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Document de Stratégie de Partenariat au Développement du Cameroun DOCUMENT DE S

Document de Stratégie de Partenariat au Développement du Cameroun DOCUMENT DE STRATEGIE DE PARTENARIAT AU DEVELOPPEMENT DU CAMEROUN Décembre 2012 1 SOMMAIRE SIGLES ET ABREVIATIONS .................................................................................................................................. 2 LISTE DES TABLEAUX .......................................................................................................................................... 4 LISTE DES GRAPHIQUES ET FIGURES .............................................................................................................. 5 PREAMBULE .......................................................................................................... Error! Bookmark not defined. RESUME EXECUTIF .............................................................................................................................................. 7 INTRODUCTION................................................................................................................................................... 18 Chapitre 1 : Synthèse de l’état des lieux et du diagnostic ..................................................................................... 22 Chapitre 2 : Facteurs de détermination des choix stratégiques ............................................................................ 54 Chapitre 3 : Formulation des choix stratégiques ................................................................................................... 74 Chapitre 4 : Actions et mesures envisagées ......................................................................................................... 86 Chapitre 5 : Dispositif de mise en œuvre et de suivi-évaluation de la Stratégie ................................................. 111 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................................ 118 Glossaire ............................................................................................................................................................. 139 TABLE DES MATIERES ..................................................................................................................................... 146 2 SIGLES ET ABREVIATIONS ACP Afrique Caraïbe Pacifique AD Aide au Développement AFD Agence Française de Développement AGOA African Growth and Opportunity Act AID Association Internationale pour le Développement AMC Garantie d’achats futurs APD Aide Publique au Développement APE Accord de Partenariat Economique BAD Banque Africaine de Développement BADEA Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique BDEAC Banque de Développement des Etats de l’Afrique Centrale BEI Banque Européenne d’Investissement BID Banque Islamique de Développement BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement BM Banque Mondiale BOT Build-Operate and Transfer BRICS Brasil-Russia- India- China- South-Africa CAD Comité d’Aide au Développement CEEAC Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale CEMAC Communauté Economique et Monétaire d’Afrique Centrale CHOC Changer d’Habitudes, s’Opposer à la Corruption CICOD Commission Interministérielle de Coopération Décentralisée CMP Comité Multi-Partenaires CNUCED Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement CONAC Commission Nationale Anti Corruption CTD Collectivités Territoriales Décentralisées DSCE Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi DSPD Document de Stratégie de Partenariat au Développement du Cameroun FCFA Franc de la Coopération Financière en Afrique FED Fonds Européen de Développement FEICOM Fonds Spécial d’Equipement Inter Communal FIDA Fonds International pour le Développement Agricole FKDEA Fonds Koweitien pour le Développement Economique Arabe FMI Fonds Monétaire International FSD Fonds Saoudien pour le Développement GAVI Global Alliance for Vaccines and Immunization GES Gaz à Effet de Serre GIZ Deutsche Gesellschaft Für Internationale Zusammenarbeit IDE Investissements Directs Etrangers IFFlm Facilité Internationale de Financement pour la Vaccination IPC Indice de Perception de la Corruption IPPTE Initiative Pays Pauvres Très Endettés KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (Banque Allemande de 3 Développement) MDP Mécanisme de Développement Propre MINATD Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation MINEPAT Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire MINREX Ministère des Relations Extérieures MINFI Ministère des Finances MINFOF Ministère des Forêts et de la Faune MINCOMMERCE Ministère du Commerce MOC Mise en Œuvre Conjointe OCDE Organisation pour la Coopération et le Développement et Economique OFID Fonds de l’OPEP pour le Développement International OMC Organisation Mondiale du Commerce OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement PIB Produit Intérieur Brut PIN Programme Indicatif National PME Petites et Moyennes Entreprises PPP Partenariats Public-Privé PPTE Pays Pauvres Très Endettés PTF Partenaires Techniques et Financiers RFD Réforme Fiscalo-Douanière RNB Revenu National Brut SCE Stratégie nationale pour la Croissance et l’Emploi SCEQE Système Communautaire d’Echange des Quotas d’Emission SGS Société Générale de Surveillance SNU Système des Nations Unies TEC Tarif Extérieur Commun TIC Technologies de l’Information et de la Communication TPG Tarif Préférentiel Généralisé TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée UDEAC Union Douanière des Etats de l’Afrique Centrale UEAC Union Economique d’Afrique Centrale URCE Unités de Réduction Certifiée des Emissions USD United States Dollar SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats 4 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Evolution des apports d’APD par région de 2004 à 2007 .................................................................. 47 Tableau 2 : Classement des principaux bailleurs de fonds/pays actifs au Cameroun suivant leurs apports d’APD pour la période allant de 2004 à 2007 ................................................................................................................... 47 Tableau 3 : Evolution des apports d’APD par région au cours des trois dernières années (apports d’APD base engagements en milliards de FCFA) ..................................................................................................................... 