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Le développement régional. Approches géographiques Journées Géographiques de l’

Le développement régional. Approches géographiques Journées Géographiques de l’AGT, 19 mars 2011, FSHS, Tunis, Salle Guermadi __________________________________________________________________________________________ Le développement régional Problématiques, objectifs et principes Amor Belhedi Faculté des Sciences Humaines & Sociales La question régionale est à la fois complexe et délicat. Elle est complexe dans la mesure où elle touche tous les aspects et toutes les sphères de la vie régionale (démographique, sociale, économique, politique...) ce qui pose un problème de mesure, d’analyse, de diagnostic et d’action. Elle est délicate, parce qu’elle est d’ordre politique avant tout. Nous traiterons dans ce qui suit, les problématiques, les objectifs et les principes du développement régional principalement. I- Problématiques L'espace est devenu de plus en plus un "produit social" qui relève et revendique l’intervention de l’homme. L’inégalité régionale n’exprime-t-elle pas en fin de compte celle des hommes ? Il s’agit d’abord de préciser le concept de développement. 1- Le développement Le développement est ce processus qui associe la croissance quantitative, les progrès qualitatifs et les transformations sociales et qui permet à une communauté de se prendre en charge à l’échelle d’un pays ou d’une région lui permettant de s’autonomiser progressivement. On y trouve les concepts de durabilité, implicite même si le qualificatif n’est pas là, la participation et de là la représentativité de la communauté. C’est un stade supérieur à la croissance qui implique modernité, bien être et équilibre (Brunet R et al 1993, Lévy J et Lussault M, 2003). Le développement est cette adéquation entre croissance et besoins sociaux. On ajoute souvent un qualificatif pour spécifier ou compléter ou spécifier le champ sémantique (développement durable, développement humain…). Il ne suffit plus de satisfaire les besoins matériels et économiques, le développement est un tout indissociable et la dimension politique devient de plus en plus une revendication dont il faut tenir compte. La révolution du 14 janvier 2011 a scellé le développement ( )اﻟﺘﻨﻤﻴﺔà l’emploi ( )اﻟﺸﻐﻞcomme moyen et à la dignité ( )اﻟﻜﺮاﻣﺔcomme finalité. La justice sociale passe par la justice spatiale (Reynaud 1981) permettant de réduire les inégalités territoriales à différentes échelles (IDH, IPH, ISDH). Le développement régional est là pour rappeler le rôle défaillant de l’Etat en termes de complétude ou de déficience. Il se pose en termes de ressources et de compétences et des besoins régionaux pour initier des dynamiques globales. C’est une démarche politique qui implique la prise en charge, une pédagogie de négociation et une stature de citoyenneté active en évitant la démagogie (Lévy J et Lussault M, 2003). 1 Le développement régional. Approches géographiques Journées Géographiques de l’AGT, 19 mars 2011, FSHS, Tunis, Salle Guermadi ____ Le développement régional sert les intérêts régionaux et locaux à court et moyen terme mais aussi les impératifs de croissance nationale à long terme. Les effets multiplicateurs seront réduits certes au début mais plus diffus dans l'espace et plus soutenus par la suite, les dés-économies seront réduites et les distorsions négligeables. ______________________________________________________________________________________ 2 2- Une approche globale, dynamique et systémique La question régionale ne peut être saisie à travers de simples indicateurs d’équipement ou en termes d’emploi, elle est plus complexe et nécessite une approche globale1. L’approche systémique2 nous offre la notion d’équilibre dynamique et du déséquilibre supportable, dans le sens de contrôlable et acceptable aussi. Les problèmes de la région sont loin de se (dé-) nouer dans la région elle-même. Ils sont à chercher ailleurs, souvent à une échelle antécédente et plus large, dans les autres régions et au niveau national. Le faible développement de certaines régions est à rechercher dans le développement des autres, ce qui nous mène à la théorie de la domination et du modèle des centres-périphéries. 3- Une approche dialectique : le capital au cœur, le pouvoir au centre La différentiation de l'espace n'est pas toujours endogène, ni maîtrisée. Elle est, peut- être, souvent le résultat d'une détermination externe. L'espace est différencié pour/par sa charge en capital, sa profitabilité et ses possibilités de plus-value (Santos M, 1975) en fonction de ses virtualités actuelles et potentielles. Le marché se situe à une échelle beaucoup plus élevée, d’où l’aliénation de l’espace régional avec cette spécialisation « horizontale » (Santos M, 1975) qui se double d’une spécialisation verticale où le besoin de services et de capitaux engendre "le court-circuitage des villes locales et le recours aux métropoles" extrarégionales. La desserte modifie sélectivement la valeur du sol tandis que la spécialisation spatiale (régionale, urbaine) renforce la circulation