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LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MARO

LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MAROC 1 Master Spécialisé : «Management Stratégique des Ressources Humaines et Gouvernance Régionale» Semestre 2 Module : ingénierie des ressources humaines et territoire Exposé sous le thème : LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MAROC Travail encadré par : Mme .EL AZZAOUI Réalisé par : -BASSAM Dounya - FILALI Meryem - KAMANE Hajar - EL MOUBAKKIR Hassnae - KARROUM Hajar Années universitaires 2019 / 2020 LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MAROC 2 Remerciement On profite par le biais de ce rapport, pour exprimer nos vifs, remerciements à toute personne contribuant de près ou de loin à l’élaboration de cet humble travail. On tient à remercier vivement Madame EL AZZAOUI qui nous a assuré le cours de l’ingénierie des ressources humaines et territoire et qui a contribué à nous orienter pour la réalisation de ce modeste travail. Que tous ceux qui ont contribué de près ou de loin pour la réalisation de ce travail trouvent ici l’expression de notre parfaite considération. LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MAROC 3 Plan : Introduction générale CHAPITRE I : Le modèle marocain de la régionalisation : régionalisation avancée Section 1: La régionalisation avancée au Maroc : histoire et défis • Du développement local à la régionalisation avancée • La régionalisation avancée : 3 défis moyens Section 2: La régionalisation avancée entre succès et échec • Régionalisation avancée au Maroc : Apports et atouts • Défaillances de la régionalisation avancée CHAPITRE II : Vers un développement régional global et intègre Section 1: La mise en cohérence les stratégies de développement régional et la clarification de missions des acteurs Section 2: les 12 points-clés des recommandations des travaux du premier colloque national de la régionalisation avancée (20 - 21 a Agadir) CHAPITRE III : Etude de cas Section 1: La région Fès-Meknès Section 2: La région Dakhla-Oued Eddahab Conclusion générale LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MAROC 4 Introduction générale : Le Maroc a tracé son chemin pour réussir une régionalisation avancée inclusive et cohérente avec les orientations du souverain. Il s’agit d’un chantier majeur qui ambitionne un développement économique harmonieux dans toutes les régions du Royaume. Alors la venue de la régionalisation avancée constitue une inflexion décisive pour remédier à la polarisation dans le paysage marocain. L’originalité de cette ambition réside dans le fait qu’elle se veut un levier de développement afin de résorber les inégalités, de promouvoir une dynamique de croissance et une répartition équitable des fruits de cette croissance. Ainsi, le Maroc fait de la régionalisation avancée sa carte gagnante pour qu’il puisse, dorénavant, dynamiser les régions défavorisées et réduire les inégalités régionales. La régionalisation avancée a pour objet de mettre en place les bases nécessaires à l’instauration d’un nouveau modèle de développement. Ce dernier doit être fondé autour d’un nouvel esprit orienté vers les régions et doit instaurer des piliers capables de renforcer la cohésion et de réduire les écarts de performances des diverses régions. Il doit, encore, assurer un compromis entre l’équité et l’efficacité en inscrivant les différentes actions de développement régional dans un cadre de développement intégré. LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MAROC 5 CHAPITRE I : Le modèle marocain de la régionalisation : régionalisation avancée La régionalisation élargie-avancée- au Maroc est sans doute un projet qui mérite une analyse profonde du fait qu’elle touche toutes les facettes de la société Marocaine. Une initiative courageuse, qui intègre le Maroc dans une nouvelle ère de démocratie, de décentralisation et d’une autonomie relative. Le phénomène de la régionalisation au Maroc ne date pas d’hier. Il remonte à la phase du protectorat, mais il connait son développement durant les années 70 en adaptant le premier texte sur la décentralisation, la Charte Communale, qui définit l’organisation des finances dans les collectivités locales et prévoit l’organisation des premières élections communales. C’est le coup d’envoie d’une démocratie à l’échelle locale. Section 1 : La régionalisation avancée au Maroc : histoire et défis 1-1Du développement local à la régionalisation avancée Depuis son accession à l’indépendance, le Maroc a mis en place différentes approches et stratégies pour faire face aux enjeux du développement. Plusieurs plans ont vu le jour allant du plan quinquennal pendant la période de 1960 -1964 où l’agriculture et le secteur industriel ont été des axes principaux, le plan 1968- 1972 qui a porté sur la nécessité d’une répartition judicieuse des projets et des équipements sur le territoire et la mise en place en 1983 du PAS (Programme d’Ajustement Structurel) qui a réduit le champ d’intervention de l’Etat dans les domaines économiques et sociaux. La dernière décennie a également été marquée par le développement de stratégies sectorielles de grande envergure. Toutefois, la compartimentation de ces politiques souvent prisonnières des visons sectorielles, conjuguée à la multiplicité des intervenants qui concourent à la réalisation d’un même objectif, entraine des différences d’approches dans la conception des solutions et un 1 Ahmed DOUHOU. « la processus de la régionalisation avancée au Maroc », page 23. 