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156 Place du secteur privé industriel national dans l'économie algérienne Omar

156 Place du secteur privé industriel national dans l'économie algérienne Omar DERRAS* INTRODUCTION L'histoire de l'émergence du secteur privé national, ses modalités d'évolution et de fonctionnement, son poids ainsi que sa place dans l'espace économique en Algérie, a été tout au long de ces deux décennies, façonnée voire déterminée par des pratiques de l'Etat envers le secteur * Sociologue, Université d'Oran/CRASC. 157 privé d'ordre public beaucoup plus politico-idéologique qu'économique. Les positions de l'Etat, quant à la place et rôle assigné au secteur privé dans l'économie nationale ont été constamment ambivalentes et très ambiguës. Oscillant entre deux attitudes opposées : son inutilité (car potentiellement dangereux et futur allié du capitalisme international), et son nécessaire encouragement et développement, (puisqu'il peut être un complément et soutien au secteur étatique). Cette méfiance et ce tâtonnement ont fortement handicapé et retardé l'émergence d'un véritable secteur privé industriel. En effet, ce dernier est resté longtemps marginalisé, éparpillé, très contrôlé mais de manière anarchique par l'Etat, dépendant de ce dernier surtout dans la sphère des input. Paradoxalement, et malgré et cette dépendance envers les secteurs et organismes étatiques, le secteur privé industriel a réussi progressivement mais sûrement à se structurer et de se développer à l'ombre du secteur public, pratiquant des stratégies défensives très flexibles ne ratant jamais des opportunités pour valoriser son capital et de le reproduire de façon élargie. Nous allons tenter de retracer l'histoire du secteur privé national en analysant le processus de constitution et d'évolution du secteur depuis la période du capitalisme colonial (période charnière) jusqu'à nos jours. I- POLITIQUE INDUSTRIELLE DU CAPITALISME COLONIAL ET SITUATION DU SECTEUR PRIVÉ ALGÉRIEN Durant la période coloniale, le capitalisme n'a jamais pu développer une base industrielle moderne en Algérie. Ce dernier a fortement déséquilibré et désarticulé les secteurs économiques en Algérie. L'échec de cette politique industrielle est repérable à travers les paramètres suivants : 158 La faiblesse du soutien de la métropole à l'accumulation du capital industriel en Algérie. Le mode d'évolution de la structure de la production industrielle (les trois secteurs les plus importants : BTP, bien de consommation et de production, connaissent une nette régression à l'exception du secteur pétrolier)1. * Les conséquences de cette politique industrielle au niveau de la configuration et de la restructuration sociale sont : - La concentration des indépendants et employeurs algériens dans deux secteurs principalement : le petit commerce et l'artisanat. Ces deux secteurs peuvent être assimilés à des activités de survie. Ils représentent 80% de cette population. Les industriels algériens à cette époque étaient très peu nombreux : 1.554 algériens et 5.466 européens2. Minoritaires, cantonnés pour l'essentiel dans les branches d'habillement et l'agro-alimentaire, utilisant des équipements vétustes parce que limités financièrement, subissant des discriminations législatives surtout au niveau des importations. En plus de la domination économique, les industriels algériens sont limités en effectifs et dominés politiquement et culturellement. C'est cette population d'industriels et une partie non négligeable de gros commerçants et artisans en majorité d'origine rurale qui vont devenir les futurs industriels après l'indépendance. II- SECTEUR PRIVÉ NATIONAL DEPUIS L'INDÉPENDANCE À NOS JOURS A/ La période de 1962/1965 Cette période est marquée par une situation politique et économique très confuse et très complexe. Les faits les plus marquants qui ont influé sur le secteur privé national sont de deux ordres : 1 Pour plus de détails voir Benachenhou , A. - Formation du sous-développement en Algérie (1830-1962).- pp. 341.391. 2 Boukhobza, M'Hamed.- Ruptures et transformations sociales en Algérie volume 1.- p. 35. 159 - L'instauration de l'autogestion dans le secteur agricole et industriel : 300 entreprises industrielles et différentes tailles, ont été gérées par les ouvriers. - La loi n°63.227 du juillet 1963 a été le premier code des investissements reconnaissant la liberté d'investir et de création d'entreprises selon des critères très contraignants appliqués et destinés uniquement aux étrangers. Le secteur privé national est laissé dans le flou le plus total et selon l'humeur des responsables politiques à l'époque : allant de la négation progressive du secteur privé national au mal nécessaire mais considéré comme complément et un véritable appoint au secteur public3. La position ambivalente du pouvoir à travers ses discours et déclarations officielles, a obligé les investisseurs Algériens en Algérie et à l'étranger à adopter une position d'attente ou s'orienter vers les secteurs non visibles tels que l'achat des commerces, hôtels et restaurants, etc. Finalement, la récupération et les