Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

III SOMMAIRE AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séa

III SOMMAIRE AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 29 octobre 2003.... I - 1 Première partie - Texte adopté le 29 octobre 2003...... 3 I - LES ENSEIGNEMENTS DE L’HISTOIRE..........................................7 II - RÉALITÉS VÉCUES .............................................................................9 A - LE CONTEXTE EUROPÉEN.............................................................9 B - DES SITUATIONS PARTICULIÈRES PRÉOCCUPANTES..........12 1. La discrimination des femmes immigrées ......................................12 2. Les mineurs non accompagnés.......................................................12 3. Le cas des gens du voyage de l’Europe centrale et de l’Est ...........13 4. L’immigration dans les départements et territoires d’Outre-mer....13 III - LES DÉFIS DE L’IMMIGRATION EN FRANCE..........................14 A - LES SCENARII DÉMOGRAPHIQUES DU FUTUR ......................14 B - POUR UNE IMMIGRATION RÉGULÉE ........................................17 C - POUR RÉUSSIR L’INTÉGRATION, UNE AUTRE IMAGE DE L’IMMIGRATION ............................................................................18 D - FIXER LES OBLIGATIONS POUR L’ÉTRANGER DÉSIREUX DE S’INSTALLER EN FRANCE .....................................................20 IV - LES DEMANDEURS D’ASILE .........................................................21 V - ACCUEILLIR ET AIDER À L’EMPLOI...........................................23 A - EMPLOI, IMMIGRATION ET DÉMOGRAPHIE : L’EUROPE.....23 B - EMPLOI ET IMMIGRATION : LA FRANCE .................................23 C - L’IMMIGRATION SAISONNIÈRE .................................................26 D - L’IMMIGRATION LEGALE PERMANENTE OU TEMPORAIRE ..................................................................................26 E - L’IMMIGRATION ILLÉGALE ........................................................27 VI - RENFORCER LES PARTENARIATS AVEC LES PAYS D’ORIGINE......................................................................................29 VII - RÉUSSIR L’INTÉGRATION...........................................................30 A - UN TRAITEMENT ÉQUITABLE POUR LES RESSORTISSANTS NON COMMUNAUTAIRES..........................30 IV B - L’INTÉGRATION À LA SOCIÉTÉ FRANÇAISE ..........................31 C - INTÉGRER PAR L’EMPLOI, LA FORMATION, LA QUALIFICATION.............................................................................32 D - INTÉGRER PAR L’ÉDUCATION...................................................33 1. L’école............................................................................................34 2. Les adultes......................................................................................34 E - INTÉGRER PAR L’HABITAT ET L’ACCÈS À L’ESPACE PUBLIC..............................................................................................35 F - INTÉGRER PAR LA PROTECTION SOCIALE..............................35 G - INTÉGRER PAR LA CULTURE .....................................................36 H - L’INTÉGRATION PAR LA CITOYENNETÉ.................................36 CONCLUSION..................................................................................................38 Deuxième partie - Déclarations des groupes............. 39 ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................67 SCRUTIN............................................................................................................67 RAPPORT présenté au nom de la commission spéciale du Plan par M. Michel Gevrey, rapporteur.. 1 INTRODUCTION...............................................................................................3 CHAPITRE I PERSPECTIVE HISTORIQUE................................................7 I - LES GRANDES PÉRIODES DE L’IMMIGRATION EN FRANCE .............................................................................................7 A - L’IMMIGRATION, UNE RÉALITÉ NÉCESSAIRE, NORMATIVE ET ÉVOLUTIVE.........................................................7 B - 1850-1914 : L’IMMIGRATION DE VOISINAGE...........................10 C - 1919-1944 : L’IMMIGRATION CO-DIRIGÉE ................................15 D - 1944-1974 : L’IMMIGRATION DES TRENTE GLORIEUSES........23 E - 1974 À NOS JOURS : UNE IMMIGRATION RÉDUITE, DIVERSIFIÉE ET S’INSTALLANT.................................................30 II - L’ÉVOLUTION HISTORIQUE DU DROIT DE L’IMMIGRATION ET DE L’ASILE.............................................37 A - ENTRÉE ET SÉJOUR DES ÉTRANGERS......................................37 B - L’ÉVOLUTION DE L’ASILE CONSTITUTIONNEL.....................42 V III - LES CAUSES ET LES EFFETS DE L’IMMIGRATION ...............46 A - LES FACTEURS EXPLICATIFS.....................................................46 1. Permanence du phénomène migratoire...........................................46 2. Les facteurs économiques...............................................................48 3. L’importance des réseaux, légaux et illégaux.................................50 4. Le facteur démographique..............................................................52 5. Les facteurs politiques....................................................................52 6. D’autres facteurs.............................................................................53 7. Les freins au départ ........................................................................53 B - LE BILAN..........................................................................................55 1. Les flux migratoires passés.............................................................55 