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N° 104 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014 Enregistré à la Présidence du Sénat

N° 104 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014 Enregistré à la Présidence du Sénat le 29 octobre 2013 < RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) par le groupe de travail (2) sur la présence de la France dans une Afrique convoitée, Par MM. Jeanny LORGEOUX et Jean-Marie BOCKEL, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Jean-Louis Carrère, président ; MM. Christian Cambon, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet, Xavier Pintat, Yves Pozzo di Borgo, Daniel Reiner, vice-présidents ; Mmes Leila Aïchi, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert Roger, André Trillard, secrétaires ; M. Pierre André, Mme Kalliopi Ango Ela, MM. Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Pierre Bernard-Reymond, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Luc Carvounas, Pierre Charon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. André Dulait, Hubert Falco, Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme Nathalie Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Noël Guérini, Joël Guerriau, Gérard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel Mazuir, Christian Namy, Alain Néri, Jean- Marc Pastor, Philippe Paul, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli, Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard Tuheiava, André Vallini. (2) Ce groupe de travail est composé de : MM. Jeanny Lorgeoux, Jean-Marie Bockel, co-présidents, Mme Kalliopi Ango Ela, MM. René Beaumont, Jean-Pierre Cantegrit, Jean-Pierre Demerliat, Jean-Paul Fournier, Jacques Gillot, Robert Hue, Christian Namy, Jean-Claude Peyronnet, Bernard Piras, Gilbert Roger. - 3 - S O M M A I R E Pages 10 PRIORITÉS ET 70 MESURES ........................................................................................................ 9 POUR RELANCER LES RELATIONS DE LA FRANCE AVEC LES PAYS AFRICAINS FONDÉES SUR DES INTÉRÊTS COMMUNS DANS UN PARTENARIAT RÉNOVÉ INTRODUCTION .............................................................................................................................. 19 CHAPITRE 1 : L’AFRIQUE EN MUTATION : ENJEU MAJEUR POUR LA FRANCE ET L’EUROPE .......... 25 I. VERS UN CONTINENT DE 2 MILLIARDS D’HABITANTS AUX PORTES DE L’EUROPE ...................... 26 A. UNE EXPLOSION DÉMOGRAPHIQUE INÉLUCTABLE ..................................................................... 26 1. Une Afrique à deux milliards d’habitants ................................................................................ 26 2. Une transition démographique qui se fait attendre ................................................................ 28 3. Le dividende démographique : mythe ou réalité ..................................................................... 30 B. UNE URBANISATION VERTIGINEUSE ENTRE VILLE ET BIDONVILLE ............................................... 35 1. « L’exode rural est en marche » .............................................................................................. 37 2. Les villes : locomotives du développement ou chaudron urbain .............................................. 37 3. Urbanisme et aménagement du territoire : des politiques d’avenir ........................................ 38 C. UNE JEUNESSE ENTRE ESPOIR ET RÉVOLTE ................................................................................. 41 1. 50 % des Africains ont moins de 25 ans .................................................................................. 41 2. Une opportunité mais aussi un défi redoutable ...................................................................... 43 3. L’emploi des jeunes au cœur de la stabilité du continent ........................................................ 45 II. UNE TRANSFORMATION RAPIDE, DES SOCIÉTÉS SOUS TENSION ............................................... 49 A. UNE PRESSION SUR L’ENVIRONNEMENT SANS PRÉCÉDENT ........................................................ 49 1. Un modèle de croissance verte n’est pas un luxe pour l’Afrique ............................................. 49 2. Un capital en ressources naturelles érodé par la démographie ............................................... 51 3. L’Afrique : une des premières victimes du réchauffement climatique ? ................................... 58 B. UNE TENSION CONSIDÉRABLE SUR LE MARCHÉ DU TRAVAIL ...................................................... 60 C. UNE CROISSANCE IRRÉSISTIBLE DES MIGRATIONS ...................................................................... 61 1. Une intensification des migrations régionales. ....................................................................... 62 2. Des risques d’instabilité accrus ............................................................................................... 66 3. L’Afrique à l’assaut de l’Europe ? ............................................................................................ 68 D. DES RISQUES D’INSTABILITÉ ACCRUS .......................................................................................... 73 E. UN CONTINENT TRAVAILLÉ PAR LES FANATISMES ....................................................................... 75 III. ET POURTANT UNE PARTIE DE L’AFRIQUE EST BIEN PARTIE ..................................................... 78 A. UN REBOND ÉCONOMIQUE INCONTESTABLE ............................................................................. 