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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À RIMOUSKI LA GESTION DES ÉTABLISSEMENTS D'ENSEIGNEMENT MO

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À RIMOUSKI LA GESTION DES ÉTABLISSEMENTS D'ENSEIGNEMENT MOYEN ET SECONDAIRE DE LA RÉGION DE KAOLACK (SÉNÉGAL) DANS LE CONTEXTE DE LA DÉCENTRALISATION ADMINISTRATIVE MÉMOIRE PRÉSENTÉ COMME EXIGENCE PARTIELLE DE LA MAÎTRISE EN ÉDUCATION SPÉCIALISATION EN ADMINISTRATION SCOLAIRE PAR DAOUDA CISSÉ Janvier 2009 UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À RIMOUSKI Service de la bibliothèque Avertissement La diffusion de ce mémoire ou de cette thèse se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire « Autorisation de reproduire et de diffuser un rapport, un mémoire ou une thèse ». En signant ce formulaire, l’auteur concède à l’Université du Québec à Rimouski une licence non exclusive d’utilisation et de publication de la totalité ou d’une partie importante de son travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, l’auteur autorise l’Université du Québec à Rimouski à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de son travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l’Internet. Cette licence et cette autorisation n’entraînent pas une renonciation de la part de l’auteur à ses droits moraux ni à ses droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, l’auteur conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont il possède un exemplaire. À mon épouse et à mes enfants, mes complices de toujours, je dédie ce travail. Il REMERCIEMENTS La Fondation Ford, à New York, en m'offrant une bourse, m'a permIs d'entreprendre, à l'Université du Québec à Rimouski (UQAR), des études de maîtrise en éducation. Il me plaît, d'abord, de la remercier profondément. Je voudrais, ensuite, exprimer mes plus sincères remerciements aux professeures et aux professeurs du Département des sciences de l'éducation de l' UQAR qui ont contribué à ma formation en tant que chercheur. Parmi ce groupe, je vais formuler des remerciements particuliers à l'endroit de Madame Céline Castonguay qui a accepté de diriger ma recherche sans réserve. J'ai bénéficié auprès d'elle d'un encadrement de qualité ainsi que d'un soutien matériel et moral sans lequel ce travail ne se réaliserait pas si facilement. Mais, si j'ai pu faire ce travail, c'est grâce au concours de tous ceux et de toutes celles qui y ont participé: l'Inspecteur d'Académie de Kaolack, la Présidente du conseil régional de Kaolack, les chefs d'établissements, les membres de conseil de gestion qui m'ont accordé des entrevues. Je les remercie tous et toutes. Je remercie, enfin, mes collègues inspecteurs et inspectrices vie scolaire (lYS) qui se sont mobilisés pour que je puisse être libéré de mon travail afin de venir faire des études au Québec. Je ferai une mention spéciale à Amary Fall de l'Académie de Kaolack qui m'a donné des informations et des documents fort appréciables tout au long de ma recherche. III RÉSUMÉ La gestion scolaire n'est pas statique. Elle est tributaire de situations politiques, administratives, économiques et sociales toujours changeantes. Donc, toute réforme, dans ce cadre, imprime, immanquablement, une démarche nouvelle à l'administration des écoles. En fonction du contexte, les choses peuvent alors s'améliorer ou se détériorer. Sous ce rapport, cette recherche a été entreprise dans le but de voir, depuis dix ans qu'elle y participe, ce que la collectivité locale de la région a apporté à la gestion des établissements scolaires de l'enseignement moyen et secondaire au Sénégal. Le champ de l'étude est circonscrit à une seule région dans la pensée que les résultats obtenus peuvent être généralisés. La région choisie est celle de Kaolack. Dans une démarche qualitative, des entrevues ont été menées avec des chefs d'établissements, des acteurs de l'école, des responsables en charge de l'éducation, dans la région, aussi bien au niveau politique qu'au niveau académique. Les résultats de l'étude révèlent principalement deux faits. D'une part, la participation de la région à la gestion des établissements d'enseignement moyen et secondaire est porteuse d'une gestion de proximité saluée par tous. D'autre part, l'État qui a transféré à la région la compétence de l'éducation ne lui donne pas, concomitamment, les moyens de prendre correctement en charge ses missions par rapport à l'école. Des recommandations qui se fondent sur les avis recueillis ont été formulées pour encourager ce qui se fait de positif et corriger les dysfonctionnements en vue d'améliorer le mode de gestion actuel des lycées et collèges du Sénégal. IV TABLE DES MATIÈRES DÉDICACES .............................................................................................. i REMERCIEMENTS .................................................................................. ii RÉSUMÉ ............................................................................................... iii TABLE DES MATIÈRES .......................................................................... .iv LISTE DES FIGURES .............................................................................. vii LISTE DES TABLEAUX .......................................................................... viii LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES .............................. .ix INTRODUCTION ET PROBLÉMATIQUE GÉNÉRALE ................................... 