24 LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MAROC 6 espacement temporel dans la mise en œuvre de ces solutions qui tirent vers le bas l’efficacité de ces politiques et minimisent leur impact sur le citoyen. De plus, la question de l’aménagement du territoire a été introduite timidement dans ces plans, qui sont perçus ainsi comme déconnectés des réalités et des potentialités territoriales. Ils sont également implémentés dans des délais relativement longs et selon des montages institutionnels et financiers diluant les responsabilités. Ces politiques n’ont ainsi pas permis au royaume d’atteindre tous les objectifs escomptés d’une manière efficace dont les plus ultimes sont l’amélioration des conditions de vie des citoyens et la réduction des disparités entre le milieu rural et le milieu urbain. Conscient du fait que le territoire constitue un moteur principal de développement socio- économique, le Maroc a lancé un chantier significatif, la Régionalisation Avancée. Adoptée en 2015, cette réforme a pour ambition de répondre à la volonté nationale de renforcer la mise en œuvre des stratégies de développement avec des résultats plus concrets pour la population. ‘’(…) La régionalisation avancée que Nous avons impulsée et qui a été consacrée par la nouvelle Constitution est un chantier majeur qui doit être mené avec mesure et discernement, si l’on veut que sa mise en œuvre se traduise par un changement substantiel et graduel, dans l’organisation des structures de l’Etat, et l’articulation des rapports entre le centre et les collectivités territoriales. (…) La régionalisation que Nous appelons de Nos vœux doit reposer sur un effort soutenu et imaginatif permettant de trouver des solutions adaptées à chaque région, selon ses spécificités et ses ressources, et en fonction des opportunités d’emploi qu’elle peut apporter, et des difficultés qu’elle rencontre en matière de développement. La Région doit constituer un pôle de développement intégré, dans le cadre d’un équilibre et d’une complémentarité entre ses zones, ses villes et ses villages, de telle sorte qu’elle contribue à endiguer le mouvement d’exode vers les villes. ‘’ Extrait du discours Royal LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MAROC 7 Le territoire s’est ainsi affirmé comme un acteur de développement socio-économique capable de concevoir et de mettre en œuvre des stratégies de développement adaptées à ses spécificités, ses moyens et aptes à répondre aux aspirations de la population locale. Avec son ampleur, ses ambitions, ses défis et implications réformatrices diverses et multiformes sur tous les rouages de l’exercice du pouvoir et le partage des ressources aussi bien au niveau de l’Etat que des collectivités territoriales, la régionalisation avancée représente ainsi une politique volontariste, dont le but est la recherche d’une meilleure répartition de la population, des activités et des infrastructures d’équipement, sur l’ensemble du territoire national, sur la base du triptyque : l’équité sociale, l’efficacité économique et la préservation des ressources et du milieu, pour un développement durable. Cette réforme impose une vision à moyen et long terme basée sur huit principaux axes : La chronologie nous permet d’observer l’évolution des principales phases du développement des gouvernements locaux au Maroc depuis l’indépendance :2 Principales étapes Principaux événements 1959 à 1963 : Dès l’Indépendance (1956), le niveau local est valorisé par la charte communale du 23 juin 1960 qui vient conforter le rôle des communes comme échelon local de base. 1959 : Premier découpage communal, 801 communes créées. 1960 : Charte communale du 23 juin 1960 consacrant un exécutif bicéphale, des compétences restreintes, des ressources limitées, une tutelle poussée. 1963 : Dahir relatif à l’organisation des Préfectures et Provinces avec la définition et l’organisation des Communes, Préfectures et 2 Art.1 Constitution 2011 : « L’organisation territoriale du Royaume du Maroc est décentralisée. Elle est fondée sur une régionalisation avancée ». LA REGIONALISATION AVANCE ET LES PERSPECTIVES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL AU MAROC 8 Provinces, ainsi que des modalités d’élection 1976 à 1977 : La charte communale de 1976 a engagé le Maroc dans un processus uploads/Geographie/ le-processus-de-la-rac-gionalisation-avancac-e-mme-el-azzaoui-verssion-finale-converti.pdf