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ECOLE NATIONALE DU GENIE DE L’EAU ET DE L’ENVIRONNEMENT DE STRASBOURG MINISTERE

ECOLE NATIONALE DU GENIE DE L’EAU ET DE L’ENVIRONNEMENT DE STRASBOURG MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DE L’ALIMENTATION, DE LA PÊCHE ET DE LA RURALITE VADE-MECUM INGENIERIE et TRAVAUX 1er février 2005 M. HERY I.G.G.R.E.F. "Qu'on la porte en soi ou qu'on l'attende des autres, l'information ne vient que lorsqu'on l'appelle, que lorsqu'on la gagne, que lorsqu'on la fait. Et alors, son nom est Liberté." Robert Escarpit Théorie de l'information et pratique politique (Le Seuil, 1981) 2 AVERTISSEMENT Ce vade-mecum n'a pas d'autre prétention que d'offrir des points de repères ; il a été conçu comme un document à but pédagogique et d'information au regard de préoccupations de terrain. 3 S O M M A I R E PREAMBULE...............................................................................................................9 INTRODUCTION.......................................................................................................11 A. À L'ÉCHELLE NATIONALE :...................................................................................................13 B. À L'ÉCHELLE EUROPÉENNE : LES DIRECTIVES EUROPÉENNES...........................................15 1. LES INTERVENANTS DANS L'ACTE DE CONSTRUIRE................................18 1.1. LA MAÎTRISE D'OUVRAGE.....................................................................................................19 1.1.1. Définition et attributions du maître de l'ouvrage............................................................19 1.1.1.1. Les maîtres d'ouvrage publics.................................................................................20 1.1.1.1.1. le syndicat de communes.................................................................................21 1.1.1.1.2. le syndicat mixte..............................................................................................22 1.1.1.1.3. la communauté urbaine (C.U.)........................................................................23 1.1.1.1.4. la communauté d’agglomération (C.A.)..........................................................24 1.1.1.1.5. la communauté de communes (C. C.)..............................................................25 1.1.1.2. Les autres maîtres d'ouvrage...................................................................................27 1.1.1.2.1. Les sociétés d'économie mixte locales............................................................27 1.1.1.2.2. Les associations de propriétaires.....................................................................28 1.1.1.2.3. Autres cas........................................................................................................29 1.1.1.3. L'exercice de la maîtrise d'ouvrage.........................................................................30 1.1.2. Le mandataire..................................................................................................................30 1.1.3. Le conducteur d'opération...............................................................................................32 1.2. LA MAÎTRISE D'ŒUVRE..........................................................................................................33 1.2.1. Définition et attributions du maître d’œuvre...................................................................33 1.2.2. Éléments de mission de maîtrise d’œuvre.......................................................................34 1.2.3. Les prestataires................................................................................................................35 1.2.3.1. L'ingénierie privée...................................................................................................35 1.2.3.2. L'ingénierie publique...............................................................................................35 1.2.4. Cas de la maîtrise d'ouvrage privée.................................................................................36 1.2.5. Règles générales internationales.....................................................................................36 1.3. L'ENTREPRISE........................................................................................................................37 1.3.1. L'entreprise individuelle..................................................................................................37 1.3.2. L'entreprise sous forme de société..................................................................................38 1.3.2.1. La Société à Responsabilité Limitée (S.A.R.L.).....................................................39 1.3.2.2. La Société Anonyme (S.A.)....................................................................................39 1.3.2.3. Dispositions communes...........................................................................................41 1.3.2.4. Cas de l’entreprise en difficulté...............................................................................42 1.4. LE CONTRÔLE TECHNIQUE....................................................................................................45 1.5. LA COORDINATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ ET DE PROTECTION DE LA SANTÉ............47 1.6. L'ORDONNANCEMENT, LE PILOTAGE ET LA COORDINATION..............................................49 1.7. AUTRES PARTENAIRES...........................................................................................................50 1.8. L'ASSURANCE - CONSTRUCTION..........................................................................................51 1.8.1. Assurance dommages - ouvrage......................................................................................52 1.8.2. Assurance de responsabilité............................................................................................53 2. LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS DES COLLECTIVITÉS LOCALES...............................................................................................................54 2.1. LA DOTATION GLOBALE D'ÉQUIPEMENT (D.G.E.)...............................................................57 2.2. LE FONDS DE COMPENSATION POUR LA TAXE SUR LA VALEUR AJOUTÉE (F.C.T.V.A.)