés (2018) ................................................................... 16 Tableau 9: Rapprochement des données certifiées par la Cour des comptes avec les données communiquées initialement à l’administrateur indépendant ............................................................................................................ 17 Tableau 10: Total des paiements déclarés par l’organisme collecteur n’ayant pas fait objet de certification ............... 18 Tableau 11: Recommandations de 2018 .................................................................................................. 19 Tableau 12: Approche et seuils retenus par le comité National ..................................................................... 26 Tableau 13: Périmètre des entreprises minières retenues dans le périmètre de conciliation................................... 30 Tableau 14: Périmètre des entreprises d’hydrocarbures retenues dans le périmètre de conciliation ......................... 31 Tableau 15: Périmètre des organismes collecteurs et entités publiques retenues dans le périmètre de conciliation ....... 31 Tableau 16: Principaux projets miniers au Sénégal .................................................................................... 34 Tableau 17: Impôts et taxes applicables aux sociétés minières ...................................................................... 38 Tableau 18: Principales structures intervenantes dans le secteur minier .......................................................... 41 Tableau 19: Les différents types des titres miniers ................................................................................... 43 Tableau 20: Modalités d’octroi et gestion des titres miniers ........................................................................ 46 Tableau 21: Titres miniers au Sénégal au 31/12/2018 ................................................................................ 52 Tableau 22: Projets industriels d’extraction minière au Sénégal en 2018 .......................................................... 52 Tableau 23: Modalités de répartition du Fonds de Péréquation et d’Appui aux collectivités locales .......................... 56 Tableau 24: Etat des participations de l’Etat dans les sociétés minières .......................................................... 57 Tableau 25: Redevances annuelles forfaitaires en Dollars Américains .............................................................. 62 Tableau 26: Impôts et taxes applicables aux sociétés pétrolières ................................................................... 68 Tableau 27: Instances exécutives du cadre institutionnel du secteur des hydrocarbures ........................................ 72 Tableau 28: Types des titres et contrats pétroliers .................................................................................... 74 Tableau 29: Principaux projets pétroliers au Sénégal en 2018 ....................................................................... 77 Tableau 30: Répartition de l’exploitation des ressources halieutiques et minières entre le Sénégal et la Guinée-Bissau.. 80 Tableau 31: Blocs d’huile lourde ......................................................................................................... 81 Tableau 32: Modalités d’octroi des permis pétroliers ................................................................................. 83 Tableau 33: Blocs pétroliers et divers opérateurs ..................................................................................... 90 Tableau 34: Participation de PETROSEN dans les sociétés pétrolières .............................................................. 90 Tableau 35: Etat des appuis institutionnels perçus en 2018 .......................................................................... 97 Tableau 36: Etat de renseignement des sociétés sur la propriété réelle .......................................................... 109 3 Tableau 37: Répartition des revenus budgétaires du Sénégal (2018) ............................................................... 109 Tableau 38: Contribution des revenus extractifs dans le budget de l’Etat (2018) ............................................... 109 Tableau 39: Contribution des revenus extractifs dans le PIB (2018) ............................................................... 109 Tableau 40: Contribution du secteur extractif dans les exportations (2018) ..................................................... 110 Tableau 41: Effectifs des sociétés du périmètre par nationalité et par sexe (2018) ............................................ 110 Tableau 42: Détails des fournisseurs des sociétés du périmètre par nationalité (2018) ........................................ 111 Tableau 43: Masse salariale des sociétés du périmètre par nationalité (2018) ................................................... 111 Tableau 44: Rapprochement des flux de paiement par société pétrolière ........................................................ 113 Tableau 45: Rapprochement des flux de paiements par organismes collecteurs (Secteur des hydrocarbures) .............. 114 Tableau 46: Rapprochement des flux de paiement par société minière ........................................................... 116 Tableau 47: Rapprochement des flux de paiement par organisme collecteur (secteur minier) ................................ 118 Tableau 48: Ajustement des déclarations des entreprises ........................................................................... 121 Tableau 49: Ajustements des taxes hors périmètre de réconciliation ............................................................. 121 Tableau 50: Ajustements des taxes payées hors période de réconciliation ....................................................... 121 Tableau 51: Ajustements des taxes reportée non payés ............................................................................. 122 Tableau 52: Ajustements des montants doublement déclarés....................................................................... 122 Tableau 53: Ajustements des taxes payées non reportées ........................................................................... 123 Tableau 54: Ajustements des déclarations des organismes collecteurs ............................................................ 124 Tableau 55: Ajustements des taxes perçues non déclarées par les organismes collecteurs ..................................... 125 Tableau 56: Ecarts non rapprochés par origine ........................................................................................ 126 Tableau 57: Résultats de rapprochement des données sur la production ......................................................... 130 Tableau 58: Résultats de rapprochement des données sur les exportations et ventes locales ................................. 132 Tableau 59: Détail des revenus budgétaires du secteur extractif .................................................................. 138 Tableau 60: Détail des revenus extractifs perçus au niveau des fonds propres des organismes collecteurs (en millions de FCFA) ......................................................................................................................................... 138 Tableau 61: Détail des dépenses sociales des sociales des sociétés extractives .................................................. 139 Tableau 62: Détail des autres flux de paiements significatifs reportés par les sociétés ........................................ 140 4 LISTE DES FIGURES Figure 1: Contribution au budget de l’Etat (2018) ..................................................................................... 11 Figure 2: Contribution à l’économie (2018) ............................................................................................. 12 Figure 3: Cours mensuel de uploads/Finance/ rapport-itie-senegal-2018-cnitie-version-finale-pdf.pdf