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CAMARA Bekaye Sid UNIVERSITE DE POITIERS INSTITUT DE PREPARATION A L’ADMINISTRA

CAMARA Bekaye Sid UNIVERSITE DE POITIERS INSTITUT DE PREPARATION A L’ADMINISTRATION GENERALE CENTRE INTERNATIONAL DE MANAGEMENT PUBLIC MASTER 2 Administration publique Parcours Management public de l’État et des organisations publiques (FAD) MEMOIRE « Réforme du code minier et urgences climatiques : la France vers une souveraineté minière ? » CAMARA Bekaye Sid Monsieur RASOAMPARANY Année Universitaire 2021– 2022 REMERCIEMENTS 1 CAMARA Bekaye Sid Je rends grâce à Dieu de m’avoir donné la force d’effectuer ce travail dans de bonnes conditions. Avant l’ouverture de ces travaux de recherche portant sur la situation de l’industrie et de l’exploitation minière en France, je me dois d’adresser mes chaleureux remerciements aux acteurs qui pour moi ont été d’une véritable aide dans la réalisation de ce travail qui me tenait à cœur. Ainsi, je souhaiterais remercier l’IPAG de Poitiers qui m’a permis d’effectuer ce Master 2 Administration publique dans les conditions adéquates. J’aimerais également, témoigner de ma profonde reconnaissance envers mon enseignant réfèrent, M.Rasoamparany qui a su me conseiller sur la direction de ce mémoire. J’aimerais également remercier tous les membres de ma famille pour m’avoir soutenu tout le long de mes études, surtout durant cette année cruciale. Mes remerciements les plus sincères vont à mes parents qui, grâce à leur suivi de tous les jours m’ont permis d’arriver où j’en suis et m’ont insufflé cette abnégation qui me caractérise. Enfin, mes pensées vont également à toutes les personnes dont je ne peux citer le nom, mes défunts proches et tous mes amis. 2 CAMARA Bekaye Sid INTRODUCTION :...................................................................................................................5 Définition :..................................................................................................................................................5 Exemple des terres rares :...........................................................................................................................5 Bref rappel de la situation française, en 2022 :..........................................................................................6 Amorce et plan...........................................................................................................................................7 « Réforme du code minier et urgences climatiques : la France vers une souveraineté minière ? ».........................................................................................................................8 Rappel de la gestion du charbon en France :.............................................................................................8 L’importance d’une diversité énergétique encadrée par les pouvoirs publics :........................................9 Les raisons de la fermeture des mines :.....................................................................................................9 Le respect d’un équilibre :..........................................................................................................................9 La même problématique, en 2022 :.........................................................................................................10 Chapitre I : Le potentiel du sous-sol français...............................................................................11 Qualificatifs donnés aux métaux :............................................................................................................11 Quelques différences entre …..................................................................................................................12 …les territoires de métropole…................................................................................................................12 …et les territoires ultramarins ou d’outre-mer….....................................................................................12 …qui confèrent une géodynamique intéressante à la France :................................................................12 A : Quelques ressources souterraines en France..........................................................................................13 Différents types de ressources souterraines :..........................................................................................13 B : Point focal sur les ressources « nécessaires » en France.........................................................................17 Le besoin est défini par le contexte :........................................................................................................17 Le défi de la décarbonisation :..................................................................................................................17 Les réseaux électriques :...........................................................................................................................18 Des industries à alimenter :......................................................................................................................18 C : Présentation des besoins et problèmes dans leur gestion actuelle.........................................................19 Exemple d’autres pays en matière de gestion de besoins miniers :........................................................19 L’exemple canadien :................................................................................................................................20 L’exemple chinois :...................................................................................................................................20 Autres pays du monde :............................................................................................................................20 Qu’en est-il de la France en termes de réserve et de production d’ETR ?...............................................21 Le site breton :..........................................................................................................................................21 Les difficultés liées à l’importation :.........................................................................................................22 Enquête de l’A3M :...................................................................................................................................22 Problème de gestion et problèmes géopolitiques :.................................................................................23 Que peut faire la France afin de remédier à ces problèmes liés à son mode de gestion des besoins ?..24 Faut-il vraiment relancer l’activité minière ?...........................................................................................24 Chapitre II : Règlementation minière..........................................................................................26 Bref rappel historique de la réglementation minière :.............................................................................26 Les premières réformes du code minier :.................................................................................................26 Norme ISO 26000 :....................................................................................................................................27 Les prémices des réformes minières :......................................................................................................27 A : Le projet de réforme du code minier en détail : causes et effets............................................................29 Les différents aspects des ordonnances :.................................................................................................30 