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mission interministérielle pour la qualité des constructions publiques Les espa

mission interministérielle pour la qualité des constructions publiques Les espaces publics urbains RECOMMANDATIONS POUR UNE DÉMARCHE DE PROJET JACQUES CABANIEU SYLVIE WEIL JEAN-MARIE GALIBOURG, ANAÏS GUERVILLY GÉRARD LAMOUR, JEAN-PAUL PHILIPPON, PIERRE VETTER FRÉDÉRIC MIALET COLETTE GRÉGOIRE MISSION INTERMINISTÉRIELLE POUR LA QUALITÉ DES CONSTRUCTIONS PUBLIQUES AVANT-GARDE/01 45 74 61 61 ISBN 2-11-093329-1 directeur de la publication rédaction et coordination comité de rédaction iconographie Arche Sud 92055 La Défense cedex tél. 01 40 81 23 30 fax 01 40 81 23 78 www.archi.fr/MIQCP novembre 2001 conception et réalisation Les espaces publics urbains « Place du Théâtre français »,1898. Transgressant ici les règles picturales du paysage, Camille Pissarro élimine l'horizon et capte l'espace urbain dans tout le champ visuel ; il signifie par là que la vie citadine s'y focalise, concentrant la ville sur elle-même. Photograph © 2001 Museum Associates/LACMA Los Angeles County Museum of Art, Mr. and Mrs George Gard De Sylva Collection 2 P oursuivant sa réflexion sur l’organisation des relations maîtrise d’ouvrage publique - maîtrise d’œuvre, la MIQCP , après avoir abordé la question des infrastructures de transport, souhaite contri- buer ici à clarifier la démarche d’approche et d’élaboration des projets sur les espaces publics urbains. On pourrait penser que les nombreuses recherches et réflexions consacrées au cours de ces dernières décennies aux espaces publics urbains ont épuisé le sujet et apporté l’ensemble des éclairages pour traiter en toute sérénité les opérations d’aménagement intégrant ce type d’espaces. L’écoute des nombreuses interrogations et interpellations des collectivités locales semble confirmer que la question demeure d’actualité. En effet, toutes les municipalités, quelle que soit la taille de la ville, sont aujourd’hui confrontées à l’im- périeuse nécessité d’intervenir avec efficacité dans ces espaces-clés où se jouent à la fois l’économie, la convivialité et l’identité de la cité. Aujourd’hui, les espaces publics urbains ne peuvent plus être considérés comme de simples vides rési- duels entre les constructions le plus souvent entièrement dédiés à la voirie et à l’automobile ; au contrai- re, les élus locaux ne cessent d’être sollicités pour résoudre des conflits d’usage, pour améliorer le cadre de vie et l’environnement de chaque quartier de la ville, ou encore pour affirmer ou protéger avec plus de vigueur les qualités du paysage urbain façonné par l’histoire propre à chaque ville. PRÉFACE Les espaces publics urbains 3 4 Les collectivités locales sont de plus en plus amenées à intervenir dans la compétition économique, en créant les conditions du développement et en attirant les entreprises créatrices d’emploi. Leur politique d’aménage- ment urbain, expression de leur dynamisme et de leur identité, est déterminante pour le succès des efforts qu’elles entreprennent face à la concurrence des autres villes. Plus que par son impact sur les constructions, c’est sur les espaces publics que cette politique va se révéler et créer une dynamique de renouvellement. Accompagnant la pression des usagers, peu à peu, le contexte réglementaire et juridique s’est consi- dérablement alourdi, dessinant un cadre nouveau d’interventions sur l’espace public qui s’impose désor- mais aux collectivités territoriales : renouvellement urbain, développement durable, lois sur l’air, l’eau, la pollution, le bruit, plans de déplacements urbains, de prévention des risques, sont autant de direc- tives nouvelles qui illustrent la complexité et la diversité des questions à traiter pour aborder tout pro- jet d’aménagement d’espace public. Désormais dans ce contexte, le recours à l’assistance de professionnels compétents s’impose, pour répondre aux exigences de qualités multiples des espaces publics. Répondre aux attentes du moment, tout en cherchant à anticiper l’évolution des usages sur un espa- ce, et éviter ainsi de futurs conflits, clarifier les intentions initiales d’agir, identifier précisément à qui s’adresse le projet pour le valider et obtenir l’adhésion des divers groupes d’usagers concernés, sont aujourd’hui de la pleine responsabilité des municipalités qui ont fait de l’intervention sur les espaces publics urbains le vecteur révélateur de leur politique urbaine. PRÉFACE Les espaces publics urbains 5 C’est pourquoi la MIQCP a souhaité apporter sa contribution méthodologique et répondre aux multiples questions posées par toute intervention sur l’espace public urbain : quelles sont les attributions et les responsabilités de l’acteur public sur ce domaine ? Quelles sont les étapes-clés de la démarche de pro- jet ? Comment organiser la maîtrise d’ouvrage, quels types de partenariat nouer avec la maîtrise d’œuvre, à quels professionnels faut-il faire appel ? Comment travailler avec le temps et dans la durée ? Quelles procédures et quels outils contractuels mettre en œuvre, dans l’état du droit