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PREFACE La mise en œuvre de la Politique Générale de l’Etat (PGE), conjuguée av

PREFACE La mise en œuvre de la Politique Générale de l’Etat (PGE), conjuguée avec le renforcement des actions ambitieuses du Gouvernement dans la relance économique suite à la pandémie du Coronavirus, l’exécution des programmes gouvernementaux matérialisés par la réalisation des PIP, demeurent les priorités dans l’élaboration de la Loi de Finances 2021. A cet effet, cette dernière reflète la prise en compte des grands axes stratégiques de la PGE pour soutenir la reprise des activités économiques et donne une meilleure visibilité des actions à entreprendre dans les années à venir. Afin d’atteindre les objectifs fixés par ladite Loi, un certain nombre de nouvelles dispositions ont été insérées par les Départements du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF). Ainsi, par souci de clarifier et de rendre fluide l’exécution budgétaire, la présente Circulaire se veut être à la fois un guide utile pour les acteurs budgétaires rappelant les dispositions y afférentes tout en relatant les mesures spécifiques prises. Les dispositions de toutes les circulaires d’exécution budgétaire antérieures sont abrogées par la présente. TABLE DES MATIERES PREFACE ...............................................................................................................................................................................................1 TABLE DES MATIERES ........................................................................................................................................................................2 ACRONYMES .........................................................................................................................................................................................8 1. EXECUTION DU BUDGET ...............................................................................................................................................................1 1.1. Dispositions générales .................................................................................................................................................. 2 1.1.1. Les documents de la Loi de Finances et ses annexes ..............................................................................................2 1.1.2. Structure du Budget : Document budgétaire et document de performance ......................................................2 1.1.2. Les acteurs et leurs Rôles en matière d’exécution ..................................................................................................6 1.1.3. Nomination des acteurs budgétaires ......................................................................................................................10 1.1.4. Modifications en cours d’exercice............................................................................................................................11 1.2. Dispositions spécifiques ...............................................................................................................................................14 1.2.1. Procédures à suivre pour les demandes d’autorisation d’engagement et de transfert de plus de 200 millions d’Ariary ....................................................................................................................................................................14 1.2.2. Dépenses en eau et électricité ..................................................................................................................................14 1.2.3. Contrat d’abonnement ...............................................................................................................................................15 1.2.4. Crédits des Centre de Santé de Base (CSB) du Ministère de la Santé Publique ...............................................15 1.2.5. Dépenses de réception ...............................................................................................................................................15 1.2.6. Projet financés par subventions ou dons des PTF ................................................................................................15 1.2.7. Comptes de dépôt........................................................................................................................................................15 1.2.8. Crédits d’Investissement destinés à l’Appui au Développement (CIAD) ..........................................................16 1.2.9. Règlement des arriérés TVA .....................................................................................................................................18 1.2.10. Exécution des DTI .....................................................................................................................................................19 1.2.11. Projets d’Investissements Publics .........................................................................................................................19 1.2.12. Compte 2317 « Frais de pré-exploitation » ..........................................................................................................20 1.2.13. Imputation des dépenses ........................................................................................................................................20 1.3. Autres dispositions concernant l’exécution du budget ........................................................................................... 20 1.3.1. Modification et mouvements de crédits .................................................................................................................20 1.3.2. Régie d’avances et régies de recettes ......................................................................................................................26 1.3.3. Agents Employé de Courte Durée (ECD) .................................................................................................................32 1.3.4. Loi de règlement 2020 ...............................................................................................................................................35 1.3.5. Revue de l’exécution budgétaire ..............................................................................................................................38 1.3.6. Suivi du CDMT 2021- 2023 ........................................................................................................................................38 1.4. Table de passage de la structure gouvernementale ................................................................................................ 40 2. ETABLISSEMENTS PUBLICS NATIONAUX .................................................................................................................................41 2.1. Gestion financière et comptable des EPN ................................................................................................................. 42 2.1.1. Règles de gestion financière et comptable .............................................................................................................42 2.1.2. Rappel sur la présentation du budget .....................................................................................................................44 2.1.3. Utilisation des comptes et Plan comptable particulier ........................................................................................44 2.1.4. Contrôle de disponibilité ...........................................................................................................................................44 2.1.5. Suivi de la budgétisation des résultats antérieurs pour les EPA........................................................................45 2.1.6. Problèmes d’imputation pour certaines dépenses ...............................................................................................45 2.1.7. Mouvement de crédits des EPN ................................................................................................................................45 2.1.8. Caisse d’avances au niveau des EPN ........................................................................................................................46 2.1.9. Canevas de la situation financière des EPN à annexer au PLR 2019 .................................................................47 2.1.10. Report des excédents antérieurs au sein des EPA ..............................................................................................47 2.1.11. Transfert au profit des EPN et Organismes rattachés........................................................................................47 2.1.12. Rapatriement des fonds des EPN ...........................................................................................................................48 2.1.13. Dépenses obligatoires des EPN ..............................................................................................................................48 2.2. Obligations de la tutelle technique ............................................................................................................................ 48 2.2.1. Recensement des EPN ................................................................................................................................................48 2.2.2. Changement de statut ................................................................................................................................................49 2.2.3. Documents de performances ....................................................................................................................................49 2.2.4. Nomination des acteurs budgétaires ......................................................................................................................49 2.2.5. Octroi de subvention ..................................................................................................................................................49 2.2.6. Nomination des membres du CA ..............................................................................................................................50 2.3. Obligations des EPN .................................................................................................................................................... 