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SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude Ministre délégué chargé de

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude Ministre délégué chargé de la Ville -2- Groupement URBACO-EDR PRÉAMBULE UNE DÉMARCHE INNOVANTE POUR UN CONCEPT INNOVANT 4 1 - STRUCTURATION URBAINE DE CONSTANTINE 7 1.1 - LA PROBLÉMATIQUE 8 1.2 - LES MUTATIONS URBAINES 9 1.3 - LES AXES D’URBANISATION 13 1.4 - LA PLANIFICATION URBAINE 13 2 - NATURE ET OBJET D’UN SCHÉMA DE COHÉRENCE URBAINE 15 3 - LA COHÉRENCE URBAINE 16 4 - PRÉALABLES SUR LES CRITÈRES ET LES CONTENUS DE LA NOTION DE PÉRIMÈTRE 17 4.1 - LA PERTINENCE DU PÉRIMÈTRE 17 4.2 - LA DÉMARCHE DE DÉLIMITATION DU PÉRIMÈTRE 18 4.2.1 - L’approche spatiale : le cadre physique 18 4.2.2 - L’approche dynamique et thématique 18 5 - LE CADRE PHYSIQUE ET GÉOGRAPHIQUE DE L’AIRE URBAINE 19 5.1 - LA COMMUNE DE CONSTANTINE, PÉRIMÈTRE DE RÉFÉRENCE 21 5.2 - LE « GRAND CONSTANTINE »: PÉRIMÈTRE DE PROXIMITÉ 21 5.2.1 - La proposition du PDAU : un périmètre éclaté. 21 5.2.2 - La proposition du « Grand Constantine » 23 5.3 - LA METROPOLE DE CONSTANTINE: PERIMETRE D’INFLUENCE 28 5.3.1 - Le périmètre de réflexion de la wilaya 28 5.3.2 - Le périmètre de réseau 28 S O M M A I R E SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude Ministre délégué chargé de la Ville -3- Groupement URBACO-EDR 6 - LE CADRE DYNAMIQUE ET THÉMATIQUE DU PÉRIMÈTRE URBAIN. 32 6.1 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : L’ÉCONOMIE 33 6.2 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : LA COHÉSION SOCIALE 34 6.3 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : LA QUALITÉ DE VIE AU QUOTIDIEN35 6.4 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE 35 6.5 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : L’ENVIRONNEMENT 36 7 - LE CROISEMENT THÉMATIQUE ET PÉRIMÈTRE 37 8 - LES PÉRIMÈTRES D’ÉTUDE RETENUS 39 8.1 - LE PÉRIMÈTRE DE RÉFÉRENCE : LA COMMUNE 39 8.2 - LE PÉRIMÈTRE DE PROXIMITÉ : LE GRAND CONSTANTINE 40 8.3 - LE PÉRIMÈTRE D’INFLUENCE 40 8.3.1 - Le périmètre de réflexion : la wilaya 40 8.3.2 - Le périmètre de réseau 40 CONCLUSION 43 LE «GRAND CONSTANTINE» : PÉRIMÈTRE À PRIVILÉGIER 43 YZ SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude Ministre délégué chargé de la Ville -4- Groupement URBACO-EDR PRÉAMBULE UNE DÉMARCHE INNOVANTE POUR UN CONCEPT INNOVANT Le Groupement URBACO-EDR travaille sur deux types d’études distinctes, les Schéma de Cohérence Urbaine (SCU) de Constantine et d’Annaba et la Carte Sociale Urbaine (CSU) avec 4 villes comme exemple (Skikda, Dellys, El-Bayedh et El-Hamel). Si les objectifs sont différents, la finalité reste la même. Elles doivent être apréhendées et conduites dans l’esprit de la Loi d’orientation de la Ville. Le SCU et la CSU doivent être en totale interaction afin de traduire la politique du Ministre délégué chargé de la Ville. Le Schéma de Cohérence Urbaine (SCU) est un outil stratégique d’aménagement et de développement dynamique et territorial de la Ville, alors que la Carte Sociale Urbaine (CSU) vient prendre en charge la vie quotidienne du citoyen dans la ville. Elle est à ce titre un outil de développement social, mieux encore elle propose une réflexion sur ce que peut apporter la ville pour améliorer la qualité de vie du citoyen. Le SCU a pour objectif de donner une vision d’avenir en réduisant les dysfonctionnement et en introduisant de la Cohérence dans les programmes d’aménagement et développement urbains ainsi que dans la transversalité intersectorielle. La CSU quant à elle, tend à harmoniser les politiques sociales et les politiques d’aménagement urbain. Elle sert de catalyseur en proposant des orientations en fonction des potentialités existantes pour développer et pérenniser une politique sociale urbaine. Ces études se caractérisent par un certain nombre d’éléments bien particuliers : Elles ont un caractère innovant. Ce sont des études pionnières qui n’ont pas de précédent et pour lesquelles il faut inventer des méthodes d’approche nouvelles. Elles ont un caractère stratégique. Ces études doivent définir des choix stratégiques pour faire évoluer chacune des villes dans les différentes directions à proposer. SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude Ministre délégué chargé de la Ville -5- Groupement URBACO-EDR En conséquence, elles doivent passer par plusieurs étapes qui marquent chacune un aboutissement : Le Périmètre de l’étude : sa délimitation est fonction de la réalité du terrain, des données existantes et des avis des acteurs locaux. Il ne s’agit nullement de se lancer dans des calculs et autres statistiques inutiles. Ce qui est important c’est de déterminer un périmètre pertinent qui facilitera le travail de réflexion nécessaire pour une évaluation de l’aire urbaine ainsi définie. Le diagnostic devra permettre