1 CHAPITRE 1 REVUE DE LA LITTÉRATURE ET CADRE D'ANALYSE GÉNÉRAL. .............. 13 1.1 Une définition du concept de changement organisationnel.. .. .......... .... .. .... .. .... . .1 3 1.2 Le système scolaire et le changement.. .... .. ..... ..... .. ...... ... ... ... ... .... .. .. .. ......... 17 1.3 La gestion déconcentrée et ses concepts ... ..... ..... .. .... ...... ..... ... .. ... ..... ..... ...... 18 1.3.1 La décentralisation .. ... .... ....... ... ....... .. ..... ... ..... ... ... .. ... ... .... ... ...... 19 1.3.2 La déconcentration ... .... .......... ....... " .. .... ...... ........ ... .. .. ... ... .. .... ... 20 1.3.3 Le transfert de compétences .......... ... ........ .... ... ... ... ... .. ...... .. ... .. ... .. 22 1.3.4 La gestion participative et le partenariat. .. .... ..... .. .... ... .... .. ...... .. ... ..... 25 1.3.5 La gestion efficace ....... ... ..... .... .......... ......... .... .... ...... ...... .... ...... 27 v CHAPITRE 11 MÉTHODOLOGIE ................................................................................. 29 2.1 Le type de recherche .... ........ ...... ..... ..... .... .. .... ... .... ... ... ..... .. ... .. .. .... ........ 29 2.2 L'échantillonnage ..... ..... ................... ....... .... ...... ... ...... ... .... ... ... ............. 30 2.3 La cueillette des données ......................................................................................... ..... 35 2.4 L'analyse des données .......... ... ....... ..... ... .. ..... .. .. .... ... ... ....... .. ... ... .. ..... .... 38 2.5 Les limites de la recherche ... ... ...... ......................................... .. ....... ........ 39 CHAPITRE III L'ÉDUCATION DANS LARÉGION DE KAOLACK ..................................... .41 3.1 Les caractéristiques démographiques, sociales et économiques ... ... .. .... ... .. .. ..... .. .41 3.2 L'organisation administrative de la région ... .... .... ..... ...... ... ....... ... ..... ...... .... .43 3.3 L'organisation de l'éducation dans la région ........ ............... ..... ... .... .. ... .. ..... .44 3.3.1 Les structures régionales de gestion de l'éducation ....... ....... .. .............. .44 3.3.2 La carte scolaire régionale au niveau de l'enseignement moyen secondaire ... .49 CHAPITRE IV PRÉSENTATION DES RÉSULTATS ET DISCUSSION ................................... 51 4.1 Analyse des données .. ... .. ... ...... ... ...... ......... ................. ... ... .. .. ... ............. 51 4.2 La date de création de l'établissement. ..... ... ... ........... ... ... ... ... .... ...... ............ 52 4.3 Les caractéristiques de l'établissement.. ............. ..... .. ......... ... .. .. ..... ............. 54 VI 4.4 La gestion de l'établissement. ... ... ... ........... ............ ......... ...... ... .. ... .. .... ..... 63 4.4.1 La gestion pédagogique ... .. ... ... ..... .. ............ ... ..... ...... ........ ....... ... 63 4.4.2 Le conseil de gestion de l'établissement (CGE) ........................... ...... 66 4.4.3 Le projet d'établissement. ... .. ... .... .. ............ ... ........ ..... .................. 73 4.4.4 L'intervention du Conseil régional dans la gestion des établissements .... .... ... .... 76 4.4.5 Le partenariat. ....... ....... ... ... ... ....... ..... .... ..... ...... ................. .......... ..... 81 4.4.6 Opinion personnelle des acteurs sur la participation du Conseil régional à la gestion des établissements .. .... ... ..... .......... .................. .... ................ 87 4.4.7 Suggestions des chefs d'établissement au Conseil régional pour une meilleure implication dans la gestion des écoles .... .. ......... ...................... .. .. 89 CONCLUSION ....................................................................................... 97 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................... 103 ANNEXES ............................................................................................ 107 A Décret 93.789 du 25/06/93 portant création des inspections d'académies et des inspections départementales de l'éducation ...... .. .... .... ... .. ...... ..... .......... .......... .. 108 B Décret 96.1136 portant application de la Loi de transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales en matière d'éducation, d'alphabétisation, de promotion des langues nationales et de la formation professionnelle .... ... ... ..... ..... .... ..... .... ... ...... .. ...... .. .......... .... ... ... ... ......... .... 111 C Pilotage et coordination du Programme Décennal de l'éducation et de la formation(PDEF) ..... .... ... ... .. ... ......... ..... .......... ... .... ... ....... ...... ....... ............ 118 D Canevas d'entrevues .............................. ......... .... ................. ..................... 120 VIl E Décret 2000.337 du 16 mai 2000 portant création des conseils de gestion des établissements d'enseignement moyen secondaire ...... .... ............ ........... ....... .. .. .. 126 F Arrêté interministériel nO 00320 du 17 mars 2004 fixant les modalités de mobilisation et d'utilisation des ressources générées par les établissements d'enseignement uploads/Geographie/la-gestion-des-etablissements-dans-le-contexte-de-la-decentralisatin-administrative-daouda-cisse-janvier2009-pdf.pdf