79 1. D’une terre de pessimisme à une terre d’opportunités. .......................................................... 79 2. La confiance retrouvée des investisseurs ................................................................................ 82 - 4 - L’AFRIQUE EST NOTRE AVENIR 3. Une amélioration de la situation sociale ................................................................................. 84 B. DES TRANSFORMATIONS STRUCTURELLES .................................................................................. 87 1. Un environnement plus favorable à la croissance ................................................................... 87 2. Cette croissance est tirée par les ressources naturelles .......................................................... 90 3. ..mais aussi par l’émergence d’une classe moyenne africaine ................................................ 95 C. UNE CROISSANCE INÉGALEMENT RÉPARTIE ................................................................................ 97 1. Une dynamique qui n’emporte pas l’ensemble du continent ................................................... 97 2. Des performances, des profils et un degré de diversification variable .................................... 99 3. La croissance est‐elle anglophone ? ........................................................................................ 102 IV. D’IMMENSES DÉFIS RESTENT À RELEVER .................................................................................. 105 A. TRANSFORMER LA CROISSANCE EN DÉVELOPPEMENT ............................................................... 106 1. Le défi de la pauvreté toujours d’actualité ............................................................................. 106 2. Une indispensable industrialisation ........................................................................................ 110 3. Le défi agro‐alimentaire à l’épreuve de l’accaparement des terres ........................................ 112 4. Pour une gestion des industries extractives au service de tous ............................................... 116 5. Des infrastructures nécessaires .............................................................................................. 118 B. CONFORTER LES CONDITIONS POLITIQUES DU DÉCOLLAGE ÉCONOMIQUE ................................ 120 1. Défragmenter le continent, renforcer l’intégration régionale ................................................. 120 2. Conforter le cadre politique des Etats et leur légitimité .......................................................... 125 C. SÉCURISER LA CROISSANCE PAR LA PAIX .................................................................................... 131 1. La guerre contre le développement ........................................................................................ 131 2. Une architecture de sécurité encore balbutiante. ................................................................... 136 3. Une prise de conscience croissante ......................................................................................... 140 V. L’AFRIQUE À LA CROISÉE DES CHEMINS .................................................................................... 141 A. L’AFRIQUE, UNE NOUVELLE FRONTIÈRE ENTRE RISQUE ET OPPORTUNITÉS ................................ 141 B. LE CHOIX D’UN MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT INCLUSIF ET DURABLE : UN ENJEU MAJEUR POUR L’AFRIQUE ET POUR SES PARTENAIRES ............................................................................ 144 C. LES ÉTATS, LES ENTREPRISES PRIVÉES ET LES SOCIÉTÉS CIVILES : TROIS PORTES D’ENTRÉE DU DIALOGUE AVEC L’AFRIQUE ................................................................................................. 148 CHAPITRE 2 : HIER IGNORÉE, AUJOURD’HUI CONVOITÉE, L’AFRIQUE AU CENTRE DES RIVALITÉS MONDIALES .................................................................................................................. 151 I. UNE AFRIQUE DÉSORMAIS INTÉGRÉE DANS LA MONDIALISATION ............................................ 151 A. LA FIN D’UN ISOLEMENT RELATIF ............................................................................................... 152 B. UNE INSERTION CROISSANTE DANS LES FLUX MONDIAUX DE MARCHANDISES ET DE CAPITAUX .................................................................................................................................. 156 C. UNE AFRIQUE CONNECTÉE. ........................................................................................................ 160 II. UN CONTINENT NAGUÈRE CONVOITÉ PAR LES SEULES PUISSANCES OCCIDENTALES ................ 161 - 5 - A. D’ANCIENNES PUISSANCES COLONIALES ENCORE TRÈS PRÉSENTES, CINQUANTE ANS APRÈS LES INDÉPENDANCES ................................................................................................................. 162 B. LES DEUX SUPERPUISSANCES DE LA GUERRE FROIDE TOUJOURS LÀ VINGT ANS APRÈS LA CHUTE DU MUR. ........................................................................................................................ 167 III. DE NOUVEAUX PARTENAIRES DU SUD À L’ASSAUT DU CONTINENT AFRICAIN ........................ 172 A. LES PARTENAIRES TRADITIONNELS CÈDENT DE LA PLACE ........................................................... 173 B. LES GRANDS ÉMERGENTS À MARCHE FORCÉE ............................................................................ 176 1. La Chine‐Afrique, entre prédation et partenariat. ................................................................... 176 2. Le Brésil au‐delà de l’espace lusophone .................................................................................. 