...58 2.3. AUTRES SUBVENTIONS DE L’ÉTAT........................................................................................59 4 2.4. LES EMPRUNTS DES COLLECTIVITÉS LOCALES....................................................................60 2.5. PLAN DE FINANCEMENT.........................................................................................................62 3. ÉTUDES PRÉALABLES A LA RÉALISATION D’UN OUVRAGE.................63 3.1. ORGANISATION ET CONDUITE DES ÉTUDES..........................................................................64 3.1.1. Programmation des opérations et des études..................................................................64 3.1.1.1. Principes..................................................................................................................64 3.1.1.2. Études d'impact.......................................................................................................64 3.1.1.3. Enquêtes..................................................................................................................65 3.1.2. Objet des études..............................................................................................................68 3.1.3. Programmation d'une opération......................................................................................70 3.1.3.1. Objet de la programmation......................................................................................70 3.1.3.2. Exercice de la programmation.................................................................................70 3.1.3.3. Contenu du programme d'opération........................................................................71 3.1.4. Conduite d'opération.......................................................................................................73 3.1.5. Mode de réalisation des ouvrages...................................................................................79 3.1.6. Choix de l'ingénierie.......................................................................................................80 3.1.7. Étendue de la mission.....................................................................................................80 3.1.8. Catégories d’ouvrages.....................................................................................................81 3.1.9. Complexité de réalisation................................................................................................81 3.1.10. Contenu de la mission...................................................................................................81 3.1.11. Modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise d’œuvre........82 3.1.12. Nature de l'engagement.................................................................................................88 3.1.13. Seuil de tolérance..........................................................................................................88 3.1.14. Valeurs à préciser dans le marché de maîtrise d'œuvre................................................88 3.1.15. Désignation du maître d'œuvre.....................................................................................90 3.1.16. Dispositions relatives aux marchés de maîtrise d'œuvre...............................................91 3.1.17. Dispositions relatives aux marchés d'études.................................................................91 3.1.18. Dispositions spécifiques aux marchés de définition.....................................................92 3.2. DOSSIERS D'ÉTUDES...............................................................................................................93 3.2.1. Spécificités des infrastructures........................................................................................93 3.2.2. Les études préliminaires et les études préalables............................................................94 3.3. AVANT-MÉTRÉ ET MÉTRÉ.....................................................................................................95 3.3.1. Généralités......................................................................................................................95 3.3.2. Forme et présentation de l'avant-métré...........................................................................95 3.3.3. Ordre de l'avant-métré.....................................................................................................96 3.3.4. Rédaction de l'avant-métré..............................................................................................96 3.3.5. Précision des résultats.....................................................................................................96 3.3.6. Notions nécessaires pour l'établissement d'un avant-métré............................................96 3.3.7. Technologie.....................................................................................................................96 3.4. OUVRAGES ET PROCÉDÉS DE CONSTRUCTION.....................................................................97 3.4.1. Terrassements..................................................................................................................97 3.4.1.1. Généralités...............................................................................................................97 3.4.1.2. Profil en long...........................................................................................................97 3.4.1.3. Profils en travers......................................................................................................97 3.4.1.4. Avant - métré des terrassements :............................................................................97 3.4.1.4.1. Méthode des profils en travers.........................................................................98 3.4.1.4.2. Méthode utilisant les courbes de niveau..........................................................98 3.4.1.5. Mouvement de terres...............................................................................................98 3.4.1.6. Conception assistée par ordinateur..........................................................................98 3.4.2. Fondations et travaux spéciaux.......................................................................................99 3.4.3. Maçonnerie......................................................................................................................99 3.4.4. Béton armé....................................................................................................................100 5 3.4.5. Béton précontraint.........................................................................................................100 3.4.6. Ouvrages métalliques....................................................................................................101 3.4.7. Ouvrages en bois...........................................................................................................101 3.4.8. Voirie et réseaux divers.................................................................................................101 3.5. COÛT PRÉVISIONNEL DES TRAVAUX...................................................................................102 3.5.1. Terminologie.................................................................................................................102 3.5.2. Bordereau des prix........................................................................................................102 