d’acquérir une maîtrise du fonctionnement des villes. Il mettra en évidence les différents points positifs à conforter, leurs effets potentiels à affirmer mais aussi les points négatifs qu’il faudra contrôler, éviter ou corriger. à la fin du diagnostic, qui ne doit en aucun cas être considéré comme un inventaire exhaustif, mais comme un outil d’évaluation de la ville. Il conviendra de mettre en évidence les enjeux majeurs. Étape essentielle pour la suite. Autour des enjeux ainsi définis doit se dégager le concept retenu pour la ville à long terme : quelle ville voulons-nous mettre en place dans les vingt prochaines années ? Il en découle naturellement les choix politiques qui vont aider à structurer et à orienter le Plan d’actions futur. Ce travail doit s’effectuer toujours dans la concertation : Le Ministère est le partenaire décisionnaire de cette étude. Il lui appartient d’approuver la proposition des enjeux considérés comme majeurs, d’approuver le concept urbain et/ou social retenu pour l’avenir, d’approuver enfin les choix politiques majeurs qui en découlent ainsi que les orientations d’actions qui prépareront la mise en chantier des changements proposés. Son rôle est donc de cadrage, d’orientation et de décision. Le Comité de Pilotage de Wilaya est le partenaire opérationnel de cette étude. Les ateliers organisés autours des membres du comité doivent permettre d’utiliser les dossiers, de préciser les analyses et d’affiner les orientations d’actions. Son rôle est donc d’accompagner par ses compétences et sa connaissance du terrain les Consultants d’URBACO-EDR. SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude Ministre délégué chargé de la Ville -6- Groupement URBACO-EDR A partir de là, les équipes du Groupement URBACO-EDR seront en mesure d’élaborer une note méthodologique qui permettra de reproduire le processus ainsi expérimenté. Ces études sont intuitives, propositionnelles, elles doivent s’appuyer sur l’expérience, la connaissance et la pratique des différents territoires, comme elles doivent privilégier l’imagination. La finalité étant de déboucher sur un plan d’actions qui favorisera plus l’observation et l’analyse critique du territoire concerné, que des chiffres ou des statistiques, souvent controversés sinon discutables, qui se limitent à l’information proprement dite. YZ SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude Ministre délégué chargé de la Ville -7- Groupement URBACO-EDR 1 - STRUCTURATION URBAINE DE CONSTANTINE Bâtie sur la cime du rocher, en haut des gorges du Rummel, Constantine, est une ville majestueuse. Large creuset de l'histoire profonde de l'Algérie, elle est le véritable témoin de toutes les civilisations méditerranéennes, africaines et arabo-musulmanes. Ces forteresses antiques, naturelles, sise au Nord-Est du pays, est, depuis 2500 ans, un vieux site d'implantation humaine. Au long des siècles, elle s'est donnée une histoire fabuleuse dont les richesses archéologiques, ethno-anthropologiques et socioculturelles font d'elle une œuvre humaine exceptionnelle. Capitale de la Numidie sous la dynastie des Massyles, de son nom antique Cirta, elle se fera commander durant 157 ans par Syphax, Massinissa, Micipsa et Jugurtha avant sa conquête par Jules César en 46 av/JC, elle portera le nom de Constantin Le Grand, lors de sa reconstruction en 311 après JC, et s'appela Constantine. Elle succomba aux invasions des vandales (V° siècle) puis des byzantins (VI° siècle) auxquelles la décadence de l'Empire romain ouvrit la voie. La conquête musulmane en 674, dirigée par Abou Mouhadjar Dinar; lia l’histoire de Constantine à celles des dynasties gouvernantes : Aghlabides, Fatimides, Zirides, Hammadites, Hafsides. Elle devint, avec la présence turque en 1522 (Empire ottoman) la capitale du Beylek de l'Est. Durant la période ottoman la médina toujours perchée sur son Rocher, s’est toutefois ouverte vers l’autre versant du Mansourah, par la construction de pont Bab-El-Kantara (en 1712) et de routes menant aux jardins et aux vergers situés dans les plaines de Hamma Bouziane. Sous l’occupation française, elle demeura capitale de l'Est algérien et entra dans une autre ère de son histoire. A cette époque, elle assista à la naissance d'un autre paysage que dominent le cachet et le style européen. Construction d'édifices nouveaux et de ponts impressionnants (Sidi-Rached et Sidi-M'cid) inaugurés en 1912. En 1962 avec l'indépendance du pays, Constantine sauvegarde son titre de capitale de l'Est du pays. Le statut de capitale lui est reconnu pour différentes raisons : son histoire profonde, riche en enseignements et en vestiges, permit à cette ville d'être classée patrimoine national en 1992. Bâtie sur la cime du rocher, en haut des gorges du Rummel, Constantine, est une ville majestueuse. Large creuset de l'histoire uploads/Geographie/ m1-perimetre-constantine.pdf