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RappoRt au paRlement Les oRientations de la politique de l’immigRation et de l’

RappoRt au paRlement Les oRientations de la politique de l’immigRation et de l’intégRation Huitième RappoRt établi en application de l’aRticle l. 111-10 du code de l’entRée et du séjouR des étRangeRs et du dRoit d’asile décembRe 2011 secRétaRiat généRal du comité inteRministéRiel de contRôle de l’immigRation © Direction de l’information légale et administrative – Paris, 2011 « En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992, complétés par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente publication est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits du livre ». ISBN : 978-2-11-008889-5 DF : 5HC28990 www.ladocumentationfrancaise.fr Paris, 2011 3 Sommaire Préface....................................................................................................................................................................................9 Synthèse................................................................................................................................................................................11 CHAPITRE I La maîtrise des flux migratoires.......................................................................................................17 I-1 La politique de délivrance des visas. ...........................................................................................................................19 1.–.Présentation.générale.....................................................................................................................................................20 2.–.L’évolution.de.la.demande.et.de.la.délivrance.de visas.depuis.2006........................................................................21 2.1.–.Les.visas.de.court.séjour.«. Schengen. » 2.2.–.Les.visas.de.long.séjour 2.2.1.–.Visas.délivrés.aux.étudiants 2.2.2.–.Visas.délivrés.aux.conjoints.de.Français 2.2.3.–.Visas.délivrés.au.titre.du.regroupement.familial 2.2.4.–.Visas.délivrés.pour.l’établissement.professionnel 2.3.–.Les.visas.pour.les.départements,.les.collectivités.et.les.territoires.d’outre-mer 2.4.–.Les.visas.délivrés.sur.passeport.diplomatique.ou.de.service 3.–.Les.moyens.et.méthodes................................................................................................................................................30 3.1.–.La.biométrie 3.2.–.L’évolution.de.l’organisation.des.services.des.visas 3.3.–.L’externalisation.de.certaines.tâches.préparatoires.à.l’instruction.des.demandes 3.4.–.Les.moyens.mobilisés.pour.la.délivrance.des.visas 4.–.L’évolution.du.contexte...................................................................................................................................................33 5.–.La.coopération.européenne.dans.le.domaine.des visas............................................................................................34 5.1.–.L’adoption.de.règles.communes.pour.la.délivrance.des.visas.de.court.séjour 5.2.–.Les.accords.de.«. représentation.Schengen. » 5.3.–.La.coopération.consulaire.dans.les.pays.tiers 6.–.Les.recours.et.le.contentieux..........................................................................................................................................35 6.1.–.Les.recours.devant.la.commission.de.recours.contre.les.refus.de.visa.(CRRV) 6.2.–.Les.recours.contentieux.devant.la.juridiction.administrative 6.2.1.–.Les.différents.recours.formés.devant.la.juridiction.administrative 6.2.2.–.Des.recours.globalement.«. payants. ».pour.les.requérants 6.2.3.–.La.typologie.des.recours 6.2.4.–.Une.prévision.de.recours.contentieux.en.très.forte.augmentation I-2 L’admission au séjour. ....................................................................................................................................................39 Avertissement.méthodologique. ..........................................................................................................................................40 1.–.Trois.champs.géographiques.à.distinguer 2.–.Chiffres.définitifs.de.délivrance.de.titres.de.séjour.de.2004.à.2009.et.chiffres.provisoires.de.2010. . établis.sur.la.base.de.l’application.AGDREF 3.–.Explication.méthodologique.sur.le.calcul.des.flux Partie.1 –.ÉVoLUTion.DE.LA.PoPULATion.ÉTRAnGèRE.En.FLUx..........................................................................................41 1.–.Flux.annuels.totaux.(pays.tiers). .....................................................................................................................................41 2.–.Analyse.de.l’immigration.selon.les.motifs. .....................................................................................................................42 2.1.–.Typologie.des.différents.motifs.d’immigration 2.2.–.Analyse.des.flux.migratoires.par.motif 2.2.1.–.Flux.en.provenance.des.pays.tiers.(voir.tableaux.nos 2.2.1.et.2.2.1.bis) 2.2.2.–.Flux.en.provenance.des.nEM.(voir.tableau.no 2.2.2) 2.3.–.Principales.nationalités.bénéficiaires.par.motif 4 3.–.Analyse.de.l’immigration.selon.le.type.de.titre.de séjour. ............................................................................................52 3.1.–.Présentation.du.cadre.juridique.dans.lequel.s’inscrit.la.délivrance.de.titre.de.séjour 3.1.1.–.Régimes.juridiques.des.ressortissants.selon.leur.nationalité 3.1.2.–.Dispositifs.législatifs.et.réglementaires.récents.visant.à.appuyer.la.politique.. du.gouvernement.en.matière.d’immigration.légale 3.2.–.Présentation.par.type.de.carte.de.séjour 3.2.1.–.Présentation.par.groupe.de.pays 3.2.2.–.Présentation.par.carte Partie.2 –.ÉVoLUTion.DE.LA.PoPULATion.ÉTRAnGèRE.En.SToCkS.....................................................................................60 1.–.Avertissement.méthodologique.sur.les.stocks. ..............................................................................................................60 2.–.Présentation.des.stocks. ..................................................................................................................................................61 2.1.–.Par.type.de.carte 2.2.–.Par.nationalité I-3 L’immigration irrégulière. ................................................................................................................................................63 Avertissement........................................................................................................................................................................64 Présentation.générale. ..........................................................................................................................................................64 1.