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Célia de Lavergne et Julien Gabert Association Experians www.experians.net Monter un projet d’assainissement dans les quartiers urbains pauvres de pays en développement : une autre approche *** Pistes de réflexion pour les monteurs de projets Fiches pratiques (Synthèse) ______________________________________________________________________________________ Une initiative d’ soutenue par : Ces fiches pratiques sont une synthèse du document "Monter un projet d'assainissement dans les quartiers urbains pauvres de pays en développement : une autre approche - Pistes de réflexion pour les monteurs de projets". Ce rapport s'adresse à tous ceux qui ont pour objectif de monter un projet d'assainissement urbain dans un quartier défavorisé d'une grande ville de pays en développement. Il s'adresse autant à ceux qui veulent mettre en place un service inexistant dans un quartier qu'à ceux qui désirent améliorer un service inefficace. De nombreuses personnes ou entités peuvent être monteurs d'un projet d'assainissement : ONG, habitants de quartiers pauvres, entreprise privée, municipalité, organisation internationale, etc. Ces fiches se basent donc sur une étude sur le terrain qui a mis en relief des blocages et erreurs systématiques ainsi que des facteurs de succès intéressants dans les projets d'assainissement urbain. Cette étude a eu lieu dans 6 grandes villes de pays en développement : Delhi (Inde), Hanoi (Vietnam), Phnom Penh (Cambodge), Buenos Aires (Argentine), Santiago de Chile (Chili) et Antananarivo (Madagascar). L’assainissement urbain : une approche intégrée Notre approche aborde l’assainissement d’un point de vue sanitaire et hygiénique : notre volonté au cours de cette étude a été d’appréhender l’assainissement solide et liquide comme un tout visant à la collecte, l’évacuation, le traitement et la disposition finale des risques sanitaires suivants : excrétas et eaux usées domestiques, déchets solides ménagers et eaux de pluie. Il s’agit véritablement ici d’éloigner les dangers sanitaires des populations afin d’améliorer leurs conditions de santé et de vie ainsi que leur environnement urbain. De plus, les problématiques de déchets solides et d’eaux usées ou stagnantes sont souvent corrélées : Quel sera le bénéfice d’un projet de drainage si les canaux sont systématiquement obstrués par des déchets solides ? Quel est l’intérêt de mettre en place un système de collecte des déchets si les rues inondées empêchent les camions bennes de passer et de faire leur travail de ramassage ? L’assainissement est un domaine relativement complexe. En effet, il présente des spécificités par rapport à d’autres secteurs du développement qu’il faut toujours garder à l’esprit. Par rapport à l’eau, l’assainissement n’est pas ressenti par les populations comme un besoin immédiat : la demande pour ce service sera moins grande, de même que la volonté de s’impliquer et la disposition à payer pour ce service. Il faudra donc susciter la demande chez les habitants et trouver un moyen de les convaincre de s’investir et de participer pour améliorer leur assainissement. L’assainissement est très souvent lié à des croyances et à des traditions culturelles. Des particularités telles que la notion d’impureté des sécrétions en Inde ou l’irrespect envers les ancêtres que représente la défécation sur la terre ferme à Madagascar peuvent constituer des obstacles qu’il faut prendre en compte pour la réussite des projets. Pourquoi ces fiches pratiques ? Le but de ces fiches est de permettre aux monteurs de projet, quels qu'ils soient, de se poser des questions indispensables à la réalisation d'un projet utile et pérenne, de mettre à leur disposition des éléments de réflexion et des exemples concrets de projets d'assainissement, de problèmes à surmonter et de solutions développées dans les six villes étudiées. Elles n’ont pas la prétention d'être exhaustives, ni de donner toutes les réponses aux questions que se pose un monteur de projet dans le domaine de l'assainissement urbain. Cette synthèse correspond au chapitre I. (Réflexions et recherches d’avant projet) pour les fiches pratiques n°1 à 3 et au chapitre II. (Montage et mise en œuvre d’un projet d’assainissement) pour les fiches 4 à 8. Le format synthétique des fiches en permet une utilisation fréquente et de terrain. Pour plus de précisions, d’exemples ou de références, on se référera au rapport, disponible en ligne sur www.experians.net. Choix du lieu et du type de projet De nombreux facteurs à prendre en compte Lorsqu’un monteur de projet a la volonté d’intervenir dans un quartier défavorisé, le choix du type de projet et du lieu d’exécution du projet est une étape fondamentale. Le souci de réaliser une action durable et intégrée dans un système plus large de développement doit amener le monteur de projet à effectuer ses choix à partir de rencontres avec les responsables officiels de la ville et d’autres