2. Le bilan de l’intégration .................................................................58 3. L’impact économique de l’immigration .........................................63 4. L’impact économique sur les pays d’origine et le co- développement...............................................................................67 CHAPITRE II L’ÉTAT DES LIEUX..............................................................71 I - L’IMMIGRATION EN FRANCE ET EN EUROPE ..........................71 A - L’IMMIGRATION LÉGALE ET ILLÉGALE EN FRANCE ET EN EUROPE......................................................................................71 B - L’EXEMPLE DE SANGATTE .........................................................77 C - LES ORIGINES GÉOGRAPHIQUES TRADITIONNELLES ET NOUVELLES ....................................................................................81 D - LA RÉPARTITION DES IMMIGRÉS SUR LE TERRITOIRE FRANÇAIS ........................................................................................85 E - LES VOIES D’IMMIGRATION LÉGALE EN FRANCE : LES DIFFÉRENTES CATÉGORIES DE PRIMO-ARRIVANTS ............87 1. L’immigration à caractère permanent.............................................87 2. L’immigration à caractère temporaire ............................................89 3. Les travailleurs saisonniers.............................................................90 F - LE CARACTÈRE PRÉCAIRE DE LA SITUATION DES DEMANDEURS D’ASILE DÉBOUTÉS EN FRANCE ...................92 G - LE STATUT DES IMMIGRÉS DANS CERTAINS PAYS MEMBRES DE L’UNION EUROPÉENNE OU CANDIDATS.......95 1. Allemagne ......................................................................................97 2. Grande-Bretagne...........................................................................100 3. Italie..............................................................................................101 4. Espagne ........................................................................................104 5. Pays-Bas.......................................................................................107 6. Autres pays de l’Europe communautaire......................................110 VI 7. Pays candidats ..............................................................................111 II - L’INTÉGRATION : UN CONTRAT RÉPUBLICAIN ...................119 A - L’ACCUEIL : LE PREMIER CHAÎNON D’UN PARCOURS UTILE ..............................................................................................119 B - IDENTITÉS CULTURELLES ET APPROCHE DE LA LANGUE FRANÇAISE....................................................................................121 C - MIXITÉ SOCIALE ET INTÉGRATION........................................125 D - LA DIMENSION ASSOCIATIVE : ÉVOLUTIONS, MOYENS, RECONNAISSANCE, EFFICACITÉ..............................................129 1. Les associations d’immigrés.........................................................129 2. Les associations de défense des immigrés et des droits de l’Homme ......................................................................................132 E - LES POLITIQUES SECTORIELLES .............................................133 1. L’habitat .......................................................................................133 2. L’éducation...................................................................................135 3. La formation.................................................................................140 4. Le travail social ............................................................................140 5. L’emploi.......................................................................................141 F - LES OUTILS DE L’INTÉGRATION SONT-ILS ADAPTÉS ?......145 G - LES PHÉNOMÈNES COMMUNAUTAIRES................................147 H - LES INCIDENCES DE LA SITUATION PRÉCAIRE DES ÉTRANGERS EN SITUATION IRRÉGULIÈRE SUR LEUR INTÉGRATION...............................................................................150 III - ASPECTS JURIDIQUES PRÉSENTS ............................................151 A - LE DROIT ACTUEL DE L’IMMIGRATION EN FRANCE .........151 1. La loi « Réséda » et ses conséquences sur le terrain.....................153 2. Quel bilan peut-on faire aujourd’hui des innovations de la loi « Réséda » en matière de droit au séjour ?..............................157 B - LE DROIT D’ASILE ET LES CONDITIONS D’ACCUEIL DES RÉFUGIÉS EN FRANCE................................................................159 C - L’EXTRADITION DES ÉTRANGERS..........................................160 D - L’ÉVOLUTION DU DROIT DE L’IMMIGRATION ET DE L’ASILE EN EUROPE....................................................................161 1. Les accords de Schengen..............................................................161 2. Le traité d’Amsterdam..................................................................163 3. Le Conseil européen de Tampere .................................................166 4. Le Conseil européen de Séville ....................................................168 VII 5. Le projet de directive européenne relative au statut des ressortissants des pays tiers résidents de longue durée ................169 6. Les autres réglementations communautaires ................................172 7. Les conséquences du droit de veto et les obstacles à l’harmonisation des règles ...........................................................173 8. Les évolutions récentes.................................................................175 9. La charte européenne des droits fondamentaux............................176 CHAPITRE III LES ENJEUX ET LES DÉFIS DE L’IMMIGRATION