48 Tableau 4 : Classement des principaux bailleurs de fonds/pays actifs au Cameroun suivant leurs apports d’APD (base engagements) pour la période allant de 2009 à 2011. ................................................................................ 49 Tableau 5 : Scénario de référence : « Etat mobilisateur passif de ressources»/Statu quo ................................... 78 Tableau 6 : Scénario normatif : « Etat maître de son destin »/Vision idéale ......................................................... 80 Tableau 7 : Scénario tendanciel 1 : « Etat receveur d’ordre »/Position de suiveur ............................................... 83 Tableau 8 : Scénario tendanciel 2 : « Etat mobilisateur de ressources au fil de l’eau »/Redouté ......................... 84 Tableau 9 : Les grandes familles de scénarios ................................................................................................... 138 5 LISTE DES GRAPHIQUES ET FIGURES Graphique 1 : Evolution des apports d’APD (base engagement) par région au cours des trois dernières années (2009, 2010, 2011) .................................................................................................. Error! Bookmark not defined. Figure 1 : Arbre à problèmes fédéré ..................................................................................................................... 53 Figure 2 : Arbre à objectifs fédéré ......................................................................................................................... 55 Figure 3 : Dispositif de pilotage et de mise en œuvre de la strategie de partenariat au developpement du Cameroun ........................................................................................................................................................... 117 6 AVANT-PROPOS Après avoir formulé la Vision de développement à l’horizon 2035 qui vise à faire du Cameroun un pays émergent, démocratique et uni dans sa diversité, le Gouvernement a adopté en août 2009 sa stratégie pour la croissance et l’emploi. Le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE) est le cadre de référence de l’action gouvernementale et de celles de partenaires techniques et financiers de développement pour les dix premières années de la vision. Le Gouvernement reconnait que la réalisation de cet ambitieux programme appelle l’accroissement substantiel du volume des ressources financières et techniques à mobiliser aussi bien aux niveaux interne qu’externe pour financer les priorités stratégiques nationales et sectorielles. En vue de la mobilisation optimale des ressources externes, le Gouvernement vient de se doter d’un Document de Stratégie de Partenariat au Développement (DSPD) dont l’objectif est de définir toutes les actions à mener à court, moyen et long termes permettant au Cameroun d’exploiter de manière optimale toutes les opportunités de mobilisation de ressources extérieures tant financières que techniques et/ou technologiques, que lui offrent ses relations avec la Communauté Internationale. Le Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire, mandataire de l’étude, a conduit le processus de son élaboration dans une approche participative intégrant les administrations sectorielles, les Collectivités Territoriales décentralisés, les Partenaires Techniques et Financiers, la Société Civile et le Secteur Privé. La présente Stratégie de Partenariat au Développement est le cadre de référence du Gouvernement en matière de partenariat. Elle est articulée autour de quatre thématiques principales conduisant à la mobilisation des ressources extérieures notamment celles provenant : i) de l’Aide au Développement, ii) de la Coopération Décentralisée, iii) du Commerce International et de l’Intégration Régionale, et iv) les Investissements Directs Etrangers. Elle ambitionne d’améliorer l’efficacité et l’efficience du Partenariat au Développement ainsi que sa contribution à l’accélération d’une croissance forte, durable et inclusive au Cameroun. Le DSPD intègre à cet effet une matrice d’actions prioritaires permettant d’assurer un plus grand impact du partenariat au développement économique et social du pays. Je saisis cette occasion pour inviter tous les acteurs de développement et en particulier les Partenaires Techniques et Financiers à participer activement à la mise en œuvre de cette stratégie en tant qu’outil d’opérationnalisation des options de financement extérieurs identifiés dans le Document pour la Stratégie pour la Croissance et l’Emploi dont le socle est la Politique des « Grandes Réalisations » de son Excellence Paul BIYA, Président de la République. Je voudrai enfin adresser ma sincère gratitude à tous les Partenaires Technique et Financiers qui ont accompagné ce processus pour tous les efforts qu’ils déploient pour accompagner le Gouvernement dans la quête permanente d’amélioration des conditions de vie des populations camerounaises. Le Ministre de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire 7 RESUME EXECUTIF Afin d’encadrer les interventions de tous les partenaires intérieurs et extérieurs dans la mise en œuvre du Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE) le Gouvernement a engagé l’élaboration d’un Document de Stratégie de Partenariat au Développement du Cameroun (DSPD), à travers une démarche à la fois normative et positive, de façon à assurer une mobilisation efficace des ressources extérieures pour la mise en œuvre du DSCE. Le DSPD se décline en cinq chapitres interdépendants portant sur : i) la synthèse de l’état des lieux et du diagnostic du partenariat au développement ; ii) les facteurs déterminants de la stratégie ; iii) les choix stratégiques ; iv) les actions et les mesures envisagées ; et v) le dispositif de mise en œuvre et de suivi-évaluation. Une matrice d’actions prioritaires pour la mise en œuvre du DSPD, et un cadre logique de la stratégie sont également annexés à ce document. 1. Synthèse de l’état des lieux et du diagnostic du partenariat au développement 1.1. Principales forces du partenariat au développement Le Cameroun jouit actuellement de certains atouts facilitant la mobilisation les financements extérieurs. Ces facteurs sont spécifiques aux quatre canaux utilisés par le pays pour mobiliser ces financements. Concernant l’Aide Publique au Développement, la mise en œuvre uploads/Finance/ strategie-partenariat-dev.pdf