3.5.3. Détail estimatif..............................................................................................................102 4. CONSULTATION DES ENTREPRISES.............................................................103 4.1. RÈGLES GÉNÉRALES DE CONSULTATION DES ENTREPRISES.............................................104 4.1.1. Principes généraux........................................................................................................104 4.1.2. Procédures réglementaires............................................................................................105 4.1.2.1. Appel d'offres........................................................................................................105 4.1.2.2. Procédure négociée................................................................................................105 4.1.2.3. Procédure de dialogue compétitif..........................................................................105 4.1.2.4. Procédure propre aux marchés de conception-réalisation.....................................106 4.1.2.5. Procédure adaptée..................................................................................................106 4.1.3. Cas des marchés fractionnés.........................................................................................106 4.2. PARTITION DES TRAVAUX EN TRANCHES OU LOTS............................................................107 4.3. GROUPEMENTS DES ENTREPRISES......................................................................................108 4.4. SOUS-TRAITANCE.................................................................................................................109 4.5. DOSSIER DE CONSULTATION DES ENTREPRISES (D.C.E.)..................................................111 4.5.1. Généralités....................................................................................................................111 4.5.2. Le cadre d'acte d'engagement........................................................................................112 4.5.3. Le cahier des clauses administratives particulières (C.C.A.P.).....................................112 4.5.4. Le cahier des clauses techniques particulières (C.C.T.P.) et la référence aux normes...........................................................................................................................113 4.5.4.1. Le C.C.T.P.............................................................................................................113 4.5.4.2. La référence aux normes.......................................................................................113 4.5.4.3. Prescriptions techniques applicables aux marchés publics de travaux de bâtiment (D.T.U.)..................................................................................................114 4.5.5. Le cadre de l'état des prix forfaitaires (E.P.F.) et le cadre du bordereau des prix unitaires (B.P.U.)..........................................................................................................115 4.5.6. Le cadre de décomposition des prix forfaitaires et le cadre de sous-détails des prix unitaires.........................................................................................................................116 4.6. LANCEMENT DE LA CONSULTATION...................................................................................118 4.6.1. Principes de lancement de la consultation....................................................................118 4.6.2. Publicité........................................................................................................................118 4.6.3. Règlement de la consultation........................................................................................119 4.6.4. Présentation des candidatures et des offres...................................................................119 4.6.5. Consistance des offres...................................................................................................119 5. ATTRIBUTION DES TRAVAUX.......................................................................120 5.1. SÉLECTION DES CANDIDATURES ET JUGEMENT DES OFFRES............................................121 5.1.1. Principes généraux........................................................................................................121 5.1.1.1. Composition de la commission d’appel d’offres...................................................121 5.1.1.2. Compétence de la commission d’appel d’offres...................................................122 5.1.2. Critères..........................................................................................................................122 5.1.2.1. Critères de sélection des candidatures...................................................................123 5.1.2.2. Critères de choix de l’offre économiquement la plus avantageuse.......................124 5.1.3. Modalités de jugement des offres.................................................................................124 5.1.4. Jugement des appels d’offres........................................................................................125 6 5.1.5. Jugement de la procédure de dialogue compétitif.........................................................125 5.1.6. Assistance du maître d'œuvre........................................................................................125 5.2. MISE AU POINT DU PROJET DE MARCHÉ............................................................................126 5.2.1. Mise au point de l'offre retenue.....................................................................................126 5.2.2. Pièces constitutives du marché......................................................................................127 5.2.3. Rapport de présentation du projet de marché - contrôle de légalité..............................128 6. RÉALISATION DES OUVRAGES.....................................................................130 6.1. EXÉCUTION DES TRAVAUX..................................................................................................131 6.1.1. Notification du marché..................................................................................................131 6.1.2. Délais............................................................................................................................131 6.1.3. Phase préliminaire au démarrage du chantier...............................................................132 6.1.3.1. Période de préparation...........................................................................................132 6.1.3.2. Permis de construire..............................................................................................132 6.1.3.3. Coordination des travaux.......................................................................................133 