–.L’entrée.irrégulière.sur.le.territoire...................................................................................................................................64 1.1.–.La.pression.migratoire.aux.frontières 1.1.1.–.Les.maintiens.en.zone.d’attente 1.1.2.–.Les.refoulements.à.la.frontière :.refus.d’admission.sur.le.territoire.et.réadmissions.simplifiées 1.1.3.–.Les.demandes.d’admission.au.titre.de.l’asile.à.la.frontière 1.2.–.Le.contrôle.des.flux.migratoires 1.2.1.–.Le.contrôle.aux.frontières 1.2.2.–.La.lutte.contre.les.filières.d’immigration 2.–.Le.séjour.irrégulier.sur.le.territoire...................................................................................................................................70 2.1.–.Estimation.du.nombre.de.séjours.irréguliers 2.1.1.–.Par.rapport.à.l’activité.des.services 2.1.2.–.Par.rapport.au.constat.de.situation.du.ressortissant.étranger 2.1.3.–.nombre.de.bénéficiaires.de.l’aide.médicale.d’État 2.2.–.L’éloignement.des.étrangers.en.situation.irrégulière 2.2.1.–.L’exécution.des.mesures.d’éloignement 2.2.2.–.Le.dispositif.des.pôles.interservices.éloignement.(PiE) 2.2.3.–.Les.obstacles.à.la.mise.en.œuvre.de.l’éloignement 2.2.4.–.La.rétention.administrative 2.2.5.–.Les.incitations.financières :.aides.au.retour.volontaire.et.aides.au.retour.humanitaire 3.–.La.lutte.contre.le.travail.illégal.intéressant.les étrangers..............................................................................................80 3.1.–.L’évolution.des.dispositions.législatives.et.réglementaires.relatives.à.la.lutte.contre.le.travail.illégal.. en.2010 3.2.–.Les.résultats.obtenus.en.2010.par.les.services.de.police.et.de.gendarmerie.en.métropole –. Bilan.global –. Bilan.en.matière.d’emploi.d’étrangers.sans.titre 3.3.–.La.poursuite.des.opérations.conjointes.de.lutte.contre.le.travail.illégal.intéressant.les ressortissants. étrangers 3.4.–.Les.sanctions.administratives.infligées.aux.employeurs.d’étranger.sans.titre.de.travail 3.4.1.–.La.contribution.spéciale.due.à.l’office.français.de.l’immigration.et.de.l’intégration.(oFii) 3.4.2.–.La.contribution.forfaitaire.représentative.des.frais.de.réacheminement.. dans.le.pays.d’origine 3.5.–.La.vérification.de.la.situation.administrative.des.étrangers.candidats.à.l’embauche.. par.les.employeurs.auprès.des.préfectures 4.–.La.lutte.contre.les.fraudes.à.l’identité.et.la.fraude.documentaire. ..............................................................................87 4.1.–.Évolution.du.cadre.institutionnel 4.2.–.Les.résultats.obtenus 4.3.–.Les.actions.menées.par.les.différents.acteurs.de.la.lutte.contre.la.fraude.documentaire 4.3.1.–.La.formation.et.l’équipement 4.3.2.–.La.coopération.européenne.et.internationale.dans.le.domaine.de.la.lutte.contre.la.fraude 5 CHAPITRE II L’asile. ..................................................................................................................................................95 Présentation.générale. ..........................................................................................................................................................97 1.–.L’activité.de.l’office.français.de.protection.des.réfugiés.et.apatrides.(oFPRA).et.de.la.Cour.nationale.. du.droit.d’asile.(Cnda)...................................................................................................................................................97 1.1.–.Évolution.de.la.demande.d’asile 1.2.–.La.mise.en.œuvre.de.certaines.procédures 1.3.–.Traitement.de.la.demande.d’asile.et.admission.au.bénéfice.d’une.protection.par.l’oFPRA 1.4.–.Traitement.des.recours.par.la.Cour.nationale.du.droit.d’asile 2.–.La.mise.en.œuvre.du.règlement.de.Dublin.par la France.........................................................................................108 3.–.La.suspension.par.la.Cour.européenne.des.droits.de.l’homme.de.mesures.d’éloignement.prises.. à.l’encontre.de.demandeurs.d’asile.déboutés..........................................................................................................110 4.–.L’accueil.et.l’hébergement.des.demandeurs.d’asile.et des.réfugiés.......................................................................111 4.1.–.Le.renforcement.des.capacités.d’accueil 4.2.–.L’amélioration.du.pilotage.du.dispositif.d’accueil 4.3.–.La.régionalisation.de.l’admission.au.séjour.des.demandeurs.d’asile 4.4.–.Le.renforcement.de.mesures.spécifiques.pour.favoriser.l’intégration.des.réfugiés 5.–.Les.programmes.de.réinstallation................................................................................................................................120 5.1.–.Le.programme.de.réinstallation.de.réfugiés.prévu.par.l’accord-cadre.du.4 février.2008.. avec le HCR 5.2.–.Le.programme.d’accueil.en.France.de.ressortissants.irakiens.menacés 5.3.–.L’opération.de.transfert.intracommunautaire.de.personnes.placées.sous.la.protection.de.Malte CHAPITRE III L’intégration et l’acquisition de la nationalité française............................................................125 1.–.Le.cadre.de.la.politique.française.d’intégration. ........................................................................................................127 1.1.–.Le.pilotage.de.la.politique.d’intégration 1.1.1.–.Une.direction.dédiée.à.l’intégration.au.sein.du.ministère.de.l’intérieur,.de.l’outre-mer,.. des.Collectivités.territoriales.et.de.l’immigration 1.1.2.–.Le.budget.de.l’intégration 1.2.–.Les.opérateurs.publics.dans.le.champ.de.l’intégration 1.2.1.–.Le.rôle.de.l’office.français.de.l’immigration.et.de.l’intégration.(oFii) 1.2.2.–.La.Cité.nationale.de.l’histoire.de.l’immigration 1.3.–.La.place.de.l’Europe 2.–.Accueil.et.premiers.pas.dans.la.société.française :.le.contrat.d’accueil.et.d’intégration. ......................................131 2.1.–.Le.contrat.d’accueil.et.d’intégration.(CAi) 2.2.–.Les.dispositifs.spécifiques.à.l’intégration.des.migrants.familiaux 2.3.–.L’apprentissage.du.français 2.3.1.–.L’apprentissage.du.français.généraliste.par.l’oFii 2.3.2.–.L’apprentissage.du.français.dans.les.ateliers.sociolinguistiques.(ASL).soutenu. par le programme.104.SDAi.1 2.3.3.–.L’apprentissage.du.français.en.milieu.professionnel 3.–.Les.politiques.d’intégration.déconcentrées................................................................................................................140 3.1.–.Un.outil :.le.«. Programme.régional.d’intégration.des.populations.immigrées. ».