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Table des matières Chapitre 1. LANCEMENT DU PROCESSUS D'ELABORATION DU BUDGET .

Table des matières Chapitre 1. LANCEMENT DU PROCESSUS D'ELABORATION DU BUDGET ............. 1 Contexte ....................................................................................................................................... 3 Source .......................................................................................................................................... 3 Cadre légal et réglementaire ........................................................................................................ 3 Documentation ............................................................................................................................. 3 1.1. PREPARATION DE LA RÉUNION DE LANCEMENT .......................................... 4 1.1.1. Commencer la préparation de la réunion ............................................................. 4 1.1.2. Préparer la documentation pour la réunion de lancement .................................... 4 1.1.3. Inviter les participants à la réunion de lancement ................................................ 4 1.2. REALISATION DE LA REUNION DE LANCEMENT ........................................... 5 1.2.1. Tenir la réunion de lancement .............................................................................. 5 1.2.2. Préparer le compte-rendu de la réunion de lancement ......................................... 5 Chapitre 2. PERSPECTIVES BUDGÉTAIRES ..................................................................... 7 Contexte ....................................................................................................................................... 9 Source ........................................................................................................................................ 11 Cadre légal et réglementaire ...................................................................................................... 11 Documentation ........................................................................................................................... 11 2.1. CADRAGE MACROÉCONOMIQUE ...................................................................... 12 2.1.1. Commencer les travaux de cadrage macroéconomique ..................................... 12 2.1.2. Établir le cadrage macroéconomique ................................................................. 12 2.1.3. Préparer le rapport technique de cadrage macroéconomique ............................ 12 2.1.4. Approuver le rapport technique de cadrage macroéconomique ....................... 14 2.2. PRÉVISION DE RESSOURCES .............................................................................. 16 2.2.1. Commencer les travaux de prévision de ressources budgétaires ....................... 16 2.2.2. Établir les prévisions de ressources ................................................................... 16 2.2.3. Préparer le rapport technique de prévision de ressources ................................. 16 2.2.4. Approuver le rapport technique de prévision de ressources .............................. 17 2.3. ANALYSE DES CRÉDITS BUDGÉTAIRES .......................................................... 19 2.3.1. Commencer les travaux d’analyse des crédits budgétaires ................................ 19 2.3.2. Estimer les plafonds de crédits indicatifs ........................................................... 19 2.3.3. Préparer le rapport technique d’analyse des crédits budgétaires ...................... 19 2.3.4. Approuver le rapport technique d’analyse des crédits budgétaires ................... 20 2.4. RAPPORT DE SYNTHESE ET LETTRE DE CADRAGE ..................................... 22 2.4.1. Préparer le rapport de synthèse des travaux des sous-commissions .................. 22 2.4.2. Rédiger le projet de lettre de cadrage ................................................................ 22 2.4.3. Approuver le projet de lettre de cadrage et le Rapport de Synthèse ................ 23 2.4.4. Communiquer la lettre de cadrage ................................................................... 24 Chapitre 3. PROPOSITIONS DE CREDITS ...................................................................... 27 Contexte ..................................................................................................................................... 29 Source ........................................................................................................................................ 29 Cadre légal et réglementaire ...................................................................................................... 29 Documentation ........................................................................................................................... 29 3.1. NOTE INTRA INSTITUTIONNELLE .................................................................... 31 3.1.1. Préparer la note institutionnelle ......................................................................... 31 3.1.2. Rédiger la note intra institutionnelle .................................................................. 32 3.1.3. Transmettre la note intra institutionnelle ........................................................... 32 3.2. PREPARATION DES PROPOSITIONS DE CREDITS ......................................... 33 3.2.1. Recevoir la note intra institutionnelle ................................................................ 33 3.2.2. Analyser la note intra institutionnelle avec les instructions du titulaire ............ 33 3.2.3. Formuler et soumettre la proposition de crédits ............................................... 34 3.2.4. Transmettre la proposition de crédits ................................................................. 