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CIRCULAIRE D’EXECUTION BUDGETAIRE 2020 OBJET : EXECUTION AU TITRE DE L'EXERCICE

CIRCULAIRE D’EXECUTION BUDGETAIRE 2020 OBJET : EXECUTION AU TITRE DE L'EXERCICE 2020 1. du Budget Général 2. des Budgets Annexes 3. des Opérations des Comptes Particuliers du Trésor 4. des Etablissements Publics Nationaux NUMERO : 005 - MEF/SG/DGFAG/DB/SSB DATE : 10 Janvier 2020 ORIGINE : MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES DESTINATAIRES : Toutes Institutions Tous Ministères et toutes Régions CLASSEMENT : Finances Publiques - Budget de l’Etat PREFACE La poursuite et le renforcement des actions entreprises visant l’émergence de Madagascar et l’adoption de la PGE, comme document de référence, demeurent les grandes lignes de la mise en œuvre de la Loi de Finances 2020. Le plan d’actions prioritaires en matière de dépenses publiques est axé sur une gestion assurant un espace budgétaire suffisant et une bonne gouvernance économique et financière afin de réaliser les actions inscrites dans la PGE. A cet effet, l’atteinte de cet objectif sera appuyée par le respect des principes énoncés dans les textes règlementaires, et la poursuite de la gestion rationnelle, optimale, transparente et responsable des deniers publics tant au niveau central que dans les Collectivités Territoriales Décentralisés et les Services Techniques Déconcentrés. Ainsi, afin d’assurer une exécution fluide et à bon escient du Budget, le Ministère de l’Economie et des Finances a élaboré la circulaire d’exécution budgétaire à l’usage des acteurs budgétaires. Tout en rappelant les règles et principes applicables à la gestion du budget, la présente circulaire fixe les nouvelles dispositions à appliquer en matière d’exécution budgétaire pour l’exercice 2020. Les dispositions des circulaires d’exécution budgétaire antérieures non contraires et non expressément abrogées par la présente sont et demeurent valables. TABLE DES MATIERES 1 – MARCHES PUBLICS .............................................................................................................1 1.1 Les dispositions sur les seuils ......................................................................................................... 2 1.2 La présentation et l’évaluation des offres ..................................................................................... 2 1.3 Les formes de publicité................................................................................................................... 2 1.4 Les dispositions à prendre en cas d’absence de la PRMP ........................................................... 2 1.5 Les groupements d’achat ............................................................................................................... 2 1.6 Centralisation des informations .................................................................................................... 3 1.7 Cas des marchés exécutés à l’extérieur du territoire de Madagascar ....................................... 3 1.8 Les autres techniques d’achat en dehors des marchés à quantités fixes.................................... 3 1.9 Mesures exceptionnelles pour les dépenses d’entretien .............................................................. 4 1.10 Précisions concernant l’achat de certains services de transport ................................................ 5 1.11 Autres achats de nature exceptionnelle et singulière ................................................................... 6 1.12 Recours au mode dérogatoire ........................................................................................................ 6 1.13 Documents- type à utiliser ............................................................................................................. 6 1.14 Garantie de soumission en matière de marché public ................................................................. 6 1.15 Le contrôle sur les règles appliquées en matière d’achats publics ............................................. 7 2 – EXECUTION DU BUDGET ...................................................................................................8 2.1 Dispositions générales .................................................................................................................... 9 2.1.1 Rôle des acteurs ........................................................................................................................ 9 2.1.2 Nomination des acteurs budgétaires ....................................................................................... 11 2.1.3 Modifications en cours d’exercice .......................................................................................... 13 2.2 Dispositions spécifiques ................................................................................................................ 14 2.2.1 Procédures à suivre pour les demandes d’autorisation d’engagement et de transfert de plus de 200 millions d’Ariary ....................................................................................................................... 14 2.2.2 Dépenses en eau et électricité ................................................................................................. 14 2.2.3 Contrat d’abonnement ............................................................................................................ 14 2.2.4 Crédits des Centre de Santé de Base (CSB) du Ministère de la Santé Publique ................... 14 2.2.5 Comptes de dépôt ................................................................................................................... 14 2.2.6 Fonds d’appui au développement ........................................................................................... 15 2.2.7 Règlement des arriérés TVA .................................................................................................. 15 2.2.8 Traitement de la TVA des Marchés sur financement extérieur et des DTI ............................ 15 2.2.9 Projets d’Investissements Publics ........................................................................................... 17 2.2.10 Compte 2317 « Frais de pré-exploitation » sur RPI ............................................................... 17 2.2.11 Pièces justificatives des dépenses publiques .......................................................................... 17 2.3 Autres dispositions concernant l’exécution du budget .............................................................. 