(PRiPi) 3.2.–.Une.relance.des.PRiPi.en.2010 3.3.–.Un.support.financier.renforcé 3.4.–.Le.bilan.de.l’élaboration.des.PRiPi.en.2010 4.–.Les.principaux.programmes.nationaux.en.faveur.de l’intégration. ...........................................................................142 4.1.–.L’insertion.professionnelle 4.1.1.–.L’action.en.faveur.de.l’accès.à.l’emploi.des.signataires.du.contrat.d’accueil.et.d’intégration 4.1.2.–.L’appui.à.la.création.d’activité.par.les.immigrés 4.1.3.–.Les.actions.spécifiques.en.faveur.des.jeunes.migrants.ou.issus.de.l’immigration 4.1.4.–.Les.actions.en.faveur.d’une.plus.grande.diversité.dans.le.recrutement.des.entreprises 4.2.–.L’éducation 4.3.–.La.situation.des.femmes.immigrées 4.4.–.L’appui.aux.immigrés.âgés 4.5.–.L’accompagnement.du.plan.de.traitement.des.foyers.de.travailleurs.migrants.(FTM) 4.5.1.–.Soutenir.la.mise.en.œuvre.du.plan.de.traitement.des.foyers.de.travailleurs.migrants 4.5.2.–.Apporter.des.réponses.aux.besoins.des.résidents 4.6.–.L’évaluation.de.la.politique.d’intégration 6 5.–.L’acquisition.de.la.nationalité.française. .....................................................................................................................154 5.1.–.L’acquisition.de.la.nationalité.française :.bilans 5.2.–.nombre.de.décrets 5.3.–.Les.évolutions.issues.de.la.révision.générale.des.politiques.publiques.(RGPP) 5.4.–.Le.transfert.des.déclarations.par.mariage.aux.préfectures 5.5.–.La.loi.no 2011-672.du.16 juin.2011.relative.à.l’immigration,.à.l’intégration.et.à.la.nationalité CHAPITRE IV Le développement solidaire. ..........................................................................................................161 Présentation.générale. ........................................................................................................................................................163 1.–.Le.programme.«. Développement.solidaire.et migrations. » :.un.lien.affirmé.entre.la.gestion.des.flux.migratoires.. et.le.développement. ....................................................................................................................................................164 1.1.–.Présentation.du.programme.301.«. Développement.solidaire.et.migrations. » 1.2.–.Exécution.du.programme.301 2.–.Présentation.stratégique.du.projet.annuel.de performances. ...................................................................................166 2.1.–.Réalisation.des.objectifs.et.indicateurs.de.performances 2.2.–.Présentation.par.action.des.crédits.mobilisés.pour.2010 3.–.Présentation.des.actions. ..............................................................................................................................................169 3.1.–.Les.objectifs.poursuivis.en.termes.migratoires 3.1.1.–.Développer.l’emploi.dans.les.pays.d’origine 3.1.2.–.Améliorer.l’environnement.des.femmes.et.des.enfants 3.1.3.–.Améliorer.l’environnement.général.par.le.développement.local 3.1.4.–.Protéger.sur.place.les.droits.des.demandeurs.d’asile.potentiels 3.2.–.Le.champ.du.développement.solidaire 3.2.1.–.Pays.traditionnels.de.migration 3.2.2.–.Actions.multilatérales 3.2.3.–.Réduction.du.coût.des.transferts.de.fonds.des.migrants CHAPITRE V L’outre-mer. .......................................................................................................................................199 Présentation.générale. ........................................................................................................................................................201 1.–.Les.dispositions.applicables.........................................................................................................................................203 2.–.La.situation.migratoire. ..................................................................................................................................................204 2.1.–.L’immigration.à.Mayotte.et.en.Guyane 2.1.1.–.L’immigration.à.Mayotte 2.1.2.–.L’immigration.en.Guyane 2.2.–.L’immigration.dans.les.départements.des.Caraïbes 2.2.1.–.L’immigration.en.Guadeloupe 2.2.2.–.L’immigration.à.la.Martinique 2.3.–.L’immigration.dans.les.autres.collectivités.d’outre-mer 2.3.1.–.L’immigration.à.la.Réunion 2.3.2.–.L’immigration.en.nouvelle-Calédonie 2.3.3.–.L’immigration.en.Polynésie.française 2.3.4.–.L’immigration.à.Saint-Pierre-et-Miquelon.et.à.Wallis-et-Futuna Liste des contributeurs. ......................................................................................................................................................213 Annexes Décret.no.2005-544.du.26.mai.2005.instituant.un.comité.interministériel.de.contrôle. de.l’immigration..................................................................................................................................................................215 Décret.du.11.juin.2009.portant.nomination.du.secrétaire.général.du.comité.interministériel.. de.contrôle.de.l’immigration. .............................................................................................................................................217 Décret.no 2010-1444.du.25 novembre.2010.relatif.aux.attributions.du.ministre.de.l’intérieur,.de.l’outre-mer,. des.Collectivités.territoriales.et.de.l’immigration. ..............................................................................................................218 7 Secrétariat général du Comité interministériel de contrôle de l’immigration............................................................222 Observations office.français.de.protection.des.réfugiés.et.apatrides.(oFPRA). ...................................................................................225 Haut.conseil.à.l’intégration.(HCi)......................................................................................................................................227 office.français.de.l’immigration.et.de.l’intégration.(oFii)................................................................................................229 9 Préface La.publication.du.rapport.annuel.au.Parlement.sur.les.orientations.de.la.politique.d’immigration.et.d’inté- gration.informe,.chaque.année,.nos.concitoyens.et.leurs.représentants.sur.les.statistiques.et.orientations. de.notre.politique.migratoire. La.politique.migratoire.du.gouvernement.consiste,.pour.réussir.l’intégration.de.tous.dans.notre.société,.à. proportionner.les.flux.migratoires.à.nos.capacités.d’accueil.et.d’intégration. Parce.que.nous.souhaitons.que.l’intégration.des.populations.immigrées.présentes.sur.notre.territoire. réussisse.mieux.