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PRENDRE EN COMPTE L’EXPLOITATION-MAINTENANCE DANS LA CONDUITE D’OPERATION D’INV

PRENDRE EN COMPTE L’EXPLOITATION-MAINTENANCE DANS LA CONDUITE D’OPERATION D’INVESTISSEMENT DE BATIMENT 0,3 7,55 12 + Direction Générale de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Construction Ministère de l’Équipement, des Transports et du Logement Centre d’Études, sur les Réseaux, les Transports, l’Urbanisme et les Constructions Publiques 0 , 3 7 , 5 5 1 2 + Prendre en compte l’exploitation-maintenance dans la conduite d’opération d’investissement de bâtiment 0 , 3 7 , 5 5 Fiabilité Maintenabilité D i s po n i b i l i t é Ministère de l’Équipement, des Transports et du Logement Centre d’Études, sur les Réseaux, les Transports, l’Urbanisme et les Constructions Publiques GUIDE PRATIQUE DE LA “PCEM“ Durabilité Direction Générale de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Construction Introduction 2 A/ L’exploitation-maintenance 6 B/ Les enjeux 7 B/1 Les problèmes de fonctionnement à éviter ou minimiser 7 B/2 Un gisement d’économies annuelles 8 B/3 Une exploitation-maintenance anticipée 8 B/4 Une meilleure maîtrise de l’investissement et de la qualité d’usage 9 C/ Trois actions essentielles 10 C/1 Origines des problèmes 10 C/2 Prévoir, optimiser et transmettre 10 C/3 Offrir une qualité d’usage pérenne 12 C/4 Agir en amont joue d’abord sur l’économie, puis sur les aspects techniques et pratiques 12 D/ L’approche réglementaire 13 E/ La prise en compte de l'exploitation-maintenance tout au long de la conduite d'opération 15 E/1 Du montage de l'opération au préprogramme 16 E/2 Programme 17 E/3 Conception de l’ouvrage 18 E/4 Travaux 27 E/5 Décision de réception et mise en service 32 F/ Les outils et les phases concernées de l’opération 34 G/ Terminologie 35 G/1 Les définitions de la maintenance 36 G/2 Les critères de maintenance 37 H/ Lexique des sigles utilisés 38 I/ Bibliographie commentée 39 1 S o m m a i r e ( Introduction 2 Dans une opération de construction, la maîtrise d'ouvrage se préoc- cupe essentiellement de l’objet à réaliser pour une utilisation déter- minée. Elle n’en oublie pas le fonctionnement, mais y pense-t-elle assez tôt sur tous les points et à chaque étape importante : au moment des études préalables ? de la programmation ? Le souci de l'exploitation-maintenance du bâtiment intervient de plus en plus dans le choix du parti architectural, mais en l’absence d’indications dans le programme, la maîtrise d'œuvre ne proposera pas d’emblée les dispositions opportunes. Se préoccuper dès le début de l’opération d’investissement des moyens de satisfaire au mieux l’utilisation du bâtiment, c’est prendre en compte efficacement l'exploitation et la maintenance. Ce souci ne date pas d’aujourd’hui. Depuis les chocs pétroliers des années 70, personne ne fait construire sans isolation thermique ! Indépendamment de la politique de l’État en matière d’économies d’énergie, c’est un premier pas fait collectivement vers la prise en compte de l’exploitation dès la conception d’un bâtiment. Les préoc- cupations actuelles liées à la protection de l’environnement (dévelop- pement durable) renforcent même la prise en compte par les maîtres d'ouvrage de tout le cycle de vie des bâtiments. Intégrer l’exploitation et la maintenance le plus en amont possible de l’opération d’investissement est devenue une obligation légale ren- forcée pour la sécurité de toute intervention ultérieure sur l’ouvrage 3 par la remise au gestionnaire d’un dossier spécifique (le dossier d’intervention ultérieure sur l’ouvrage). Tous les acteurs d’une opéra- tion d’investissement ont leur part de responsabilité sur ce plan, en premier lieu le maître d'ouvrage et son conducteur d'opération. Cette prise en compte de l'exploitation et de la maintenance dans la condui- te d'opération apporte une véritable plus-value de service public. Dans les tâches habituelles de la conduite d'opération, cela consiste à bien analyser les conséquences des choix effectués à chaque étape du projet sur la vie future du bâtiment. Toutes les phases de l’opération sont concernées, la connaissance et les méthodes existent. Reste à les mettre vraiment en pratique dans la mission de chacun et quelle que soit l’opération. C’est ce que ce guide se propose de faire. Les premiers chapitres du guide sont consacrés aux enjeux de la PCEM, ce qui peut s’avérer utile pour convaincre tous les acteurs d’œuvrer dans le même sens, et aux obligations du maître d'ouvrage et de la maîtrise d'œuvre en la matière. Les actions à mener sont ensuite déclinées suivant les différentes étapes d’une opération depuis son montage jusqu’à la mise en servi- ce du bâtiment. Les exemples figurent en italique : Exemple : ceci est un exemple, ceci est un exemple, ceci est un exemple, ceci est un exemple. Les paragraphes tramés évoquent des compléments de mission spécifiques pouvant être confiés à certains acteurs de l’opération (mission spécifique coût global par exemple). 