50 2.3.1. Séparation ordonnateur-agent comptable.............................................................................................................50 2.3.2. Changement de responsables ...................................................................................................................................50 2.3.3. Délai de production des documents budgétaires .................................................................................................51 2.3.4. Gestion de personnel des EPN ..................................................................................................................................51 2.3.5. Divers ............................................................................................................................................................................52 2.4. Obligations des membres de l’organe délibérant .................................................................................................... 52 2.5. EPN excentriques ........................................................................................................................................................ 52 2.6. Contrôle Financier dans les EPN ................................................................................................................................ 52 2.7. Immobilisations .......................................................................................................................................................... 53 2.8. Dissolution d’Etablissement Public ........................................................................................................................... 54 2.9. Dépenses de vacation au niveau des EPN ................................................................................................................. 54 2.10. Délibérations du Conseil d’Administration des EPN ............................................................................................. 55 2.11. Autres ......................................................................................................................................................................... 55 3.IMPRESSION ADMINISTRATIVE ..................................................................................................................................................56 3.1. Rappel sur les impressions administratives : .......................................................................................................... 57 3.2. Rappel sur les missions de la Commission Nationale des Impressions Administratives (CNIA) : ...................... 57 3.3. Procédures de demandes de dérogation auprès de la CNIA : ................................................................................. 58 3.4. Dispositions administratives : ................................................................................................................................... 58 4. CONTROLE FINANCIER ................................................................................................................................................................59 4.1. Rappel de la chaîne de la dépense ............................................................................................................................. 60 4.1.1. PROCEDURE DE DEPENSES EN MATIERE D'ACHATS PUBLICS ............................................................................60 4.1.2. PROCEDURE DE DEPENSES SALARIALES ................................................................................................................60 4.1.3. PROCEDURE DE CREATION DE CAISSE D’AVANCES ...............................................................................................61 4.1.4. AMENAGEMENT DE CREDITS ....................................................................................................................................61 4.1.5. PROCEDURE DE DEPENSES DE TRANSFERT ...........................................................................................................62 4.1.6. PROCEDURE DE CAISSE D’AVANCE SUR FINANCEMENT EXTERIEUR .................................................................63 4.2 Visa 63 4.3 Contrôle Hiérarchisé des Engagements des Dépenses (CHED) ............................................................................... 64 4.3.1. Critères de modulation ...............................................................................................................................................64 4.3.2. Engagement des dépenses dispensées du visa du Contrôle Financier et régulation budgétaire ...................65 4.3.3. Modalités pratiques d’établissement des TEF ........................................................................................................66 4.3.4. Contrôle du comptable public ...................................................................................................................................66 4.3.5. Contrôle exercé par le Contrôle Financier ..............................................................................................................66 4.4. Rôle de conseiller dévolu au Contrôle Financier et sa mise en œuvre .................................................................. 67 4.5. Contrôle sur les règles appliquées en matière d’achats publics ............................................................................ 68 4.6. Contrôle a posteriori exercé par le Contrôle Financier ........................................................................................... 69 4.7. Rappel sur la détermination du taux de change à appliquer aux indemnités de mission extérieure ................ 70 4.8. Délégation de crédit (cf. Instruction Générale n° 001 du 16 mars 2005 - point 6)............................................... 70 4.9. Comptabilisation des dépenses de soldes et des caisses de pensions ................................................................... 71 4.10. Comptabilité des matières ....................................................................................................................................... 71 4.11. Avenant ...................................................................................................................................................................... 72 4.12. Rapprochement des comptabilités des ordonnateurs, contrôleurs financiers et comptables du Trésor ....... 72 4.13. Habillement ............................................................................................................................................................... 72 4.14. Contrôle Financier dans les CTD ............................................................................................................................. 72 5. MARCHES PUBLICS .......................................................................................................................................................................73 5.1 CONTROLE DES MARCHES PUBLICS............................................................................................................................ 74 5.1.1. ATTRIBUTIONS ............................................................................................................................................................74 5.1.2. MODALITES DE CONTROLE A PRIORI ......................................................................................................................74 5.2. PROCEDURES DEVANT LES COMMISSIONS DES MARCHES ...................................................................................... 75 6. OPERATIONS AU NIVEAU DU TRESOR PUBLIC ........................................................................................................................76 6.1. Rétablissement de crédit en cas de dépense indûment payée ............................................................................... 77 6.2. Règlement des dépenses publiques au profit d’un mandataire ............................................................................. 78 6.3. Validité de la Carte d’Identité Nationale ................................................................................................................... 78 6.4. Comptes Particuliers du Trésor (CPT) ...................................................................................................................... 78 6.5. Débet comptable : Modalité de retenue à la source ................................................................................................. 79 6.5.1. Notification des Arrêtés / Arrêts / Jugements de débet ......................................................................................79 6.5.2. Précompte sur le solde des agents mis en débet ....................................................................................................79 6.6. Délai de traitement des dossiers de paiement au niveau du comptable du Trésor ............................................... 79 6.7. SPECL ............................................................................................................................................................................ 80 6.8. Pièces justificatives des dépenses publiques ............................................................................................................ 80 6.9. Perte de pièces comptables (exemple : perte de facture) ........................................................................................ 