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Dans le cadre de la phase 1 de l’étude prospective initiée par d’une stratégie

Dans le cadre de la phase 1 de l’étude prospective initiée par d’une stratégie conciliant l’urgence du court terme et les impératifs Mai 2020 INSTITUT TUNISIEN DES ETUDES STRATÉGIQUES Mai 2020 Etude à l’attention de Son Excellence Monsieur Le Président de La République INSTITUT TUNISIEN DES ETUDES STRATÉGIQUES Table des matières Introduction : cadre, contexte et objectifs .................................................................................. 7 1. Caractérisation et rôle de l'agriculture, de la pêche et des industries agroalimentaires dans l’économie tunisienne .............................................................................................................. 9 1.1 Caractérisation de l’agriculture, de la pêche et des industries agroalimentaires ................ 9 1.1.1 L’agriculture et la pêche .................................................................................................... 9 1.1.2. Les industries agroalimentaires ...................................................................................... 12 1.1.3 Les structures de distribution des produits agricoles et agroalimentaires ..................... 14 1.1.4. Les organisations professionnelles ................................................................................. 15 1.1.5. Coordination intra et intersectorielle ............................................................................. 15 1.2. Rôle de l’agriculture, de la pêche et des industries agroalimentaires dans l’économie nationale ............................................................................................................................... 16 2. L'agriculture, la pêche et les industries agroalimentaires sous l’effet du Covid-19 et des mesures de confinement ........................................................................................................ 16 2.1. La déstabilisation de l’offre des produits agricoles et agroalimentaires avec des situations de pénurie et d’abondance selon les produits ......................................................................... 20 2.1.1 Difficultés d’approvisionnement en facteurs et en intrants de production et de transformation .......................................................................................................................... 22 2.1.2 Perturbation et ralentissement des activités agricoles et agroalimentaires et des disponibilités des employés actifs au niveau des exploitations agricoles et des entreprises industrielles .............................................................................................................................. 23 2.2 Difficultés occasionnelles de la disserte de l’eau potable et des eaux d’irrigation ............ 26 2.3 Changement du comportement d’achat et de consommation des produits agricoles et agroalimentaires par les ménages tunisiens et déstabilisation de la demande ......................... 27 2.4 Perturbation de la distribution et de la commercialisation des denrées alimentaires ...... 30 2.5 Instabilité des prix des produits agricoles et agroalimentaires et pouvoir d’achat ........... 31 2.6 Difficultés d’exportation des produits agricoles et agroalimentaires ............................... 36 2.7 Les populations rurales pauvres et vulnérables et les populations en situation de chômage obligatoire sous les effets du Covid-19 et des mesures de confinement ................................... 38 2.8 Ralentissement des opérations d’Investissement, de financement et d’octroi des subventions nécessaires pour le bon fonctionnement de la campagne actuelle ........................ 40 2.9 Manque de veille, de suivi, d’échange d’informations, de coordination et d’encadrement 45 3. Mesures stratégiques assurant le bon fonctionnement de la filière agricole et agroalimentaire durant et après le confinement ciblé ............................................................. 46 3.1 Enjeu d’accroissement et de stabilisation de l’offre et de constitution de stocks de réserves des produits agricoles et agroalimentaires de base .................................................................. 50 3.1.1 Entreprendre un projet national d’accroissement de la productivité ............................. 50 3.1.2 Mesures spécifiques d’autorisation et d’encadrement du travail dans les exploitations agricoles, les GDA pour l’eau d’irrigation, les unités de pêche et les usines durant le confinement ciblé ..................................................................................................................... 53 3.1.3 Satisfaire les besoins en facteurs et intrants de production et de transformation ........ 57 3.1.4 Transformer les produits agricoles périssables et les excédents de production n’ayant pas de débouchés ........................................................................................................................... 58 3.2 Enjeu du maintien et du soutien de l’exportation et de la rationalisation des importations des produits agricoles et agroalimentaires .............................................................................. 63 3.2.1 Soutenir les exportations ................................................................................................. 63 3.2.2 Limiter les importations aux produits de première nécessité ......................................... 63 3.3 Enjeu de satisfaction des besoins de consommation des ménages tunisiens tout en préservant leur pouvoir d’achat, notamment en produits de base ........................................... 64 3.3.1 Subvention de la consommation de l’huile d’olive ......................................................... 64 3.3.2 Réintroduction de la diète méditerranéenne dans les habitudes alimentaires .............. 65 3.3.3 Révision de la politique de libéralisation des prix ........................................................... 65 3.3.4 Promouvoir le commerce de proximité et le e-commerce des produits agricoles et agroalimentaires ....................................................................................................................... 66 3.3.5 Intensifier les mesures de suivi et de contrôle des circuits de distribution, du commerce illicite et de la volatilité des prix des produits agricoles et agroalimentaires .......................... 