4 (1) “Guide des relations entre maîtres d'ouvrage publics et professionnels de la conduite d'opération de constructions publiques” édité par la Direction de l’Habitation et de la Construction en juin 1993. Mémento d’évaluation relative à l’exploitation- maintenance. Recueil des données qui ont une incidence sur l’exploitation-main- tenance, notamment celles rela- tives à l’usage et à l’environne- ment, en complément au Guide orange (1). Prise en compte de l'ex- ploitation-maintenance dans le programme. Identification et détermination des objectifs, besoins, contraintes et exigences relatives à l'exploita- tion-maintenance. Cinq outils sont associés au guide pour aider concrètement à prendre en compte l'exploitation et la maintenance à certains moments-clés de la conduite d’opération : Outil n°1 Outil n°2 5 Principales clauses d’un marché de maîtrise d’œuvre pour la prise en compte de l’exploita- tion-maintenance. Contractualisation dans la mission de base de maîtrise d’œuvre et ce qu’elle devra répercuter sur les marchés à passer avec les entreprises. Grilles d’analyse de la prise en compte de l'ex- ploitation-maintenance. Analyse qualitative des études successives (niveau Esquisse, APS et APD) au regard des exi- gences d’exploitation-mainte- nance formulées dans le pro- gramme. Cadre du Dossier d’Uti- lisation, d’Exploitation et de Maintenance “DUEM”. Transmission au gestionnaire de la connaissance utile pour l'utilisation, l'exploitation et la maintenance du bâtiment. Début de cadre de gestion. Chacun pourra compléter utilement le guide et les outils par son expérience personnelle. Outil n°3 Outil n°4 Outil n°5 (A/ L’exploitation-maintenance 6 Les termes “exploitation-maintenance” recouvrent l’ensemble des actions permettant au bâtiment d’assurer le service pour lequel il a été construit. L’exploitation représente l’ensemble des actions permettant directement à un bien d’assurer un service détermi- né. Ce guide ne vise bien sûr que l'ex- ploitation technique du bâtiment qui se distingue des tâches liées à l’admi- nistration ou aux activités. L'exploitation technique comprend les seules actions attachées directement au bâtiment et ses abords telles que : • le nettoyage intérieur et extérieur, • les consommations de fluides (électricité, eau, gaz, fioul, …), • la conduite et l’entretien courant des installations techniques, • le gardiennage (sécurité des personnes et des biens), • l’entretien des espaces verts. La maintenance comprend l’ensemble des actions permettant de maintenir ou de rétablir un bien dans un état spécifié ou en mesure d'assurer un service déterminé (définition AFNOR X60 010). La maintenance corrective est effec- tuée après défaillance, et la mainte- nance préventive exécutée régulière- ment selon des critères prédétermi- nés. Le chapitre G “Terminologie” donne les définitions des quatre critères de maintenance qui figurent ci-dessous : • la fiabilité des équipements ou des composants qui assure la qualité d’utilisation de l’ouvrage en limitant toutes ses défaillances, • la maintenabilité qui comporte plusieurs aspects d’amélioration des conditions de maintenance : l’accessi- bilité, la démontabilité, le repérage, l’interchangeabilité, la standardisa- tion, la sécurité et la facilité d’inter- vention, • la disponibilité des équipements qui limite, voire évite les risques de panne, • la durabilité qui a rapport avec la durée de vie des constituants. Les caractéristiques de fiabilité et de maintenabilité portent leurs effets dès les premiers mois de mise en service de l’ouvrage. Ce guide vise précisément l’améliora- tion des conditions de toute la main- tenance : depuis les réglages simples, dépannages, réparations, jusqu’aux remplacements partiels d’équipe- ments ou de matériaux défectueux. Rappelons que la maintenance n’a pas pour vocation de maintenir le niveau technique au dernier cri, mais à entretenir celui-ci au niveau spécifié initialement. > L’exploitation > La maintenance Les difficultés de fonctionnement sont susceptibles de produire des situa- tions désagréables dans l’utilisation des locaux, des dépenses d'exploita- tion excessives, une maintenance plus difficile. Elles peuvent aboutir à enga- ger prématurément des investisse- ments importants. Ainsi, il s’agit de ne pas reconduire : • des conceptions qui engendrent des coûts de fonctionnement prohibitifs (consommations énergétiques et coûts de nettoyage anormalement élevés), • des dispositions spatiales ou tech- niques qui conduisent parfois à enga- ger, dès les premières années d’utilisa- tion du bâtiment, des travaux d’adap- tation aux véritables besoins, • des conditions de maintenance dif- ficiles, voire impossibles, des installa- tions mal adaptées ou de fiabilité limi- tée, autant d’éléments qui diminuent le niveau de qualité de service rendu et entraînent une accélération du vieillissement de l’ouvrage. Ces dysfonctionnements trouvent leur origine dans toutes les phases d’une opération de construction, y compris dans les études préalables menées pour la programmation. 7 B/ Les enjeux ( Les enjeux de la prise en compte de l’exploitation et de la maintenance uploads/Ingenierie_Lourd/ exploitation-maintenance.pdf