réappropriations du patrimoine colonial s'est faite dans une certaine désorganisation, et seul les plus influents autour de la sphère du pouvoir ont osé et pu regagner les rangs de cette nouvelle classe sociale d'entrepreneurs et industriels en phase de gestation et de constitution. B/ Période 1966/1980 Avec une nouvelle direction politique sous l'égide de feu H. BOUMEDIENE, cette période va connaître un processus de restructuration économique et sociale considérable. Le secteur privé aura l'occasion de négocier et d'imposer progressivement mais sûrement la place qui lui revient dans l'échiquier de l'économie nationale en adoptant différentes stratégies grâce à des pratiques de valorisation de son capital qui lui permettaient d'élargir et de consolider sa base sociale. Plusieurs faits importants ont marqué cette période : 3 Discours de BENBELLA lors d'une visite d'une usine Cotmital le 26.09.63 : « Nous allons commencer et nous ne finirons que le jour où nous aurons mis tous les moyens de production entre les mains des ouvriers ». in F. WEIS : Doctrine et action syndicale en Algérie.- p. 113. 160 - d'abord, on assiste vers les années 1970 à l'abandon progressif de l'autogestion et la naissance et la mise en place d'un nouveau système productif dans le cadre de la politique des « industries industrialisantes ». Pour la mise en pratique de ce nouveau système productif, l'Etat a engagé et réalisé une série de plans de développement planifiés, pour mieux centraliser et maîtriser les activités économiques. Il procède aussi au contrôle de la plupart des circuits de distribution et de commercialisation, ainsi qu'à la main mise sur le commerce extérieur vers 1973/74. La nationalisation des secteurs stratégiques et plus spécialement le secteur des hydrocarbures (et qui représente à lui seul 98% des exportations), va permettre à l'Algérie de pouvoir réaliser une partie des plans du développement programmés et qui ont provoqué un rythme de croissance soutenu. Quant à la place du secteur privé national dans cette nouvelle stratégie de développement, on peut dire qu'on lui a réservé une place ambivalente : la nécessité de l'encourager mais sous « contrôle des institutions de l'Etat, en lui imposant une vocation révolutionnaire c'est à dire « non exploiteur » et « anti-impérialiste ». A cet effet, et pour redonner confiance aux privés algériens, une nouvelle équipe gouvernementale promulgue à leur intention un code d'investissement en 1966. Le contenu de ce code va préciser les conditions et les moyens mis en place pour permettre le fonctionnement et le développement du secteur privé national ainsi que les garanties légitimes du capital permises par cette nouvelle politique économique et sociale. Parmi les conditions imposées au secteur privé national, on peut citer : - L'interdiction d'investir dans les secteurs stratégiques et vitaux, - L'obligation de ne pas concurrencer les secteurs économiques de l'Etat. Et pour démontrer les bonnes intentions de l'Etat envers le secteur privé et sa mise en confiance, plusieurs organes et structures ont été mises en place : 161 - l'installation des commissions autorisant et octroyant des crédits selon l'importance des projets : commission nationale d'investissement et commission interministérielle, - l'engagement de l'Etat de ne pas nationaliser les entreprises privées, sauf pour des raisons exceptionnelles, - la création de structures pour aider et orienter, conseiller les investisseurs tels que : SARPI, CAD, BPI, et CCIA. D'autres part, les effets positifs et les dysfonctionnements apparus durant cette période vont déterminer et conditionner l'évolution et la configuration du secteur industriel privé national. Au niveau des aspects positifs, on peut relever la création d'un million d'emplois nouveaux entre 1969/1978, le développement et l'élargissement des couches sociales moyennes, l'amélioration du pouvoir d'achat d'une large majorité de la population occupée en nette augmentation et progression, grâce à la subvention par l'Etat des produits de première nécessité et la gratuité des soins et l'enseignement. Ceux-ci ont développé une forte demande de besoins de consommation de la population active, que ni l'Etat ni le secteur privé n'arrivaient à satisfaire, engendrant des pénuries répétitives et le développement de la spéculation et des situations de rente importante. Par contre, des dysfonctionnements importants vont vite se manifester d'abord dans la structure des investissements des plans de développement4. On remarque la part très importante accaparée par le secteur industriel pétrochimique et des équipements variant entre 50 et 74% des investissements alloués aux différents plans de développement au détriment du secteur agricole et surtout du secteur des biens de consommation qui ne dépasse pas 6%. Le manque de rigueur dans la gestion et organisation des unités de production et des investissements, la faiblesse des capacités de production, les retards cumulés dans la réalisation des projets, tous ces éléments ont joué toujours en faveur du secteur privé national même s'il uploads/Industriel/ place-du-secteur-prive.pdf