ET DE L’INTÉGRATION FUTURES...............................179 I - LES MUTATIONS DES CONTEXTES DÉMOGRAPHIQUE, ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET POLITIQUE ..............................179 A - LE CONTEXTE DÉMOGRAPHIQUE ..........................................179 B - LE CONTEXTE ÉCONOMIQUE...................................................183 C - LE CONTEXTE SOCIAL ET POLITIQUE....................................184 II - IMMIGRATION, ÉCONOMIE, MARCHÉ DU TRAVAIL ET CHÔMAGE ....................................................................................187 A - L’IMPACT DE L’IMMIGRATION SUR LA CROISSANCE DE LA POPULATION TOTALE ET SUR L’OFFRE ET LA DEMANDE DE BIENS ET SERVICES..........................................189 B - SUBSTITUTION OU COMPLÉMENTARITÉ ENTRE TRAVAILLEURS IMMIGRÉS ET AUTOCHTONES ?................192 C - CONCLUSION SUR L’IMPACT DE L’IMMIGRATION SUR LE MARCHÉ DU TRAVAIL..........................................................201 III - POLITIQUES EUROPÉENNE ET NATIONALES DE L’IMMIGRATION ET DE L’ASILE...........................................204 IV - QUELS DÉFIS ? ................................................................................209 A - LA QUESTION DE L’IMMIGRATION ÉCONOMIQUE À L’HORIZON 2010-2020..................................................................209 B - LA QUESTION DES AUTRES TYPES D’IMMIGRATION À L’HORIZON 2010-2020..................................................................211 C - L’ÉTRANGER RESSORTISSANT DE L’UNION EUROPÉENNE OU D’UN PAYS TIERS : L’EUROPE FORTERESSE ?...............................................................................214 D - L’IMMIGRATION IRRÉGULIÈRE...............................................215 E - DÉLINQUANCE ET IMMIGRATION...........................................218 VIII F - LE FUTUR DE L’INTÉGRATION .................................................221 1. L’école..........................................................................................226 2. L’emploi.......................................................................................230 3. Le logement..................................................................................232 4. La citoyenneté ..............................................................................233 5. La culture......................................................................................237 ANNEXES........................................................................................................241 Annexe 1 : Contribution présentée au nom de la délégation aux Droits des femmes et à l’égalité des chances entre hommes et femmes........243 Annexe 2 : Glossaire .........................................................................................285 Annexe 3 : Les principales données chiffrées de l’immigration en France.......295 Annexe 4 : Les étrangers et les immigrés en France .........................................317 Annexe 5 : La population active étrangère........................................................329 Annexe 6 : Liste des personnes auditionnées par la commission spéciale du plan et des personnes rencontrées par les rapporteurs..........................345 BIBLIOGRAPHIE..........................................................................................349 LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................359 TABLE DES SIGLES .....................................................................................361 I - 1 AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 29 octobre 2003 I - 2 I - 3 Première partie Texte adopté le 29 octobre 2003 I - 4 I - 5 Le 13 mars 2001, le Bureau du Conseil économique et social a confié à la commission spéciale du plan la préparation d’un rapport et d’un avis sur « Les défis de l’immigration future ». 1 La commission a désigné M. Hamlaoui Mekachera puis, après sa nomination comme secrétaire d’Etat aux Anciens combattants, M. Michel Gevrey comme rapporteur. * * * En décidant de traiter « Les défis de l’immigration future », le Conseil économique et social engage ainsi un débat qui, éclairé par l’ampleur, les réalités, les difficultés et les apports des immigrations que la France a connues et connaît, lui permettra d’exprimer des propositions utiles pour l’avenir de notre pays et de son développement, pour les hommes et les femmes qui y vivent et y travaillent. Le présent avis, résolument placé dans les perspectives de l’immigration à l’horizon 2020, s’inscrit dans la continuité du rapport et de l’avis présentés par M. Bernard Quintreau, adoptés par note Conseil le 24 octobre 2001 : « Âges et emploi à l’horizon 2010 ». Cet avis prend appui sur les réalités actuelles, se réfère aux travaux des experts et analyse les évolutions de la politique gouvernementale et leur traduction législative et réglementaire. En mettant l’accent sur la dimension prospective, le Conseil économique et social ne cherche pas à fuir ses responsabilités. L’éclairage du futur, en mettant en perspective le nouveau contexte de l’immigration, en soulignant, pour notre pays et pour les pays d’origine des immigrés, les enjeux qui seront ceux des prochaines générations, resitue certaines questions et contribue à les dépassionner ; il remet en cause certaines idées reçues et aide à dégager les lignes de force d’une politique pour la France. Il faut en effet bien connaître ce qu’est l’immigration aujourd’hui, ce qu’elle a été au fil de l’histoire de notre pays, et, constatant sa réalité, se poser les questions de ce qu’elle sera, ou de ce qu’elle pourrait être, dès lors que l’analyse tend à indiquer qu’elle sera - quels qu’en soient le volume uploads/Geographie/ rapport-immigration.pdf