–.pour.elles.comme.pour.nos.concitoyens.–,.nous.souhaitons.lutter.contre.l’immigration. clandestine.et.maîtriser.les.flux.d’immigration.régulière.vers.la.France. En.2010,.188. 387.premiers.titres.de.séjour.ont.été.délivrés.à.des.ressortissants.de.pays.tiers. ;.il.s’agit.d’un. nombre.stable.par.rapport.à.2009..Pour.prendre.en.compte.les.effets.de.la.situation.économique,.un.effort. de.diminution.des.flux.d’immigration.légale.vers.la.France,.notamment.les.flux.de.nature.professionnelle,. est.engagé. En.2010,.nous.avons.intensifié.nos.efforts.de.lutte.contre.l’immigration.clandestine. ;.28. 026.mesures.d’éloi- gnement.ont.été.exécutées..Les.filières.d’immigration.clandestine,.parce.qu’elles.entraînent.l’exploitation. et.l’asservissement.des.étrangers.qui.en.sont.victimes,.sont.particulièrement.ciblées :.183.filières.nationales. et.internationales.ont.été.démantelées.en.2010.contre.145.en.2009. Fidèle.à.sa.tradition,.la.France.a.accueilli,.en.2010,.52. 762.demandeurs.d’asile..La.France.demeure,.en. 2010,.le.premier.pays.destinataire.de.demandeurs.d’asile.en.Europe,.le.deuxième.au.niveau.mondial. après.les.États-Unis. Parce.que.nous.souhaitons.lutter.contre.les.détournements.et.les.abus.du.droit.d’asile.pour.protéger.le. principe.même.de.ce.droit,.le.nombre.de.demandes.traitées.en.procédure.prioritaire.a.augmenté.de.16 %. en.2010.(9. 973.dossiers). Lors.de.la.signature.du.contrat.d’accueil.et.d’intégration.par.le.migrant.primo-arrivant,.nous.insistons. particulièrement.sur.la.nécessité.d’apprendre.notre.langue..Ainsi,.en.2010,.24. 068.formations.linguistiques. ont.été.prescrites.contre.21. 802.en.2009. Enfin,.la.politique.d’immigration.et.d’intégration.développe.des.programmes.de.développement.solidaire.à. destination.des.pays.d’émigration,.à.hauteur.de.35.millions.d’euros.en.2010..Ces.programmes.sont.intégrés. aux.accords.de.gestion.concertée.des.flux.migratoires.pour.lier.efficacement.les.questions.d’immigration. et.celles.de.développement. Ces.actions.montrent.que.parvenir.à.une.juste.régulation.des.flux.migratoires.est.l’objectif.constant.du. gouvernement,.pour.donner.toutes.leurs.chances.aux.étrangers.que.nous.accueillons,.et.pour.maintenir. l’équilibre.social.de.notre.pays. Claude GUÉANT 11 Synthèse L’année.2010.s’inscrit.dans.la.ligne.des.grandes.tendances.enregistrées.au.cours.des.trois.années.précé- dentes. Ainsi,.en.ce.qui.concerne.les.flux.d’immigration.selon.le.motif.de.la.venue.en.France,.on.assiste.en.2010.à. une.nouvelle.diminution.de.l’immigration.familiale.(de.3,7 %). ;.celle-ci.a.ainsi.diminué.de.16,6 %.au.cours. des.cinq.dernières.années.(entre.2006.et.2010). Les.flux.professionnels,.en.diminution.continue.depuis.2008.par.rapport.à.2009,.s’établissent.en.2010.à. 17. 819.entrées,.en.léger.retrait.par.rapport.à.2009. Le.nombre.d’étudiants.étrangers.a,.quant.à.lui,.continué.à.croître.en.2010. Enfin,.le.nombre.d’étrangers.en.situation.irrégulière.qui.ont.fait.l’objet.d’une.mesure.d’éloignement.a.atteint,. en.2010,.28. 026.pour.le.territoire.métropolitain,.soit.un.nombre.un.peu.plus.élevé.que.celui.de.l’objectif. national,.qui.était.fixé.à.28.000. Le.nombre.de.visas.délivrés.(i-1),.après.une.baisse.de.presque.11 %.en.2009.par.rapport.à.2008,.s’inscrit. en.hausse.en.2010.(+ 8,5 %).mais.suit.une.tendance.parallèle.à.la.demande.de.visas.(+ 7 %). Le.nombre.de.visas.de.court.séjour.(visas.Schengen),.après.avoir.diminué.de.12,2 %.en.2009.par.rapport. à.2008,.a.augmenté.de.8,9 %.en.2010.par.rapport.à.2009..Cette.augmentation.de.la.délivrance.de.visas. de.court.séjour.est.concomitante.avec.la.reprise.progressive.de.l’activité.économique.observée.en.2010. Suite.à.la.décision.du.Conseil.de.l’Union.européenne.du.8 juin.2004.d’introduire.les.éléments.biométriques. dans.les.visas.délivrés.et.à.l’adoption.de.la.loi.du.26 novembre.2003.relative.à.la.maîtrise.de.l’immigra- tion,.au.séjour.des.étrangers.en.France.et.à.la.nationalité,.le.déploiement.de.la.biométrie.dans.les.postes. diplomatiques.s’est.poursuivi.en.2010,.ce.qui.porte.à.167.le.nombre.de.postes.équipés.au.1er.janvier.2011. et.à.46,6 %.le.taux.de.visas.biométriques.délivrés.(soit.928.815). il.restera.à.équiper.vingt-sept.ambassades.ou.consulats.qui.traitent.environ.la.moitié.des.demandes.de. visa..La.poursuite.du.programme.reposera.sur.l’externalisation.du.recueil.des.données.biométriques,. débutée.à.titre.expérimental.en.2011.dans.notre.consulat.général.à.Alger,.et.qui.se.poursuivra.en.2012.à. istanbul.et.Londres..Ces.trois.postes.traitent.ensemble.environ.300. 000.demandes.de.visa.par.an,.soit.15 %. de.la.demande.totale. La.délivrance.des.visas.de.long.séjour.a.également.progressé.en.2010.par.rapport.à.2009 (+ 6,1 %). Cette.progression.globale.du.nombre.de.visas.délivrés.recouvre.toutefois.des.disparités.sur.les.principaux. motifs.de.leur.délivrance. Ainsi,.les.visas.délivrés.aux.étudiants.continuent.de.progresser (+ 4,3 %).après.une.augmentation.de.3,3 %. en.2009.et.de.plus.de.12 %.en.2008..Cette.évolution.peut.être.le.signe.de.l’attractivité.de.nos.établissements. d’enseignement.supérieur. ;.il.convient.toutefois.de.veiller.à.ce.que.le.nombre.de.ces.étudiants.corresponde. aux.possibilités.de.leur.accueil.en.France.dans.de.bonnes.conditions,.la.sélection.des.étudiants.soit.en. phase.avec.nos.filières.d’excellence.et.que.l’objet.de.leur.venue.en.France.soit.bien.la.poursuite.d’études. supérieures.dans.la.perspective.d’un.retour.dans.leur.pays.d’origine.valorisant.ces.études. 12 Les.visas.délivrés.aux.conjoints.de.Français.progressent.de.3 %.en.2010.et.ceux.délivrés.au.titre.du.regrou- pement.familial.sont.en.augmentation.de.3,9 %.en.2010.après.une.nette.diminution.en.2009.(–.17,8 %). Après.plusieurs.années.de.baisse,.le.nombre.de.visas.délivrés.pour.l’exercice.d’une.activité.profession- nelle.avait.fortement.augmenté.en.2008..Mais.l’année.2009.avait.vu.une.diminution.très.sensible.de.la. délivrance.de.ces.visas.(–.19,1 %),.qui.se.poursuit.en.2010,.quoique.de.façon.moins.importante.(–.7,3 %). ;. cette.évolution.s’explique.largement.par.le.contexte.de.ralentissement.économique. Enfin,.dans.le.dessein.d’améliorer.l’accueil.et.de.faciliter.les.démarches.relatives.à.l’installation.durable.en. France.des.étrangers.venant.y.suivre.des.études.ou.y.exercer.une.activité.professionnelle,.ou.encore.venant. s’y.installer.auprès.de.leur.famille,.un.nouveau.type.de.visa.de.long.séjour,.dispensant.de.titre.de.séjour. (VLS.valant.TS),.a.ainsi.vu.le.jour.le.1er.juin.2009..Pour.l’année.2010,.111. 902.visas.de.ce.type.ont.été.délivrés. La.section.i-2.(«. L’admission.au.séjour. »).recense.l’ensemble.des.titres.délivrés.en.analysant.leur.répartition. et.les.