18 2.3.1 Modification et mouvements de crédits .................................................................................. 18 2.3.2 Régie d’avances et régies de recettes ..................................................................................... 21 2.3.3 Agents Employé de Courte Durée (ECD) .............................................................................. 25 2.3.4 Loi de règlement 2019 ............................................................................................................ 27 2.3.5 Dispositions concernant les Etablissements Publics Nationaux (EPN) .................................. 29 2.3.6 Revue de l’exécution budgétaire ............................................................................................ 33 2.3.7 Suivi du CDMT 2020- 2023 ................................................................................................... 34 3 - CONTROLE FINANCIER .....................................................................................................37 3.1 Visa ................................................................................................................................................ 38 3.2 Contrôle Hiérarchisé des Engagements des Dépenses (CHED) ............................................... 38 3.3 Contrôle a posteriori exercé par le Contrôle Financier ............................................................ 38 3.4 Rappel sur quelques points de la mise en œuvre du contrôle ................................................... 38 3.5 Rappel sur la détermination du taux de change à appliquer aux indemnités de mission extérieure .................................................................................................................................... 39 4 - OPERATIONS AU NIVEAU DU TRESOR PUBLIC ..........................................................40 4.1 Rétablissement de crédit en cas de dépense indûment payée ................................................... 41 4.2 Modalités de reversement des crédits des comptes de commerce ............................................ 41 4.3 Débet comptable (Modalité de retenu à la source) .................................................................... 41 4.3.1 Notification des Arrêtés / Arrêts / Jugements de débet .......................................................... 42 4.3.2 Précompte sur le solde des agents mis en débet ..................................................................... 42 4.4 Délai de traitement des dossiers de paiement au niveau du comptable du Trésor ................. 42 4.5 SPECL ........................................................................................................................................... 42 4.6 Imputation des dépenses .............................................................................................................. 43 4.7 Paiement des dépenses publiques ................................................................................................ 43 4.8 Paiement par billetage .................................................................................................................. 43 4.9 Dépôt de fonds au Trésor Public ................................................................................................. 43 4.10 Recettes Non Fiscales (RNF) ........................................................................................................ 43 4.10.1 Comité de Suivi des Recettes Non Fiscales ............................................................................ 43 4.11 Guichet Unique ............................................................................................................................. 44 4.12 Actes à incidence financière ......................................................................................................... 44 5 GESTION DU PATRIMOINE .................................................................................................45 5.1 Comptabilité des matières............................................................................................................ 46 5.1.1 Tenue de la comptabilité des matières .................................................................................... 46 5.1.2 Quitus ..................................................................................................................................... 46 5.1.3 SOA nouvellement institués ................................................................................................... 46 5.1.4 Ouverture de comptes matières .............................................................................................. 46 5.2 Transit Administratif ................................................................................................................... 47 5.2.1 Liste des bagages .................................................................................................................... 47 5.2.2 Déplacement extérieur ............................................................................................................ 47 5.3 Logements et bâtiments administratifs ....................................................................................... 47 5.3.1 Attribution .............................................................................................................................. 47 5.3.2 Attestation de non logement ................................................................................................... 47 5.3.3 Quitus de recensement ............................................................................................................ 47 5.3.4 Bail à loyer ............................................................................................................................. 48 5.4 Véhicules administratifs ............................................................................................................... 49 5.4.1 Conduite des véhicules administratifs .................................................................................... 49 5.4.2 Sortie des véhicules administratifs ......................................................................................... 49 5.4.3 Véhicules des projets .............................................................................................................. 50 5.4.4 Entretien des véhicules administratifs .................................................................................... 50 5.4.5 Procédure spéciale de condamnation des véhicules administratifs ........................................ 