acteurs tels que les ONG et groupements associatifs de la ville. Ces différents types d’acteurs le renseigneront différemment et complémentairement sur les politiques locales en matière d’assainissement, sur les priorités de la ville, sur les projets réalisés et en cours et lui permettront d’avoir une vision large et complète de la situation d’assainissement de la ville. Lors de ces entretiens, une attention toute particulière sera à accorder aux problèmes fonciers et à l’attitude des autorités publiques vis-à-vis des bidonvilles. Une fois ces éléments en main, le monteur de projet choisit une zone d’intervention (un ou plusieurs quartiers) en fonction de la nature du projet (urgence ou développement, construction d’infrastructures, sensibilisation, etc.) et des risques liés à une intervention dans les bidonvilles, notamment les risques fonciers. Enfin, il rassemble les informations propres à la zone d’intervention et à la population concernées. Sur le terrain : Le choix des quartiers d’intervention à Hanoi (Vietnam) par l’association OVE L’association OVE (Organisation danoise pour l’énergie renouvelable) est intervenue en faveur de l’amélioration de l’environnement urbain dans le quartier modeste de Thanh Xuan Bac à Hanoi (Vietnam) de 2000 à 2003 et a donc appris à bien connaître les intervenants vietnamiens dans ce secteur. Pour la seconde phase du projet (2004 à 2008) dirigée vers des populations plus pauvres, l’association a consulté entre autres le DONREH (Département de l’Environnement et du Logement de Hanoi) et l’Union des Femmes afin de cibler des quartiers pauvres prioritaires. Ils ont ainsi identifié ensemble trois secteurs urbains dans d’anciennes zones industrielles du Sud de la ville, des quartiers qui connaissent, entre autres, de graves problèmes d’inondations dus au fait que toutes les eaux usées et pluviales de la ville s’écoulent vers ces zones. Mémo 1- Recherche d’informations pour le choix du quartier : rencontres avec les autorités publiques/collectivités locales, rencontres avec la société civile. 2- Situation foncière des quartiers défavorisés : insécurité, spéculation immobilière. 3- Type de projet : urgence, développement, pilote, taille du projet. 4- Informations spécifiques concernant le(s) quartier(s) ciblé(s). Fiche Pratique n°1 Choix du lieu et du type de projet 1- Recherche d’informations pour le choix du quartier Rencontrer les responsables municipaux et gouvernementaux de l’assainissement et de la pauvreté afin de : - prendre connaissance des politiques du gouvernement en matière d’assainissement et de leur mise en oeuvre ; - prendre connaissance des zones prioritaires en matière d’assainissement et de pauvreté dans la ville ; - intégrer ces différents éléments au projet dans un souci de développement concerté et durable afin que l’action du monteur de projet n’aille pas à l’encontre de ces politiques et priorités ; - prendre connaissance de l’attitude des autorités publiques vis-à-vis des bidonvilles ; - signaler le projet aux autorités dans un but de coordination des actions. Rencontrer la société civile afin de : - compléter sa vision de l’assainissement et de la pauvreté sur la ville ; - prendre connaissance des autres projets réalisés et en cours dans la ville, dans le domaine de l’assainissement, et rassembler les informations sur ces projets (solutions techniques utilisées, gestion adoptée, durabilité, etc.) ; - profiter de l’expérience des projets précédents pour optimiser le montage du projet (identification des erreurs, des bonnes pratiques, des structures efficaces, des risques d’intervention, des blocages culturels, etc.). 2- Situation foncière des quartiers défavorisés Quelle est la situation foncière des quartiers pauvres ? Quel est le degré de sécurisation ? Quelle est l’attitude des autorités publiques vis-à-vis des bidonvilles : - Expulsion par la force ? - Hypocrisie : incendies d’origine inconnue par exemple ? - Passivité et non reconnaissance ? - Relogement ? - Amélioration du quartier ? - Fourniture ou non des services de base ? L’insécurité foncière Il est indispensable, surtout dans le cas de la construction d’infrastructures, de sécuriser la propriété foncière dans le quartier ciblé afin de : - ne pas risquer de voir les infrastructures construites lors du projet être détruites en même temps qu’un bidonville illégal par exemple ; - de ne pas chasser des populations « fragiles », telles que les locataires en cas de prise de valeur du foncier et d’augmentation des loyers. 3- Type de projet La question est de savoir si le monteur de projet envisage : - un projet d’urgence ou de développement (le projet d’urgence ne vise pas la durabilité), notamment dans le cas de construction d’infrastructures ; - un projet pilote afin de mettre à l’épreuve un projet dans un but de réplication à plus grande échelle. L’échelle du projet Le choix uploads/Ingenierie_Lourd/ fiches-pratiques-montage-de-projet-assainissement-experians-pdf.pdf