évolutions.constatées. Le.nombre.de.premiers.titres.de.séjour.délivrés.en.France.métropolitaine.à.des.étrangers.ressortissants. de.pays.tiers.à.l’Union.européenne,.à.l’Espace.économique.européen.et.à.la.Confédération.suisse.s’est. élevé.en.2010.à.188.387,.soit.une.progression.de.0,5 %.par.rapport.à.2009.(en.incluant.les.visas.de.long. séjour.valant.titres.de.séjour). on.constate.en.2010,.après.2009,.une.baisse.du.nombre.de.titres.délivrés.pour.raison.professionnelle.. Cette.inflexion,.sans.doute.largement.imputable.à.la.crise.économique,.ne.remet.pas.en.cause.la.rupture. constatée.en.2007,.année.durant.laquelle.le.nombre.de.ces.titres.avait.été.stabilisé.après.des.années.de. diminution,.et.en.2008,.année.qui.a.vu.ces.titres.progresser.de.85 %.par.rapport.à.l’année.précédente. La.baisse.amorcée.en.2003.du.nombre.de.titres.délivrés.à.des.étudiants.ou.stagiaires.(–.2,9 %.en.2006.par. rapport.à.2005,.après.–.6,1 %.en.2005.par.rapport.à.2004,.–.5,8 %.en.2004.par.rapport.à.2003.et.–.4,8 %.en. 2003.par.rapport.à.2002).s’est.inversée.depuis.2007.(+ 11,7 %.en.2009.par.rapport.à.2008.et.+ 12,4 %.en. 2010.par.rapport.à.2009). Ces.évolutions,.qui.sont.susceptibles.d’être.différentes.en.2011,.attestent.concrètement.l’adaptation.des. mesures.prises.en.matière.de.migration.légale.pour.accueillir.des.migrants.utiles.à.l’économie.de.la.France. et.à.son.rayonnement,.tout.en.tenant.compte.des.possibilités.d’intégration.de.ces.migrants,.en.particulier. depuis.2010. Le.nombre.de.titres.délivrés.pour.motif.familial.a.été.en.nette.baisse.de.2006.à.2008.(–.10,4 %.en.2007.et. –.5,6 %.en.2008). ;.cette.évolution.est.à.mettre.en.parallèle.avec.les.nouvelles.exigences.de.la.législation,. visant.à.mieux.favoriser.l’intégration.de.ces.migrants.dans.la.société.française..Ce.nombre.repart.à.la. baisse.en.2010.(–.3,7 %.par.rapport.à.l’année.précédente).après.une.légère.progression.de.l’immigration. familiale.en.2009. La.lutte.contre.l’immigration.irrégulière.(i-3).est.l’un.des.volets.essentiels.de.la.politique.de.contrôle.des. flux.migratoires. L’efficacité.de.la.politique.de.contrôle.et.de.lutte.contre.l’immigration.irrégulière.est.attestée.par.l’évolution.du. nombre.des.étrangers.en.situation.irrégulière.effectivement.éloignés.du.territoire.français :.pour.la.métropole,. ce.nombre.s’était.établi.à.29. 332.en.2009.(dépassant.l’objectif.de.27. 000.éloignements.effectifs)..L’objectif. de.28. 000.éloignements.fixé.en.2010.a.également.été.dépassé.(28. 026.éloignements.pour.la.métropole). 13 L’efficacité.de.la.mise.en.œuvre.de.cette.politique.se.mesure.également.d’après.le.nombre.des.infractions. à.la.législation.sur.les.étrangers.constatées.par.les.forces.de.l’ordre,.qui.reste.à.un.haut.niveau,.même.si.le. nombre.de.personnes.mises.en.cause.pour.infraction.à.l’entrée.et.au.séjour.a.connu.une.baisse,.passant. de.96. 109.en.2009.à.85. 137.en.2010.(–.11,4 %). Le.démantèlement.le.22 septembre.2009.du.campement.de.la.«. jungle. ».de.Calais,.qui.comptait.au.plus. fort.de.son.occupation.environ.700.migrants,.essentiellement.afghans,.a.très.largement.contribué.à.désta- biliser.les.réseaux.de.trafiquants.qui.opéraient.dans.le.secteur.et.a.entraîné.une.baisse.des.principaux. indicateurs..Le.démantèlement.de.la.«. jungle. ».à.Calais.a.eu.un.effet.dissuasif. Par.ailleurs,.la.lutte.contre.les.filières.a.également.eu.un.impact.direct.sur.le.nombre.d’interpellations.de. migrants.en.situation.irrégulière.en.portant.un.coup.à.l’activité.criminelle.de.structures.très.organisées.et. très.professionnelles. L’efficacité.de.la.lutte.contre.l’immigration.clandestine.dépend.aussi.très.largement.des.actions.conduites. contre.le.travail.clandestin :.l’immigration.clandestine.se.nourrit.en.effet.du.travail.illégal.et.plus.particu- lièrement.de.l’emploi.d’étrangers.sans.titre.et.de.la.dissimulation.de.leur.travail..Les.sanctions.prévues.à. l’égard.des.employeurs.(y.compris.les.donneurs.d’ordres.et.leurs.sous-traitants).qui.se.rendent.coupables. d’infraction.à.la.législation.en.matière.de.travail.illégal.ont.été.renforcées.par.la.législation.et.la.réglemen- tation,.notamment.la.loi.du.24 juillet.2006.relative.à.l’immigration.et.à.l’intégration.et.la.loi.du.16 juin.2011. relative.à.l’immigration,.à.l’intégration.et.à.la.nationalité.qui.transpose.notamment.à.cet.égard.la.directive. européenne.du.18 juin.2009.sur.les.sanctions.et.les.mesures.à.l’encontre.des.employeurs.de.ressortissants. de.pays.tiers.en.séjour.irrégulier. En.2010,.avant.le.vote.de.cette.dernière.loi,.12. 479.personnes.ont.été.mises.en.cause.pour.infraction.à.la. législation.du.travail.(–.5,2 %.par.rapport.à.2009)..La.part.des.étrangers.représente.32 %.du.total.des.mis. en.cause..Concernant.l’emploi.d’étrangers.sans.titre,.le.nombre.de.personnes.mises.en.cause.a.atteint. 2. 608.en.2010,.soit.une.baisse.de.8,3 %.par.rapport.à.2009. ;.l’objectif.fixé.aux.services.de.police.et.de. gendarmerie.a.néanmoins.été.réalisé.97,6 %. S’agissant.de.l’asile.(chapitre.ii),.l’année.2010.est.marquée.par.la.poursuite,.pour.la.troisième.année. consécutive,.de.l’augmentation.de.la.demande.d’asile.constatée.depuis.2008. Ainsi,.l’office.français.de.protection.des.réfugiés.et.apatrides.(oFPRA).a.enregistré.au.cours.de.l’année. 2010.un.total.de.52.762.demandes.de.protection.internationale.(premières.demandes,.réexamens.et. mineurs.accompagnants.compris)..En.termes.de.comparaison.européenne,.la.France.demeure.en.2010. le.premier.pays.destinataire.de.demandeurs.d’asile.en.Europe.devant.l’Allemagne.et.la.Suède..Au.niveau. mondial,.la.France.se.situe.au.deuxième.rang.des.pays.industrialisés.derrière.les.États-Unis.d’Amérique. Le.nombre.de.décisions.d’accord.(statut.de.réfugié.et.bénéficiaires.de.la.protection.subsidiaire).prises. par.l’oFPRA.et.la.CnDA.s’établit.en.2010.à.10.377,.en.baisse.de.0,3 %.par.rapport.au.total.des.décisions. positives.de.2009. L’année.2010.a.également.été.marquée.par.la.poursuite.du.traitement.à.l’oFPRA.des.dossiers.des.trois. programmes.de.réinstallation.lancés.en.2008.en.France :.opération.spéciale.d’accueil.d’irakiens.mena- cés,.réinstallation.de.réfugiés.dans.le.cadre.de.l’accord.entre.le.gouvernement.français.et.le.HCR.–.ces. dossiers.concernent.des.Palestiniens,.des.irakiens.et.des.iraniens.–,.prise.en.charge.enfin.de.personnes. initialement.réfugiées.à.Malte. Une.politique.d’immigration.volontariste.doit.s’accompagner.d’une.politique.d’intégration.ambitieuse. (chapitre.iii). 14 La.politique.menée.en.faveur.de.l’intégration.des.étrangers.en.situation.régulière.repose.sur.une.approche. renouvelée.de.l’intégration,.précisée.et.confortée.par.les.dispositions.de.la.loi.du.20 novembre.2007,.dont. l’élément.le.plus.marquant.est.la.généralisation.du.contrat.d’accueil.et.d’intégration.