189 3. L’Afrique du Sud, moteur du continent ? ................................................................................. 191 C. L’ORIENT À LA CONQUÊTE DU CONTINENT NOIR ........................................................................ 194 1. Le Maroc prend le sud. ........................................................................................................... 194 2. La Turquie lorgne sur l’Afrique. .............................................................................................. 196 3. Les pays du Golfe et la carte religieuse ................................................................................... 197 4. Le Japon, entre approvisionnement et coopération. ............................................................... 199 5. Le « pays du matin calme » en Afrique. .................................................................................. 200 IV. L’AFRIQUE AU COEUR D’UNE REDISTRIBUTION DES CARTES ENTRE ANCIENNES PUISSANCES COLONIALES ET NOUVELLES PUISSANCES ÉMERGENTES ..................................... 202 A. APPROVISIONNEMENT CONTRE INFRASTRUCTURES : DES MOTIVATIONS D’ABORD ÉCONOMIQUES ......................................................................................................................... 203 B. UN IMMENSE MARCHÉ INTÉRIEUR ............................................................................................. 205 C. DERRIÈRE LES AFFAIRES : UN NOUVEAU BANDUNG ? ................................................................. 206 V. LE REVERS DE LA MONDIALISATION : TRAFICS ILLICITES ET RÉSEAUX TERRORISTES ................. 212 A. « L’AFRICAN CONNEXION » ........................................................................................................ 213 B. LE CONTINENT NOIR DE LA PIRATERIE ........................................................................................ 215 CHAPITRE 3 : UNE PRÉSENCE FRANÇAISE EN RECUL DANS UN CONTINENT EN ESSOR .................. 221 I. LA FRANCE ET L’AFRIQUE : UNE RELATION SANS ÉQUIVALENT .................................................. 221 A. LA FRANCE EN AFRIQUE : UNE PRÉSENCE FORTE LIÉE À L’HISTOIRE ET À LA LANGUE ................. 221 1. Une présence continue depuis plus de 150 ans ....................................................................... 221 2. Un tissu de relations interpersonnelles intenses ..................................................................... 233 3. 100 000 Français : des communautés concentrées en Afrique de l’Ouest ............................... 237 4. Des intérêts économiques et stratégiques circonscrits ............................................................ 243 5. Une coopération au développement majeur ........................................................................... 248 6. Le premier partenaire militaire de l’Afrique ............................................................................ 256 B. L’AFRIQUE EN FRANCE, UNE RÉALITÉ SOUS‐ESTIMÉE ................................................................. 268 1. 1 million d’Africains en France : un enjeu politique et diplomatique ....................................... 269 2. La France : une vitrine de la culture africaine dans le monde ................................................. 276 3. La France hexagonale et ultramarine en voisin de l’Afrique ................................................... 277 - 6 - L’AFRIQUE EST NOTRE AVENIR II. UNE PRÉSENCE EN RECUL, UNE IMAGE QUI DEMEURE AMBIGUË ............................................. 280 A. DES RISQUES DE DÉCLASSEMENT RÉELS ..................................................................................... 282 1. Un partenariat commercial en perte de vitesse ...................................................................... 282 2. Une communauté d’expatriés français en diminution ............................................................. 289 3. Une politique d’influence contrariée par une politique migratoire dissuasive ......................... 289 4. Une francophonie en difficulté malgré la dynamique démographique .................................... 296 B. UNE POLITIQUE TÉTANISÉE PAR LE DÉBAT SUR LA « FRANÇAFRIQUE » ET LE MANQUE DE MOYENS .................................................................................................................................... 301 1. Un discours sur l’Afrique obnubilé par le passé ....................................................................... 301 2. Une stratégie introuvable pour une politique éclatée ............................................................. 307 3. Un réseau diplomatique en réduction ..................................................................................... 311 4. Une aide au développement écartelée entre ses ambitions et ses moyens ............................. 316 5. Un dispositif militaire inadapté .............................................................................................. 331 C. UNE PRÉSENCE JUGÉE AMBIVALENTE ......................................................................................... 346 1. Une politique hésitante .......................................................................................................... 347 2. Une image entre attirance et répulsion .................................................................................. 349 3. Le Mali un nouveau départ ? .................................................................................................. uploads/Geographie/ france-afrique.pdf