34 3.3. CONSOLIDATION DES PROPOSITIONS DE CRÉDITS DES SERVICES INTERNES, SERVICES TECHNIQUEMENT DECONCENTRES ET ORGANISMES AUTONOMES A CARACTERE ADMINISTRATIF ........................................................ 36 3.3.1. Recevoir et analyser les propositions de crédits ................................................ 36 3.3.2. Consolider et transmettre les propositions de crédits ........................................ 36 3.3.3. Valider le document de consolidation ................................................................ 37 3.3.4. Transmettre le document de consolidation ........................................................ 37 Chapitre 4. CONFERENCES BUDGETAIRES .................................................................. 41 Contexte ..................................................................................................................................... 43 Source ........................................................................................................................................ 43 Cadre légal et réglementaire ...................................................................................................... 43 Documentation ........................................................................................................................... 44 4.1. PREMIERE PHASE DES CONFERENCES BUDGETAIRES ............................... 44 4.1.1. Concilier et analyser les propositions de crédits de fonctionnement et d’investissement ................................................................................................................. 44 4.1.2. Préparer le calendrier et le lancement des rencontres ...................................... 45 1. Préparer un calendrier des rencontres ................................................................................ 45 4.1.3. Approuver la lettre d’invitation et le calendrier ................................................ 45 4.1.4. Réaliser la première phase des conférences budgétaires ................................... 45 4.1.5. Transmettre les plafonds de crédits définitifs aux institutions .......................... 46 4.2. DEUXIEME PHASE DES CONFERENCES BUDGETAIRES .............................. 47 4.2.1. Préparer la deuxième phase des conférences .................................................... 47 4.2.2. Approuver la lettre d’invitation et le calendrier des rencontres ........................ 47 4.2.3. Réaliser la deuxième phase des conférences ..................................................... 49 Chapitre 5. PROJET DE LOI DE FINANCES ................................................................... 51 Contexte ..................................................................................................................................... 53 Source ........................................................................................................................................ 53 Cadre légal et règlementaire ...................................................................................................... 53 Documentation ........................................................................................................................... 53 5.1. MONTAGE DU DOCUMENT BUDGETAIRE ....................................................... 54 5.1.1. Préparer le projet de loi ..................................................................................... 54 5.1.2. Préparer les documents annexes ........................................................................ 54 5.1.3. Réaliser la mise en forme du document budgétaire ........................................... 54 5.1.4. Transmettre l’avant projet de loi de finances et les annexes ............................. 55 5.2. APPROBATION DE L’AVANT PROJET DE LOI DE FINANCES ...................... 55 5.2.1. Approuver l’avant projet de loi de Finances et les documents annexes ........... 55 5.3. AVIS DE LA CSC/CA SUR LE PROJET DE LOI DE FINANCES ........................ 56 5.3.1. Transmettre pour avis à la CSC/CA ................................................................... 56 5.4. DÉPÔT DU PROJET DE LOI DE FINANCES À LA CHAMBRE DES DÉPUTÉS 56 5.4.1. Faire le dépôt du projet de loi de Finances à la chambre des députés ............... 56 Chapitre 6. LOI DE FINANCES ......................................................................................... 59 6.1. DU PROJET DE LOI DE FINANCES AU PARLEMENT ...................................... 61 6.1.1. Voter le projet de loi de finances ....................................................................... 61 6.1.2. Transmettre à la Chambre des députes la loi de Finances modifiée par le Sénat 61 6.2. PROMULGATION ET PUBLICATION DE LA LOI DE FINANCES ................... 62 6.2.1. Promulguer la loi de Finances ............................................................................ 62 6.2.2. Publier la loi de Finances ................................................................................... 62 La Présidence ..................................................................................................................... 62 Chapitre 7. LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE ........................................................... 65 Contexte ..................................................................................................................................... 66 Source ........................................................................................................................................ 66 Cadre légal et réglementaire ...................................................................................................... 66 Documentation ........................................................................................................................... 