50 6 - GESTION DE LA SOLDE DU BUDGET GENERAL ET DES BUDGETS ANNEXES ....52 6.1 Manipulation d’AUGURE ........................................................................................................... 53 6.1.1 Les utilisateurs ........................................................................................................................ 53 6.1.2 Leurs obligations .................................................................................................................... 53 6.2 Gestion des effectifs ...................................................................................................................... 53 6.2.1 Transformation d’un poste budgétaire .................................................................................... 53 6.2.2 Transfert de postes budgétaires .............................................................................................. 53 6.2.3 Réutilisation de postes budgétaires ......................................................................................... 53 6.3 Gestion de la masse salariale ....................................................................................................... 54 6.4 Gestion des états de paie .............................................................................................................. 54 6.5 Comptabilisation des cotisations et des validations des services précaires ............................. 55 6.6 Paiement des dépenses au niveau des représentations diplomatiques et consulaires de Madagascar à l’extérieur ........................................................................................................... 55 6.7 Secours au décès octroyé aux ayant droits des agents de l’état décédés en activités (Fonctionnaires-ELD-EFA) ....................................................................................................... 56 6.8 Rente viagère octroyée aux agents non encadrés de l’Etat (EFA-ELD) victimes d’accident de travail et/ou de maladie professionnelle .............................................................................. 56 6.9 Rente d’accident de travail et de maladies professionnelles octroyée aux agents encadrés de l’Etat (FONCTIONNAIRES) victimes d’accident de travail et/ou de maladie professionnelle ............................................................................................................................ 56 7 – OPERATIONS AVEC LE SECTEUR PRIVE ......................................................................58 7.1 Subvention au secteur privé ........................................................................................................ 59 7.1.1 Rappel sur le mécanisme de coordination et de suivi des subventions au secteur privé ........ 59 7.2 Procédures des opérations de partenariat public privé prévues par la loi n° 2015-039 du 03 février 2016 sur le partenariat public privé et ses décrets d’application .............................. 61 7.2.1 Les organes institutionnels du mécanisme PPP (Décret n° 2017-150) ................................... 61 7.2.2 Le phasage des Projets de PPP (Articles 4 à 9 du Décret n° 2017 – 149) .............................. 63 7.2.3 Les Missions de contrôle des Impacts sur les Finances Publiques (Article 25 du Décret n° 2017-150) ............................................................................................................................................... 65 7.2.4 Intégration du processus PPP dans le processus PIP (Article 5.1. du Décret n° 2017 - 149 et Dispositions du Décret n° 2018-298 portant Gestion des Investissements Publics) ............................. 65 7.2.5 La gestion des risques ............................................................................................................. 66 7.2.6 L’étude de soutenabilité financière et budgétaire (Article 7.3 du Décret n° 2017 – 149) ...... 66 7.2.7 Les procédures de passation d’un contrat PPP ....................................................................... 66 7.2.8 L’obligation de publicité et de mise en concurrence (Article 11.1 du Décret n° 2017-150) .. 67 7.2.9 Le régime de budgétisation et de comptabilisation des engagements de la Personne publique67 8 –DISPOSITIONS FISCALES ..................................................................................................69 8.1 Dispositions fiscales en matière d’exécution budgétaire ........................................................... 70 8.1.1 Traitement fiscal des marchés publics ................................................................................... 70 8.1.2 Obligations fiscales des organismes rattachés : Etablissements publics et projets ................. 71 8.2 Les nouvelles dispositions fiscales ............................................................................................... 72 9 -TRAVAUX D’IMPRESSION ADMINISTRATIVE ..............................................................74 9.1 Rappel sur les impressions administratives ............................................................................... 75 9.2 Modalités des commandes auprès de l’Imprimerie Nationale ................................................. 75 9.3 Dispositions administratives ........................................................................................................ 75 ANNEXES ........................................................................................................................................83 Annexe 01: Exécution budgétaire des opérations de paiement des DTI sur état bleu ..............84 Annexe 02: Projet d’arrêté portant nomination des Ordonnateurs secondaires ......................88 Annexe 03: Projet d’arrêté portant nomination des GAC ..........................................................90 Annexe 04: Projet d’arrêté portant annulation d’une nomination des Ordonnateurs secondaires ..............................................................................................................................93 Annexe 05: Modèle état de Recette ................................................................................................95 Annexe 06: Modèle de Décret portant virement (ou transfert) de crédits .................................96 Annexe 07: Modèle d’Arrêté d’aménagement de crédits .............................................................99 Annexe 08: Modèle d’Arrêté de création de régie d’avances renouvelables ...........................102 Annexe 09: Modèle d’Arrêté de nomination de régisseur de la caisse d’avances uploads/Finance/ceb-version-impression-13-01-2020.pdf