80 6.10. Paiement des dépenses publiques ........................................................................................................................... 81 6.11. Paiement par virement ............................................................................................................................................. 81 6.12. Paiement par billetage .............................................................................................................................................. 81 6.13. Opérations à l’extérieur ........................................................................................................................................... 82 6.14. Régularisation budgétaire des projets financés sur fonds extérieurs ................................................................ 82 6.15. Garantie de soumission en matière de marché public .......................................................................................... 83 6.15.1. Versement au Trésor ...............................................................................................................................................83 6.15.2. Remboursement des cautions de soumission .....................................................................................................83 6.16. Les garanties de bonne exécution en matière de marchés publics ...................................................................... 84 6.17. La retenue de garanties ............................................................................................................................................ 84 6.18. Dépôt de fonds au Trésor Public ............................................................................................................................. 84 6.19. Recensement et de Suivi des Arriérés de paiement .............................................................................................. 85 6.20. Utilisation du SALOHY-RNF ...................................................................................................................................... 86 6.21. Guichet Unique .......................................................................................................................................................... 86 6.22. Saisie Budget : EPN / CTD ......................................................................................................................................... 87 6.23. Ticket Mandat ............................................................................................................................................................ 87 6.24. Rapprochement dématérialisé des données et confection de la Balance et du BCSE ........................................ 87 6.25. Code service ............................................................................................................................................................... 88 6.26. Service facturier ........................................................................................................................................................ 88 6.27. Assistance .................................................................................................................................................................. 88 6.28. Rappel des dispositions de la LOLF ......................................................................................................................... 88 6.29. Textes à incidence financière .................................................................................................................................. 89 6.30. Autres dispositions relatives à la dette publique .................................................................................................. 89 7. GESTION DU PATRIMOINE ..........................................................................................................................................................90 7.1. Comptabilité des matières ......................................................................................................................................... 91 7.1.1. Tenue de la comptabilité des matières ...................................................................................................................91 7.1.2. Quitus ............................................................................................................................................................................91 7.1.3. SOA nouvellement institués ......................................................................................................................................92 7.1.4. Ouverture de Compte matières ................................................................................................................................92 7.1.5. Fusion et scission ........................................................................................................................................................92 7.1.6. Visa et Approbation ....................................................................................................................................................93 7.1.7. Inventaire, Procès-verbal de Recensement et l’État Appréciatif .......................................................................93 7.1.8. Nomination du Dépositaire Comptable en matières ............................................................................................93 7.1.9. Changement de dépositaire comptable en matières ............................................................................................93 7.1.10. Dons ............................................................................................................................................................................94 7.1.11. Fiche de détenteur effectif ......................................................................................................................................94 7.1.12. Spécifications techniques ........................................................................................................................................94 7.1.13. Condamnation pour vente ......................................................................................................................................94 7.2. Location de voiture ..................................................................................................................................................... 98 7.3. Transit administratif .................................................................................................................................................. 99 7.3.1. Ordre de route .............................................................................................................................................................99 7.3.2. Système Intégré Informatisé de la Gestion du Transit Administratif (SIIGTA) ...............................................99 7.4. Véhicules administratifs ........................................................................................................................................... 105 7.4.1. Acquisition des véhicules administratifs .............................................................................................................105 7.4.2. Immatriculation et papiers des véhicules administratifs .................................................................................107 7.4.3. Utilisation des véhicules administratifs ...............................................................................................................108 7.4.4. Suivi et contrôle des véhicules administratifs .....................................................................................................108 7.4.5. Entretien et réparation des véhicules administratifs ........................................................................................109 7.4.6. Accident des véhicules administratifs ..................................................................................................................110 7.4.7. Test de recrutement des chauffeurs et/ou chauffeur mécanicien ...................................................................111 7.5. Logements et bâtiments administratifs .................................................................................................................. 111 7.5.1. Attribution .................................................................................................................................................................111 7.5.2. Attestation de non logement ...................................................................................................................................111 7.5.3. Bail à loyer .................................................................................................................................................................111 7.5.4. Devis quantitatifs des travaux ................................................................................................................................114 8. GESTION DE LA SOLDE DU BUDGET GENERAL ET DES BUDGETS ANNEXES ....................................................................115 8.1 Accès à l’AUGURE ........................................................................................................................................................ 116 8.1.1. Lien ..............................................................................................................................................................................116 8.1.2. Les utilisateurs et leurs procédures à suivre.......................................................................................................116 8.2. Gestion des uploads/Finance/001-mef-sg-dgfag-circulaire-dexecution-budgetaire-2021-version-finale-signe.pdf