67 7.1. LANCEMENT DU PROCESSUS D'ÉLABORATION D'UNE LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE .................................................................................................................. 68 7.1.1. Préparer un argumentaire sur la nécessité de modifier la loi de finances .......... 68 7.1.2. Approuver l’argumentaire .................................................................................. 68 7.1.3. Réviser les perspectives budgétaires .................................................................. 69 7.1.4. Décider des mesures rectificatives à adopter ..................................................... 70 7.2. AJUSTEMENT DES CRÉDITS ................................................................................ 71 7.2.1. Recevoir la lettre ................................................................................................ 71 7.2.2. Formuler les propositions de crédits révisés ...................................................... 71 7.2.3. Transmettre les propositions de crédits révisés au MEF et au MPCE ............... 72 7.3. PRÉPARATION DU PROJET DE LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE .... 74 7.3.1. Compiler les documents annexes ....................................................................... 74 7.3.2. Réaliser la mise en forme du document budgétaire ........................................... 74 7.3.3. Transmettre l’avant projet de loi de finances rectificative et les annexes ......... 75 7.4. APPROBATION DE L’AVANT PROJET DE LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE .................................................................................................................. 75 7.5. AVIS DE LA CSC/CA SUR LE PROJET DE LOI DE FINANCES ........................ 76 7.5.1. Transmettre pour avis à la CSC/CA ................................................................... 76 7.6. DÉPÔT DU PROJET DE LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE À LA CHAMBRE DES DÉPUTÉS ................................................................................................. 76 7.6.1. Faire le dépôt du projet de loi de Finances rectificative à la chambre des députés 76 7.7. DU PROJET DE LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE AU PARLEMENT ....... 77 7.7.1. Voter le projet de loi de finances ....................................................................... 77 7.7.2. Transmettre à la chambre des Députés la loi de Finances rectificative modifiée par le Sénat ......................................................................................................................... 77 7.8. PROMULGATION ET PUBLICATION DE LA LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE .................................................................................................................. 78 7.8.1. Promulguer la loi de Finances rectificative ....................................................... 78 7.8.1. Publication de la loi de Finances rectificative ................................................... 78 GLOSSAIRE .............................................................................................................................. 83 Un long chemin a été parcouru depuis que les autorités compétentes haïtiennes se sont engagées, il y a plusieurs années, dans un vaste processus de modernisation des finances publiques du pays. La réalisation des manuels de procédures représente une étape importante de ce processus. Ils sont un cadre de référence fournissant aux acteurs qui y sont impliqués, un ensemble structuré et cohérent d’informations indispensables à la gestion du budget, élaboré selon des phases et étapes définies conformément aux prescrits légaux. Ils précisent le rôle de chaque acteur, les actions à accomplir et quand les accomplir. Ces manuels représentent la première version d’un document cadre, harmonisé, devant favoriser l’élaboration et l’exécution du budget national. Ils feront l’objet d’une actualisation périodique en fonction des avancées de la réforme, de l’évolution du cadre légal et réglementaire et du développement des outils techniques et de gestion budgétaire. Direction Générale du Budget 1 | P a g e Chapitre 1. LANCEMENT DU PROCESSUS D'ELABORATION DU BUDGET 2 | P a g e 3 | P a g e Contexte Les travaux de préparation du budget commencent au cours du mois d’octobre de l’exercice fiscal « n-1 », c’est-à-dire, durant l’exercice précédant l’exercice budgétaire à l’étude « n ». Le coup d’envoi du processus d’élaboration est donné par la tenue de la réunion de lancement, laquelle est prévue au cours de la deuxième semaine d’octobre de l’exercice fiscal « n-1 ». A cette réunion participent les entités concernées du Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE) et de la Primature. L’objectif de cette rencontre est d’actualiser la structure d’élaboration du budget (Commission et Sous-commissions), d’établir le chronogramme détaillé du processus et de définir les rôles et responsabilités des principaux intervenants. La commission est ainsi constituée : Ministre de l’Economie et des Finances, Président Ministre de la Planification et de la Coopération Externe, Vice Président Directeur Général du Budget, Secrétaire Directeurs Généraux des Impôts, Douanes, IHSI, MEF, Membres Les Sous-commissions (voir tableau 1.1) Le résultat des travaux des sous-commissions sert d’intrant à la préparation de la lettre de cadrage et permet de fixer des plafonds de crédits indicatifs à allouer aux secteurs. Source • Calendrier d'élaboration et d'exécution Cadre légal et réglementaire • Constitution mars 1987 • Décret du 16 février 2005 sur la préparation et l’exécution des uploads/Finance/ manuel-procedures-delaboration-du-budget12-december-2012-09-05-02.pdf