(CAi).pour.les.primo- arrivants..Cette.politique.a.été.poursuivie.et.complétée.par.la.loi.du.16 juin.2011.relative.à.l’immigration,. à.l’intégration.et.à.la.nationalité,.qui.vise.notamment.à.renforcer.la.politique.d’intégration,.conformément. aux.orientations.du.séminaire.sur.l’identité.nationale. L’intégration.des.immigrants,.quel.que.soit.le.motif.de.leur.démarche.(immigration.professionnelle,.familiale. ou.humanitaire),.débute.dès.leur.arrivée.en.France..Elle.se.caractérise.par.l’apprentissage.de.la.langue.et. des.valeurs.de.notre.société..Elle.passe.aussi,.autant.que.faire.se.peut,.par.l’accès.à.l’emploi.et.un.parcours. professionnel.adapté..La.politique.d’intégration.comprend.également.un.accompagnement.plus.ciblé. en.faveur.de.publics.spécifiques :.les.jeunes,.les.femmes.migrantes,.les.migrants.âgés,.les.réfugiés. Au.terme.d’un.parcours.d’intégration.réussi,.l’étranger.peut.accéder,.s’il.le.souhaite,.à.la.nationalité.française. Le.contrat.d’accueil.et.d’intégration.(CAi).constitue.le.socle.de.la.politique.d’accueil.et.d’intégration.du. gouvernement. ;.les.orientations.en.ont.été.fixées.dès.la.fin.2002..En.vertu.des.dispositions.de.l’article.L. 311-9. du.code.de.l’entrée.et.du.séjour.des.étrangers.et.du.droit.d’asile.(CESEDA),.«. l’étranger admis pour la première fois au séjour en France […] et qui souhaite s’y maintenir durablement, prépare son intégration républicaine dans la société française. À cette fin, il conclut avec l’État un contrat d’accueil et d’intégration […]. ».(art. 5.de.la.loi.du.24 juillet.2006). Le.bilan.du.CAi.pour.l’année.2010.est.le.suivant :.101. 355.contrats.ont.été.signés.contre.97. 736.en.2009.. Ainsi,.612. 065.personnes.en.ont.bénéficié.depuis.2003. Le.souhait.de.mieux.articuler.les.politiques.migratoires.et.les.politiques.de.développement.s’est.traduit.par. une.approche.innovante.du.partenariat.avec.les.pays.d’origine.et.un.nouveau.concept :.le.développe- ment.solidaire.(chapitre.iV). Cette.politique.se.décline.autour.de.plusieurs.axes : . z au.plan.multilatéral,.elle.vise.à.appuyer,.notamment.via.les.organismes.bancaires.internationaux,.le. développement,.principalement.en.Afrique.subsaharienne.et.francophone,.d’activités.productives.liées. aux.transferts.de.fonds.des.migrants. ; . z elle.vise.aussi.à.accentuer.l’effort.consenti.au.profit.des.migrants.volontaires.au.travers.d’aides.au.retour. vers.leur.pays.d’origine,.notamment.par.des.aides.à.la.réinstallation.de.migrants.souhaitant.créer.des.acti- vités.économiques.génératrices.de.revenus..Cette.action.repose.sur.l’intervention.d’opérateurs.reconnus. comme.l’office.français.de.l’immigration.et.de.l’intégration.(l’oFii.a.été.créé.en.2009.en.partie.sur.la.base. des.compétences.qui.étaient.dévolues.à.l’Agence.nationale.de.l’accueil.des.étrangers.et.des.migrations). ; . z au.plan.bilatéral,.elle.permet.aussi.de.faire.émerger.des.initiatives.et.actions.de.développement.solidaire. menées.par.des.opérateurs.tels.que.l’Agence.française.de.développement.(opérateur.français.pivot.en. matière.d’aide.publique.au.développement),.des.collectivités.locales.ou.des.représentants.de.la.société. civile. La.politique.de.développement.solidaire.vise,.en.outre,.à.valoriser.le.potentiel.de.l’apport.des.migrants.en. faveur.de.leur.pays.d’origine,.en.reconnaissant,.d’une.part,.l’importance.des.transferts.d’épargne.qu’ils. opèrent.à.destination.de.leur.pays.d’origine.et,.d’autre.part,.les.compétences.et.l’expérience.qu’ils.ont. acquises.dans.le.pays.d’accueil. La.sensibilité.des.problèmes.d’immigration.clandestine.outre-mer.(chapitre.V),.et.plus.précisément.en. Guyane,.à.Mayotte.et.en.Guadeloupe,.est.due.pour.la.plus.grande.part.à.la.prospérité.des.départements. et.collectivités.de.l’outre-mer.français.au.sein.de.leur.environnement.régional. 15 Les.spécificités.géographiques.de.Mayotte.et.de.la.Guyane,.et.en.particulier.leur.forte.proximité.de.pays. sources.d’immigration,.y.rendent.la.pression.migratoire.exceptionnellement.élevée.et.la.mise.en.œuvre. de.la.politique.de.contrôle.de.l’immigration.plus.difficile..Ce.constat.se.retrouve.également.à.Saint-Martin. Cette.particularité.se.traduit,.pour.ces.territoires,.par : . z une.proportion.de.ressortissants.étrangers.dans.la.population.totale.beaucoup.plus.forte.qu’en.métro- pole.et.dans.les.autres.collectivités.d’outre-mer :.en.Guyane,.elle.atteint.près.de.30 %,.soit.plus.de.60. 000. personnes. ;.à.Mayotte.et.à.Saint-Martin,.elle.est.supérieure.à.40 %. ; . z des.admissions.annuelles.au.séjour.beaucoup.plus.nombreuses. ; . z des.éloignements.d’étrangers.en.situation.irrégulière.en.nombre.plus.important. La.forte.croissance.du.nombre.d’éloignements.et.de.reconduites.à.la.frontière.depuis.Mayotte.(+ 22 %.en. 2010.par.rapport.à.2009).et.la.Guyane.(+ 4,4 %).témoigne.du.renforcement.de.l’action.des.services.de. l’État.aux.fins.de.protection.de.ces.collectivités.contre.l’immigration.clandestine. À.l’opposé,.la.Réunion,.la.nouvelle-Calédonie,.la.Polynésie,.Wallis-et-Futuna,.Saint-Pierre-et-Miquelon.sont. peu.ou.ne.sont.pas.exposés.à.ces.difficultés. Chapitre I La maîtrise des flux migratoires I-1 La politique de délivrance des visas 20 1 – Présentation générale Une compétence partagée entre deux ministères Aux.termes.de.l’article.1er.du.décret.no 2007-999.du.31 mai.2007,.la.«. politique d’attribution des visas. ».était. une.compétence.partagée.entre.le.ministère.chargé.de.l’immigration,.de.l’intégration,.de.l’identité.natio- nale.et.du.Développement.solidaire,.et.le.ministère.des.Affaires.étrangères.et.européennes. En.2008,.la.répartition.des.rôles.entre.les.deux.ministères.en.ce.qui.concerne.les.instructions.générales.ou. particulières.relatives.aux.visas.avait.été.précisée.dans.le.décret.no 2008-1176.du.13 novembre.2008.relatif. aux.attributions.des.chefs.de.mission.diplomatique.et.des.chefs.de.poste.consulaire.en.matière.de.visas. Ce.texte.distingue.les.«. instructions.générales. ».(mise.en.œuvre.de.la.réglementation.et.description.des. procédures).des.«. instructions.particulières. ».relatives.aux.demandes.individuelles.de.visas..Les.premières. sont.établies.par.le.ministre.chargé.de.l’immigration,.après.consultation.du.ministère.chargé.des.Affaires. étrangères..Les.secondes.relèvent.de.la.compétence.générale.du.ministère.chargé.de.l’immigration.sauf. pour.trois.catégories,.qui.sont.traitées.par.le.ministère.des.Affaires.