A commencer par les régimes légaux des mines et du model minier......................................................30 Avant de rentrer dans les détails, il faut différencier le titre minier et l’autorisation de travaux...........30 B- Enjeux environnementaux de la réforme : quelles conclusions en tirer ?...............................................34 Alignement des mines sur les normes ICPE :............................................................................................34 Impact du projet de loi Climat et résilience :...........................................................................................35 Évolutions environnementales et sociétales :..........................................................................................35 Progrès notables :.....................................................................................................................................35 3 CAMARA Bekaye Sid Progrès moins notables :..........................................................................................................................36 Chapitre 3 : L’avenir des mines en France...................................................................................38 A- Les acteurs contre une réouverture des mines et leurs arguments....................................................38 Des problèmes dans l’attribution des permis :.........................................................................................39 La cyanuration en Guyane :......................................................................................................................39 Le procédé par ordonnances ne fait pas l’unanimité :.............................................................................41 La mine de Salau comme exemple :.........................................................................................................41 B- Les arguments des acteurs en faveur de la reprise de l’activité minière............................................43 L’argument environnemental :.................................................................................................................43 L’argument de l’augmentation de la population mondiale :....................................................................45 Conclusion :......................................................................................................................47 Bibliographie....................................................................................................................51 4 CAMARA Bekaye Sid INTRODUCTION : Définition : Les ressources minérales sont l’ensemble des substances présentes et extraites de la croute continentale par l’Homme. Ce sont des matériaux sous forme solide, liquide ou gazeuse présents de façon naturelle dans les sous-sols. À ces critères, s’ajoutent la qualité et la quantité. Pour que leur extraction soit efficiente, il faut que ces ressources soient suffisantes en quantité et d’assez bonne qualité afin de répondre à des besoins économiques. Ainsi, le potentiel du sous-sol d’un territoire donné dépendra de sa géologie, plus précisément de sa géodynamique (dynamique de la Terre). Les espaces ayant une géologie différente, le potentiel de chaque territoire est particulier et spécifique. Ces ressources deviennent économiquement attrayantes grâce à la somme de deux facteurs : leur rareté et leur utilité à différentes industries une fois extraites et transformées. Exemple des terres rares : Prenons l’exemple des terres rares. Ce terme désigne un groupement de dix-sept (17) minéraux. Contrairement à ce que pourrait indiquer son nom, leur rareté n’est pas leur caractéristique première, mais le fait qu’elles soient difficilement trouvable en gisements de grande quantité. En effet, elles sont assez rependues dans le monde, et c’est un des groupements de minerais les plus utilisés. Elles servent principalement à fabriquer des aimants dits permanents qui composent les moteurs électriques, les voitures électriques, les 5 CAMARA Bekaye Sid panneaux solaires, etc. Elles sont en quelques sortes nécessaires aux industries qui accompagnent la transition écologique entamée par la plupart des régions et pays conscients de l’impact du réchauffement climatique. Si les terres rares sont aussi importantes et que les quantités disponibles ne semblent pas être drastiquement limitées à une zone précise, pourquoi chaque pays n’en exploite pas ? La réponse à cette question réside dans l’enjeu environnemental. Le même qui, avec les industries précitées, nécessite la production de ces mêmes terres rares. Le principal problème avec ces ressources, et la plupart des ressources minières est leur extraction qui est très énergivore et polluante, notamment via la production de déchets toxiques et d’acides durant l’extraction. La situation est pour ainsi dire assez paradoxale. Bref rappel de la situation française, en 2022 : La France, comme beaucoup d’autres pays occidentaux, dépend des productions chinoises pour assurer le fonctionnement de ses plus grosses industries, parmi lesquels l’automobile (notamment le marché des véhicules électriques), l’aéronautique, etc. Cette dépendance mène inévitablement au paradoxe précité, à savoir le fait que ce sont des ressources polluantes, mais nécessaires à la transition énergétique. La cop 26 de Glasgow en est l’exemple parfait puisqu’on y parle de la mise en œuvre concrète des accords de Paris sur le climat. Donc à moins de trouver d’autres manières d’exploiter l’énergie solaire et éolienne, il faut faire en sorte, pour la France, de trouver des solutions viables en termes de terres rares. Puisque le monopole est chinois, cela créée une dépendance logique à leur marché. La France n’est pas en manque de ce minerai. Les recherches ont montré des réserves moyennes en Bretagne et d’autres plus importantes en outre-mer, notamment en Guyane. Depuis le 23 avril 2004 et la fermeture de la dernière mine de charbon en France, il est interdit d’extraire des ressources sous terraines dans le pays et dans ses collectivités, par soucis de respect de l’environnement, entre autres. Ce qui nous emmène au point dont nous allons traiter, à savoir les lois et les actions publiques menées dans le cadre du secteur minier. 6 CAMARA Bekaye Sid Amorce et plan Ce mémoire ayant pour problématique « Réforme du code minier et urgences climatiques : la France vers une souveraineté minière ? », l’objectif sera d’analyser en détail les tenants et aboutissants de l’exploitation minière en France. Nous verrons et analyserons tous les aspects de la complexité de ce sujet, en 2022, à l’aune des nouvelles réformes du code minier. Le travail prendra la forme suivante. Il serait plus qu’intéressant, d’avoir un regard neuf sur le rapport qu’entretient le pays avec les ressources minières, leur extraction et aussi leur exploitation. Mes recherches m’indiquent qu’il y a une contradiction entre ces trois aspects. Depuis le 23 avril 2004 et la fermeture de la dernière mine de charbon en France, il est interdit d’extraire des ressources sous terraines dans le pays et dans ses collectivités, par soucis de respect de l’environnement, entre autres. Cette situation ne résous pas le problème de la demande concernant certaines matières premières, notamment le tungstène ou encore les terres rares, minerais cruciaux pour l’industrie de pointe (aéronautique, automobile, nouvelles technologies, etc.) dont dépend une partie conséquente de l’économie nationale. La France dispose de gisements pour les minerais précités mais importe de pays étrangers, notamment la Chine, ce qui rend Paris dépendante des fluctuations tarifaires qu’imposent Pékin, aux grés de ses besoins et de son intérêt. Serait-il possible uploads/Geographie/ me-moire-camara-bekaye-sid-m2-ap-fad-final.pdf