6.1.3.4. Assurances.............................................................................................................133 6.1.3.5. Signalisation du chantier.......................................................................................133 6.1.3.6. Intention de commencer les travaux......................................................................133 6.1.3.7. Lutte contre le travail dissimulé............................................................................133 6.1.3.8. Hygiène et sécurité................................................................................................134 6.1.3.9. Vestiges archéologiques........................................................................................134 6.1.4. Direction de l’exécution des contrats de travaux..........................................................134 6.1.4.1. Consistance de la mission du maître d’œuvre.......................................................134 6.1.4.2. Organisation de la maîtrise d’œuvre.....................................................................136 6.1.5. Modifications en cours d'exécution - avenant - décision de poursuivre.......................136 6.1.6. Contrôle des prestations - constatation et constat.........................................................137 6.1.7. Mesures coercitives.......................................................................................................137 6.1.8. Opérations de réception.................................................................................................137 6.2. RÈGLEMENT DES DÉPENSES................................................................................................140 6.2.1. Détermination des quantités..........................................................................................140 6.2.2. Modes de rémunération des entreprises - Prix des marchés.........................................140 6.2.2.1. Définitions.............................................................................................................140 6.2.2.2. Formation des prix.................................................................................................141 6.2.2.3. Méthodes d'appréciation des prix..........................................................................141 6.2.2.3.1. Analyse de prix..............................................................................................141 6.2.2.3.2. Analyse de coût.............................................................................................141 6.2.2.4. Prix de règlement - Actualisation - Révision........................................................142 6.2.2.4.1. Prix ferme......................................................................................................142 6.2.2.4.2. Prix ferme actualisable..................................................................................142 6.2.2.4.3. Prix révisable.................................................................................................143 6.2.3. Règlement des entreprises.............................................................................................147 6.2.3.1. Avances.................................................................................................................147 6.2.3.1.1. Avance forfaitaire..........................................................................................147 6.2.3.1.2. Avance facultative.........................................................................................147 6.2.3.2. Décomptes mensuels et décompte final................................................................147 6.2.3.3. Acomptes mensuels et solde..................................................................................148 6.2.3.4. Décompte général..................................................................................................149 6.3. RETENUE DE GARANTIE.......................................................................................................150 6.4. RESPONSABILITÉS................................................................................................................151 6.5. RÈGLEMENT DES DIFFÉRENDS ET DES LITIGES..................................................................152 TEXTES RÉGLEMENTAIRES ET DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE..................153 7 L E X I Q U E............................................................................................................161 8 PREAMBULE 9 On entend par commande publique, l'ensemble des marchés publics c'est-à-dire les contrats conclus à titre onéreux avec des personnes publiques ou privées par les personnes morales de droit public pour répondre à leurs besoins en matière de travaux, de fournitures et de services. Les marchés publics peuvent être de travaux, de fournitures ou de services ; Cette dernière catégorie englobe de façon large les prestations non directement matérielles dont les études. L'exacte connaissance de la commande publique en France répond à un besoin impérieux. A cet effet, un recensement annuel des marchés publics est effectué à l'initiative des services du Ministère chargé de l'Économie et concerne l'ensemble des commandes et marchés publics passés par l'État et ses établissements publics nationaux à caractère administratif (EPA), les collectivités locales et leurs établissements publics locaux (EPL) et les entreprises publiques qui se composent des établissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC), des entreprises nationales et des sociétés d'économie mixte (SEM). Les marchés publics sont soumis à une réglementation spécifique dont le code des marchés publics (CMP) est un élément essentiel mais non unique. Les marchés passés en application du code des marchés publics ont le caractère de contrats administratifs. On entend par marché public, un contrat écrit par lequel le co-contractant de l’administration s’engage à fournir à celle-ci une prestation moyennant le versement d’un prix. En France, en 2003, on estime à environ 120 milliards d’euros le poids total des achats publics de l'État, des collectivités locales et des établissements publics, soit environ 10 % du PIB tandis qu'à l'échelle européenne, les marchés publics représentent 16 % du PIB de l'Europe des quinze (environ 1.500 milliards d'euros). La répartition entre les pouvoirs adjudicateurs soumis au Code des marchés publics de la valeur des marchés et avenants recensés, soit 38 milliards d’euros, se présente comme suit : 40 % pour l'État, 60 % pour les collectivités locales et leurs établissements publics. En moyenne annuelle, sur la période 1995-1998, les collectivités locales ont passé 188.600 marchés d’un montant moyen de 100 000 € et l’État en a passé 39.900 d’un montant moyen de 350 000 €. La répartition par nature est la suivante : 40 % pour les fournitures, 45 uploads/Finance/ vademecum-ingenierie 1 .pdf