communautaire et national d’aujourd’hui ? Ce document s’adresse donc à toute institution publique attentive à l’aménagement, la requalification ou le simple entretien des espaces publics dont elle a la charge, c’est-à-dire aux élus locaux comme aux responsables de services techniques des collectivités territoriales, et aux responsables d’établisse- ments publics gérant des patrimoines importants (universités, hôpitaux, organismes HLM…), lieux d’ex- pression de vie sociale et urbaine, en évolution permanente. Jean-Paul ALDUY Président de la MIQCP 6 mission interministérielle pour la qualité des constructions publiques SOMMAIRE Les espaces publics urbains 7 14 Comprendre et reconnaître l’espace public, avant d’agir 16 Les responsabilités de l’acteur public, maître d’ouvrage 26 Les angles de lecture de l’espace public urbain Une lecture spatiale et paysagère Une lecture juridique Une lecture urbaine et sociale 59 Synthèse : les spécificités du projet d’espace public 60 Comment passer de l’intention de projet à la réalisation 62 La démarche de projet : présentation des 6 étapes-clés 68 La démarche de projet : contenu des 6 étapes-clés 1> La phase préalable 2> La phase de recherche conceptuelle et de souplesse créative 3> Les études d’avant-projet et de projet 4> La phase de réalisation des travaux 5> La livraison des travaux et la mise en service des aménagements 6> L ’assistance à l’appropriation et l’observation des nouvelles pratiques 114 Annexe : les fiches pratiques 116 Le fonds documentaire et le diagnostic urbain et paysager 122 La concertation 124 Le processus de programmation (pré-programme et programme) 128 L ’accompagnement de la maîtrise d’ouvrage 134 Le contrat de maîtrise d’œuvre 140 La procédure d’alignement 142 Les outils méthodologiques 154 L ’environnement juridique 162 L ’eau 165 Règlements et projet 02 Préface 09 La problématique 168 Bibliographie 171 Et s’il fallait conclure... SOMMAIRE 8 La couverture de l'Autoroute A1 à La Plaine St Denis, en limite de la Capitale, a été l'occasion de créer une suite de jardins et de places à même de recoudre ses deux rives qui étaient désunies depuis plus de trente ans par cette coupure. Cette opération entre dans le cadre d'un projet urbain ambitieux - certes coûteux - , fondé sur l'espace public, le maillage viaire et la trame végétale. > La problématique (Pourquoi l’espace public urbain ? L ’actualité du projet d’espace public 9 9 Quel espace public? Tandis qu’à la périphérie des agglomérations, l’espace ouvert est envahi par la circulation automobile au détriment des autres usages, dans les centres des villes les rues s’ouvrent à des pratiques diversifiées. Tandis que se développe l’espace public virtuel des autoroutes de l’information qui tendent à réduire la planète aux proportions d’un village sans hésiter à franchir les limites de l’intimité, l’espace public réel subsiste et, préservant l’espace privé, il rend intelligente et intelligible notre perception du monde. Il la dilate et la complexifie. Malgré son absence de plus en plus fréquente au monde qui l’entoure, l’homme ne peut oublier qu’une part irréductible de lui-même continue de vivre en marchant, en respirant. L’authenticité de l’expé- rience vécue dans l’espace public de la cité constituera toujours le référent inaliénable, fertilisant notre imagination. Cette expérience, individuelle, qu’elle soit celle des poètes et des flâneurs, secrète, pré- servée par l’anonymat des grandes villes apprécié de Balzac ou de Baudelaire, qu’elle soit ouverte à la communication avec autrui dans les grands rituels de l’échange que sont les fêtes, les manifesta- tions ou les marchés, fonde notre présence de citoyen dans la cité. Parc, marché, rues, places, galeries, terrasses, passages, réseaux… La richesse des variations et des itinéraires potentiels permet à l’habitant d’éprouver la liberté de ses com- portements et de projeter mentalement le lieu où il habite: adresse… rue, quartier , ville. Ainsi sous toutes ses formes, l’espace public donne-t-il accès à la citoyenneté. Lieu d’une vie collective et libre, lieu par prin- « devenir ce Prince qui jouit partout de son incognito » Charles Baudelaire, par Walter Benjamin Les espaces publics urbains cipe de l’ouverture des villes à la diversité des populations, l’espace public compense les tendances fon- cièrement ségrégatives et classificatrices de nos sociétés. Ces deux aspirations, à l’ouverture ou à la fermeture, coexistent ou s’affrontent dès l’origine des villes. Mais c’est un euphémisme de dire que les formes de l’urbanisme de la seconde moitié du vingtième siècle, ignorant volontairement l’espace public pour ne plus apprécier que le vide relatif entre les objets construits et l’efficacité exclusive du transport automobile ont accentué un processus d’exclusion des populations nouvelles. Tandis que l’espace privé concrétise la fermeture aux autres, c’est bien l’espace public qui porte, au contraire, la volonté d’ouverture. C’est pourquoi il convient de rééquilibrer aujourd’hui l’urbanisme moderne, focalisé sur la uploads/Geographie/ les-espaces-publics-urbains.pdf