étrangères.et.européennes : . z les.visas.sollicités.par.les.détenteurs.d’un.passeport.diplomatique,.d’un.passeport.de.service,.d’un. passeport.officiel,.d’un.passeport.spécial.ou.d’un.laissez-passer.délivré.par.une.organisation.internationale. ; . z les.visas.relatifs.aux.procédures.d’adoption.internationale. ; . z les.visas.relatifs.à.des.cas.individuels.relevant.de.la.politique.étrangère.de.la.France,.ces.derniers.devant. toutefois.faire.l’objet.d’une.consultation.du.ministère.chargé.de.l’immigration. Le.décret.no 2010-1444.du.25 novembre.2010.attribue.(art. 4).ces.mêmes.compétences.au.ministère.de. l’intérieur,.de.l’outre-mer,.des.Collectivités.territoriales.et.de.l’immigration. Les lignes directrices de la politique des visas Les.principales.lignes.directrices.fixées.par.le.gouvernement.pour.la.délivrance.des.visas.en.2010.ont.été. les.suivantes : . z faciliter.l’entrée.et.le.séjour.en.France.des.hommes.d’affaires.et.des.personnes.contribuant.de.manière. notable.aux.relations.bilatérales.entre.leur.pays.et.le.nôtre,.notamment.en.matière.économique,.politique. ou.culturelle..C’est.ainsi.que.la.délivrance.de.visas.dits.«. de.circulation. ».a.considérablement.augmenté.ces. dernières.années.en.passant.de.209. 981.en.2003.à.348. 794.en.2008,.soit.+ 66 %.en.cinq.ans. ;.ce.chiffre.est. resté.stable.depuis.(345. 505.visas.en.2010)..Ces.visas.autorisent.un.nombre.illimité.d’entrées.en.France.et. leur.durée.de.validité.est.comprise.entre.un.et.cinq.ans,.avec.pour.seule.contrainte.de.ne.pas.séjourner. dans.l’espace.Schengen.plus.de.90.jours.par.période.de.6.mois..ils.représentent.désormais.20 %.des.visas. de.court.séjour.délivrés.et.constituent.une.mesure.de.facilitation.importante.pour.le.public.visé. ;.en.2010,. près.de.600. 000.étrangers.disposent.d’un.visa.de.circulation.en.cours.de.validité. ; . z favoriser.la.délivrance.de.visas.de.long.séjour.aux.étudiants.étrangers.à.qui.leur.potentiel.et.leur.maîtrise. de.notre.langue.permettront.d’acquérir.une.réelle.qualification.et.de.trouver.un.emploi,.en.France.ou.dans. leur.pays..Des.«. espaces.CampusFrance. ».ont.été.ouverts.dans.97.pays,.avec.pour.mission.d’accueillir,. d’orienter.et.de.sélectionner.les.candidats.à.la.poursuite.d’études.en.France..En.2010,.73. 975.visas.pour. études.ont.été.délivrés,.soit.une.hausse.de.+ 4,3 %.par.rapport.à.2009. ; . z favoriser.la.délivrance.de.visas.de.long.séjour.aux.travailleurs.étrangers.qualifiés.et.répondant.aux.besoins. de.notre.marché.du.travail..En.2010,.14. 870.visas.de.long.séjour.ont.été.délivrés.pour.l’exercice.d’une.acti- vité.professionnelle,.soit.une.baisse.de.– 7,3 %.par.rapport.à.2009.qui.peut.s’expliquer.par.le.contexte.de. crise.économique.(entre.2007.et.2008.on.constatait.en.effet.une.hausse.de.cette.catégorie.de.+ 18 %). ; 21 . z délivrer.les.visas.de.long.séjour.pour.établissement.familial.dans.des.conditions.qui.donnent.aux.inté- ressés.les.meilleures.chances.d’intégration.en.France.(tests.et.formation.préalables.à.la.langue.française. et.aux.valeurs.de.la.République). ; . z améliorer.l’accueil.et.faciliter.les.démarches.relatives.à.l’installation.durable.en.France.des.étrangers. venant.y.suivre.des.études.ou.y.exercer.une.activité.professionnelle,.ou.encore.venant.s’y.installer.auprès. de.leur.famille. ;.un.nouveau.type.de.visa.de.long.séjour,.dispensant.de.titre.de.séjour.(VLS.valant.TS),.a.ainsi. vu.le.jour.le.1er.juin.2009. ;.il.concerne.les.catégories.suivantes :.conjoints.de.Français,.visiteurs,.étudiants.et. salariés.et.dispense.ses.bénéficiaires.de.titre.de.séjour.pour.la.première.année.ou.pour.la.totalité.du.séjour. si.celui-ci.est.inférieur.à.12.mois. ;.le.visa.doit.cependant.être.validé.par.les.services.de.l’oFii.qui.apposent. leur.timbre.sur.le.passeport..Pour.l’année.2010,.111. 902.visas.de.ce.type.ont.été.délivrés. Les.postes.diplomatiques.et.consulaires.se.montrent.très.vigilants.dans.l’instruction.des.demandes.de.visa.. nonobstant.la.diminution.constatée.depuis.2003,.le.taux.de.refus.de.visa.reste.élevé.par.comparaison. avec.nos.partenaires.européens..L’application.stricte.des.«. instructions.consulaires.communes. ».–.réunies. sous.un.document.unique,.le.code.communautaire.des.visas.–.pour.la.délivrance.des.visas.«. Schengen. ». prévoit.par.ailleurs,.pour.certaines.nationalités,.la.consultation.des.administrations.françaises.ou.de.celles. d’autres.États.membres.de.l’espace.Schengen.et.contribue.également.de.ce.fait.à.la.fiabilité.du.dispositif.. Des.études.ont.ainsi.montré.qu’une.faible.minorité.des.étrangers.en.situation.irrégulière.en.France.avait. obtenu.un.visa.d’un.consulat.français. Le.déploiement.du.dispositif.de.recueil.des.données.biométriques,.suite.à.l’adoption.de.la.loi.du.26 novembre. 2003.relative.à.la.maîtrise.de.l’immigration,.au.séjour.des.étrangers.en.France.et.à.la.nationalité,.et.à.la. décision.du.Conseil.de.l’Union.européenne.du.8 juin.2004.d’introduire.les.éléments.biométriques.dans.les. visas.délivrés.aux.ressortissants.étrangers.par.les.pays.membres.de.l’UE,.est.en.bonne.voie.d’achèvement :. 167.postes.sur.192.sont.équipés.fin.2011. La.mise.en.œuvre,.à.partir.de.la.fin.2011,.du.système.européen.ViS.(Visa.information.System).qui.permet- tra.de.centraliser.les.données,.notamment.biométriques,.relatives.aux.demandes.de.visa.de.court.séjour. déposées.dans.chaque.consulat.d’un.État.Schengen.va.constituer.une.nouvelle.étape.de.sécurisation. des.entrées.dans.l’espace.Schengen. Ainsi,.notre.réseau.consulaire.et.celui.des.autres.États.Schengen,.qui.délivrent.eux.aussi.des.visas.valables. pour.la.France,.jouent.en.amont.un.rôle.majeur.dans.la.lutte.contre.l’immigration.irrégulière,.la.prévention. du.terrorisme.ou.de.la.prolifération.nucléaire,.ou.encore.la.protection.de.notre.patrimoine.scientifique. 2 – L’évolution de la demande et de la délivrance de visas depuis 2006 nos.ambassades.et.nos.consulats.à.l’étranger.ont.traité.2.246.357.demandes.de.visa.en.2010.contre. 2. 100. 268.en.2009,.soit.une.augmentation.de.+ 7 %..Le.taux.de.délivrance.a.augmenté.dans.les.mêmes. proportions,.soit.+ 8,5 %.(1. 842. 856.visas.délivrés.en.2009.contre.1. 999. 412.en.2010). ;.cette.augmentation. porte.à.la.fois.sur.les.visas.de.court.séjour.(+ 9,5 %).et.sur.ceux.de.long.séjour.(+ 4,5 %). Cette.évolution.à.la.hausse.intervient.après.une.période.de.diminution.de.–.10 %.entre.2008.et.2009.qui. pouvait.s’expliquer.par.le.ralentissement.de.l’activité.économique.dans.le.monde.d’une.part.et.l’entrée. dans.l’espace.Schengen.de.9.nouveaux.États.membres.à.la.fin.de.l’année.2007.d’autre.part.(Estonie,. Lettonie,.Hongrie,.Lituanie,.Malte,.Pologne,.Slovénie,.Slovaquie,.République.tchèque),.et.de.la.Suisse.fin. 2008,.ce.qui.a.eu.pour.effet.de.multiplier.les.guichets.Schengen.(en.effet,.les.visas.délivrés.par.ces.États. 22 sont.