du surplus, court-circuite les centres locaux et régionaux au profit des espaces à forte intensité de capital donnant lieu à un échange inégal (Amin S 1973, Santos M 1975) déplace le marché vers une échelle spatiale supérieure et conduit à l’aliénation spatiale (Kayser B 1973) et à la dépendance (Harvey D 1973). La croissance s’accompagne souvent d’une hausse des inégalités. Le surplus remonte toujours vers le circuit supérieur (Santos M 1975), les formations dominantes (firmes modernes, clases aisées, multinationales...), les métropoles et les régions dynamiques. La circulation du surplus fait que les zones pauvres participent à l'accumulation en devenant de plus en plus pauvres et la ville apparaît comme le lieu de reproduction des rapports de production et du système productif. La dynamique crée même « la périphérie dans le pôle », instaure deux circuits économiques dans la ville (Santos M 1975) et renforce la ségrégation socio-spatiale. Le capital fixé spatialement (infrastructures, moyens de production) attire le capital mobile ou libre et génère les disparités. Le pouvoir favorise les espaces à fort rythme d’accumulation dans une course à la croissance, la «growthmania» (Santos M, 1975, 370). La localisation devient elle-même source de valeur et de surplus. Le capital suit la productivité d’où la tendance à la concentration même si la production est de plus en plus déconcentrée, "tout système a une forme d'un profit et un profit ne peut pas être redistribué » 1 Cela me rappelle une communication intitulée « Méthodologie d’approche des déséquilibres régionaux » que j’ai faite aux 8° Journées Géographiques de l’AGT le 25 déc. 1981 portant sur « le déséquilibre régional », à l’ENS et dans laquelle j’ai esquissé la notion du coefficient de développement socio-économique à partir de 11 indicateurs. La réflexion a beaucoup évolué depuis. 2 De Rosnay J - 1975 : Le macroscope, vers une vision globale. Seuil. Le développement régional. Approches géographiques Journées Géographiques de l’AGT, 19 mars 2011, FSHS, Tunis, Salle Guermadi __________________________________________________________________________________________ (Bettelheim C 1961), le capital constitue ainsi le facteur structurant de l'espace et de la société. D’où l’intérêt d’une structure spatiale intégrée et intégratrice qui permet d’éviter les dérapages où le rôle de l’Etat est central. 4- Rente, Etat et développement régional Le développement régional est cet effort d’analyse et d’explication des inégalités entre espaces et les solutions préconisées pour modifier ces rapports de domination. La solution préconisée a été l’injection de capitaux pour rétablir l’équilibre spatial par ajustements marginaux successifs conduisant à une convergence graduelle des taux de profit des facteurs de production (Friedmann 1963). La réalité dément ce schéma et la concentration du capital est de règle. Ce surplus prend la forme de profit dans le système capitaliste et ne peut pas être redistribué. La domination spatiale ne peut être réduite qu’au prix de l’utilisation sociale du capital accumulé (Gendarme R 1963, Santos M 1975). Le développement régional revient donc à créer cette valeur symbolique. Pour réduire la domination spatiale, le surplus généré doit avoir une utilisation sociale sous forme d’un "fond social" où l’Etat constitue l’acteur déterminant quel que soit sa forme pour assurer redistribution de la rente réelle (Harvey D 1973). Nous avons montré dans un travail antérieur que l’investissement se trouve au cœur de la question, tous les indicateurs lui sont liés. Comme l’essentiel demeure public, l’Etat détient un rôle central dans le développement. 5- La région comme échelle géographique : l’échelle infranationale Les rapports à l’espace se font à différentes échelles qui sont au moins au nombre de cinq (Herin 1984) et on retiendra ici l’échelle régionale. - locale : elle relève du quotidien (résidence, travail) où la proximité est centrale. - la sous-région : l’échelle des pratiques commerciales et familiales - régionale : l’histoire et le rayonnement économique de la ville sont essentiels - nationale : l’entité politique par excellence : décisions. - internationale : les flux de capitaux, des biens et des populations. La région constitue l’échelle spatiale infranationale quelque soit la taille des mailles et du pays. La région est une entité géographique individualisée, par la nature et l’histoire, où le rayonnement économique de la ville régionale joue un rôle déterminant et l’action territoriale est déterminante. Le maillage spatial (nombre et taille des unités) dépend des objectifs assignés à cette entité spatiale. 6- La région comme construction socio-spatiale L’espace est à la fois matériel et idéel (Lussault M, 2002). La matérialité est là avec la distance qui en fait une donnée naturelle alors qu’il est aussi idéel en tant que médiation et résultat du jeu des acteurs. Il n’y pas d’espace matériel sans discours idéel qui s’y rapporte mais il n’y a pas d’espace qui ne soit purement idéel. L’espace, uploads/Geographie/ le-developpement-regional-problematique.pdf