68 3.4 Enjeu du soutien social spécifique et exceptionnel visant les populations rurales vulnérables et les populations en situation de chômage obligatoire, des agriculteurs, pêcheurs et industriels en difficulté ............................................................................................................................ 69 3.4.1 Mettre en œuvre une action pilote de soutien au profit des populations pauvres et vulnérables à travers les structures de l’ESS ............................................................................ 70 3.4.2 Renforcement du dispositif national d’aide et de soutien aux agriculteurs, aux pêcheurs et aux industriels et aux employeurs en difficulté ................................................................... 71 3.5 Enjeu de dématérialisation et de digitalisation de l’agriculture, de l’activité de pêche et des industries agroalimentaires à tous les niveaux ........................................................................ 71 3.5.1 Promouvoir la dématérialisation et la digitalisation de l’agriculture et de la pêche ...... 71 3.5.2 Promouvoir la dématérialisation et la digitalisation des industries agroalimentaires .... 73 Mesures préservant la filière agricole et le bon fonctionnement de l’industrie agroalimentaire face à la pandémie du Covid-19 7 Introduction : cadre, contexte et objectifs Face au besoin croissant d’anticiper les futures évolutions du Covid-19et ses implications en Tunisie, de construire des scénarios et d’élaborer des orientations stratégiques et des mesures exceptionnelles permettant d’assurer la continuité des secteurs vitaux du pays, l’Institut Tunisien des Etudes Stratégiques a initié une étude prospective sur « La Tunisie face au Covid-19 à l’horizon 2025 : fondements d’une stratégie conciliant l’urgence du court terme et les impératifs du moyen terme ». Structurée et déclinée en trois phases, cette étude a comme objectif principal de maîtriser la situation et d’éviter qu’elle n’échappe à tout contrôle, en situation de crise où les modes de gestion traditionnels ne fonctionnent plus (ne sont plus adaptés à la nouvelle conjoncture). L’idée est de concentrer toutes les ressources mobilisables du pays et les opportunités offertes sur la sauvegarde des secteurs vitaux conditionnant la survie de l’Etat et d’économiser les moyens afin de se doter des capacités de durer dans le temps et d’absorber le choc du pic épidémiologique. Cette note stratégique s’insère dans le cadre de la première phase de cette étude. Elle est réalisée par l’Unité de Recherches Stratégiques (URS) « Agriculture et industries agroalimentaires » regroupant cinq experts pluridisciplinaires spécialistes en la matière. Elle porte sur les mesures urgentes et réalisables préservant la filière agricole et assurant le bon fonctionnement de l’industrie agroalimentaire afin de garantir la sécurité alimentaire nationale, sur la durée, sous le stress d’un pic épidémiologique prévisible et sans aucune interruption. Nous soulignons que cette première phase sera poursuivie par deux autres phases. La deuxième phase concerne l’évaluation de l’impact du Covid-19 sur l’agriculture et l’agroalimentaire, la construction de scénarios à l’horizon fin 2020 et l’élaboration de plans d’action et de suivi et leviers d’implémentation. La troisième phase élabore une étude prospective sur l’agriculture et l’agroalimentaire à l’horizon 2025 collant à l’horizon du prochain plan de développement économique et social « 2021-25 ». En Tunisie, le secteur agricole et agroalimentaire joue un rôle économique et social crucial à travers sa contribution à la réalisation des objectifs nationaux de croissance économique, de sécurité alimentaire, de création d’emploi, de réduction de l’exode rural, d’accroissement des recettes d’exportation, d’investissement et de préservation et de valorisation des ressources naturelles. Ce secteur est habituellement exposé à une multitude de risques liés aux marchés national et international des produits agricoles et agroalimentaires, aux marchés de facteurs et intrants de production, à la rareté et la vulnérabilité des ressources naturelles, aux changements climatiques, à la rareté et à la difficulté d’accès au financement et au soutien et au manque manifeste d’organisation et d’intégration Mesures préservant la filière agricole et le bon fonctionnement de l’industrie agroalimentaire face à la pandémie du Covid-19 8 horizontale et verticale des opérateurs et de coordination entre les différentes institutions chargées de son développement. L’avènement du Covid-19 annonce une crise majeure et inédite en mesure d’amplifier les dysfonctionnements constatés au niveau de l’approvisionnement en facteurs et intrants de production, la mobilité des acteurs, notamment les employés, la continuité des activités agricoles, industrielles et commerciales, les échanges agricoles et agroalimentaires internationaux et la vie des couches sociales pauvres et vulnérables. Ces dysfonctionnements peuvent se traduire par une régression des performances des filières agricoles et agroalimentaires et de leurs rôles dans l’économie nationale dont notamment la sécurité alimentaire, la santé humaine et l’emploi, si les pouvoirs publics ne prennent pas les dispositions nécessaires pour réussir le confinement ciblé et réduire la propagation de l’épidémie. Face à l’ampleur des risques et des enjeux présents et futurs quant à ces filières liées au Covid-19 et aux mesures de confinement et leurs impacts à court, moyen et long terme sur le système alimentaire et la sécurité alimentaire, les décideurs s’interrogent sur les mesures urgentes et la stratégie opérationnelle à entreprendre permettant de préserver l’agriculture et la pêche et d’assurer le bon fonctionnement de l’industrie agroalimentaire en cours et post Covid-19. Cette interrogation mérite une attention particulière et une intervention urgente afin de lever l’incertitude qui règne et éclairer les décideurs d’autant plus que la crise Covid- 19 évolue rapidement dans un environnement incertain et caractérisé par de multiples inconnues. Dans ce contexte, cette note stratégique se propose de répondre à cette interrogation en proposant des mesures urgentes et immédiatement réalisables de soutien et de renforcement de la capacité de tous les opérateurs (agriculteurs, pêcheurs, industriels, intermédiaires, importateurs, exportateurs et institutions) à assurer uploads/Industriel/ mesure-covid-19.pdf