également.valables.pour.entrer.en.France.et.les.titulaires.d’un.titre.de.séjour.délivré.par.l’un.d’eux. sont.dispensés.de.visa.pour.entrer.en.France). Cette.hausse.est.aussi.le.signe.d’une.reprise.générale.des.activités.économiques.dans.le.monde.(Russie,. Chine,.Turquie). ;.les.hommes.d’affaires.se.déplacent.à.nouveau.(60. 000.visas.de.plus.en.Chine,.54. 000.en. Russie,.16. 000.en.Arabie.saoudite.et.14. 000.en.Turquie)..L’augmentation.du.nombre.des.visas.de.circulation. délivrés.en.2010.confirme.bien.par.ailleurs.ce.renouveau.d’activité.sur.le.continent.asiatique. ;.en.Chine,.les. visas.touristiques.délivrés.dans.le.cadre.de.l’accord.UE-Chine.sont.en.augmentation.de.+ 40 %.en.2010. La.poursuite.de.notre.programme.d’externalisation.a.permis.en.outre.d’accroître.notre.capacité.de.récep- tion.et.de.traitement.des.demandes.de.visa.(istanbul,.Djedda,.Le.Caire,.Lagos.et.tous.nos.postes.en.Chine). Le.taux.de.refus.est.stabilisé.à.un.peu.moins.de.10 % :.10,2 %.en.2007,.9,6 %.en.2008,.10,8 %.en.2009.et. 9,8 %.en.2010..il.a.beaucoup.diminué.depuis.2003.(19,3 %).en.raison.de.la.perception.de.droits.non. remboursables.au.moment.du.dépôt.d’une.demande,.de.l’augmentation.des.tarifs.et.de.l’introduction. de.la.biométrie,.trois.mesures.du.droit.communautaire.qui.découragent.la.présentation.de.dossiers.qui. ne.répondent.pas.aux.critères.de.délivrance.d’un.visa. NB : La différence entre visas demandés et le total des visas délivrés ou refusés tient au fait qu’un certain nombre de dossiers sont classés sans qu’aucune décision soit prise, par exemple si le requérant ne donne pas suite. La.délivrance.des.visas.s’inscrit.dans.le.cadre.des.règles.du.droit.européen.en.matière.de.court.séjour.et. celles.du.droit.interne.pour.le.long.séjour. ;.compte.tenu.de.l’évolution.régulière.de.ces.réglementations,.il. était.devenu.nécessaire.d’actualiser.les.textes.précisant.les.régimes.de.circulation.des.étrangers.en.France. Dans.un.premier.temps,.le.14 décembre.2009,.les.arrêtés.de.2001.relatifs.aux.collectivités.territoriales. d’outre-mer.(Polynésie.française,.Wallis-et-Futuna,.Mayotte).ont.été.remplacés.par.de.nouveaux.textes.et. deux.arrêtés.spécifiques.ont.été.pris,.l’un.pour.la.nouvelle-Calédonie.(pour.combler.un.vide.juridique),. l’autre.pour.les.départements.d’outre-mer.(afin.de.distinguer.le.régime.de.circulation.spécifique.qui.leur. est.applicable.de.celui.s’appliquant.à.l’espace.Schengen).et.les.collectivités.territoriales.d’Amérique. (pour.combler.un.vide.juridique). il.restait.à.actualiser.l’entrée.sur.le.territoire.européen.de.la.France,.qui.était.régie.par.l’arrêté.du.10 avril. 1984..À.cet.effet,.un.nouvel.arrêté,.daté.du.10 mai.2010,.a.été.publié.au.JORF.du.20 mai.2010..il.remplace. à.la.fois.l’arrêté.du.10 avril.1984.précité.et.celui.du.15 janvier.2008.relatif.au.régime.de.transit.aéroportuaire. en.faisant.du.second.une.annexe.intégrée.au.premier. 250 476 240 233 224 991 224 053 217 331 2 038 888 2 070 705 2 069 531 1 842 856 1 999 412 2 344 617 2 350 760 2 336 779 2 100 268 2 246 357 0 500 000 1 000 000 1 500 000 2 000 000 2 500 000 2006 2007 2008 2009 2010 Visas demandés Visas délivrés Visas refusés 23 Tableau synthétique de l’évolution de la demande et de la délivrance pour les principales catégories de visas depuis 2006 2006 2007 2008 2009 2010 Évolution 2010/2009 Total des demandes 2 344 617 2 350 760 2 336 779 2 100 268 2 246 357 7 % Taux.de.refus 10,9 % 10,4 % 9,8 % 10,8 % 9,8 % – 9,6 % nombre.de.refus.de.visa 250.476 240.235 224.991 224.053 217.331 – 3 % Total visas délivrés 2 038 888 2 070 705 2 069 531 1 842 856 1 999 412 8,5 % Dont visas de court séjour Schengen 1 875 245 1 887 936 1 874 760 1 645 797 1 792 274 8,9 % Dont.visas.ordinaires. court.séjour 1. 781.421 1. 795.060 1. 789.594 1. 574.329 1. 725.378 9,6 % Dont.visas.officiels.court. séjour 93.824 92.876 85.166 71.468 66.896 – 6,4 % Visas de long séjour 128 353 149 182 161 647 163 442 177 255 6,1 % Dont.visas.ordinaires. long.séjour 124.279 145.343 157.903 159.781 167.012 4,5 % Dont.visas.officiels.long. séjour 4.074 3.839 3.744 3.661 3.651 – 0,3 % Visas DOM-TOM 28 706 27 364 27 975 29 223 32 729 12 % Visas délivrés pour le compte de pays tiers africains 6 584 6 223 5 149 4 394 3 746 – 14,8 % Analyse de l’évolution de la délivrance pour les principales catégories de visas 2.1 – Les visas de court séjour « Schengen » L’espace.Schengen.est.aujourd’hui.constitué.de.vingt-cinq.États.européens.dont.trois.ne.sont.pas.membres. de.l’Union.européenne.(la.norvège,.l’islande.et.la.Suisse). ;.parmi.les.États.membres.de.l’UE,.cinq.États. n’appliquent.pas.l’acquis.Schengen :.le.Royaume-Uni,.l’irlande,.la.Roumanie,.la.Bulgarie.et.Chypre. Les.visas.de.court.séjour.Schengen.sont.des.visas.valables.pour.le.territoire.européen.de.la.France.et. pour.le.territoire.de.tous.les.autres.États.Schengen.(«. visas.uniformes. »),.délivrés.en.application.de.l’«. acquis. Schengen. »,.un.ensemble.de.règles.communes.constitué.notamment.de.la.convention.d’application.de. l’accord.de.Schengen.(CAAS).du.19 juin.1990.et.des.«. instructions.consulaires.communes. »,.ensemble. qui.a.été.codifié.dans.le.«. code.communautaire.des.visas. »,.qui.a.fait.l’objet.du.règlement.européen.CE. no 810/2009.du.13 juillet.2009,.entré.en.vigueur.le.5 avril.2010. outre.les.visas.«. uniformes. »,.les.consulats.français,.comme.ceux.des.autres.États.membres,.peuvent.égale- ment.délivrer.des.visas.de.court.séjour.à.validité.territorialement.limitée.(VTL).au.seul.territoire.métropolitain. «. pour.des.motifs.humanitaires.ou.d’intérêt.national.ou.en.raison.d’obligations.internationales. ».lorsque.les. conditions.requises.par.l’article.5.de.la.CAAS.pour.permettre.la.délivrance.d’un.visa.«. uniforme.Schengen. ». ne.sont.pas.réunies. Les.États.membres.peuvent.aussi.délivrer.des.visas.à.validité.territoriale.limitée.(VTL).valables.pour.une. partie.seulement.de.l’espace.Schengen.si.un.ou.plusieurs.pays.ne.reconnaissent.pas.le.document.de. voyage.que.détient.l’intéressé. 24 En.outre,.plusieurs.nationalités.sont.soumises.par.le.droit.européen.au.visa.de.transit.aéroportuaire.(VTA). pour.transiter.par.un.aéroport.de.l’espace.Schengen.lorsqu’ils.se.rendent.dans.un.pays.tiers. ;.ce.dispositif. permet.de.lutter.contre.l’immigration.clandestine..Chaque.État.membre.peut.en.plus.établir.une.liste.de. nationalités.soumises.par.lui.seul.au.VTA..À.ce.titre,.la.France.a.inscrit.24.nationalités.sur.sa.liste.nationale. Le.tableau.ci-après.retrace.l’évolution.de.la.délivrance.des.visas.de.court.séjour.ces.dernières.années. 2006 2007 2008 2009 2010 Visas.de.court.séjour. Schengen 1. 876.543 uploads/Geographie/ 0000.pdf