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PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT DE POUMA Réalisé avec l’appui : Financier du Pro

PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT DE POUMA Réalisé avec l’appui : Financier du Programme National de Développement Participatif (PNDP) B.P. 5667 Douala Tél. : 33 47 74 68 Site web : www.pndp.org Technique de l’Institut Panafricain pour le Développement - Afrique Centrale (IPD-AC) B.P. 4078 Douala Tél. : 33 40 37 70 Site web : www.ipd-ac.org DECEMBRE 2011 REPUBLIQUE DU CAMEROUN PAIX – TRAVAIL – PATRIE MINISTERE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE ET DE LA DECENTRALISATION REGION DU LITTORAL DEPARTEMENT DE LA SANAGA-MARITIME COMMUNE DE POUMA REPUBLIC OF CAMEROON PEACE – WORK - FATHERLAND MINISTRY OF TERRITORIAL ADMINISTRATION AND DECENTRALIZATION COAST REGION SANAGA-MARITIME DIVISION POUMA COUNCIL VISA DU DELEGUE DEPARTEMENTAL DU MINEPAT VISA DU PREFET DE LA SANAGA-MARITIME 1 SOMMAIRE RESUME ........................................................................................................................................ 3 LISTE DES ABREVIATIONS .......................................................................................................... 5 LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................. 7 LISTE DES CARTES ...................................................................................................................... 8 LISTE DES FIGURES ..................................................................................................................... 8 LISTE DES PHOTOS ..................................................................................................................... 8 LISTE DES ANNEXES.................................................................................................................... 8 1 INTRODUCTION ..................................................................................................................... 9 1.1 CONTEXTE ET JUSTIFICATION .............................................................................................. 9 1.2 OBJECTIFS DU PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT ........................................................ 10 1.2.1 Objectif global ............................................................................................................. 10 1.2.2 Objectifs spécifiques ................................................................................................... 10 1.3 STRUCTURE DU DOCUMENT ............................................................................................... 11 2 METHODOLOGIE ................................................................................................................. 12 2.1 LA PREPARATION DU PROCESSUS ...................................................................................... 12 2.2 LA COLLECTE DES INFORMATIONS ET TRAITEMENT .............................................................. 13 2.3 LA CONSOLIDATION DES DONNEES DU DIAGNOSTIC ET LA CARTOGRAPHIE ............................ 14 2.4 ATELIER DE PLANIFICATION, DE MOBILISATION DES RESSOURCES ET DE PROGRAMMATION.... 15 2.5 MISE EN PLACE DU MECANISME DE SUIVI-EVALUATION PARTICIPATIF .................................... 15 3 PRESENTATION SOMMAIRE DE LA COMMUNE ............................................................... 16 3.1 LOCALISATION DE LA COMMUNE DE POUMA ........................................................................ 16 3.2 MILIEU BIOPHYSIQUE ........................................................................................................ 18 3.2.1 Climat .......................................................................................................................... 18 3.2.2 Sol ............................................................................................................................... 18 3.2.3 Relief ........................................................................................................................... 18 3.2.4 Hydrographie ............................................................................................................... 18 3.2.5 Flore et Végétation ...................................................................................................... 19 3.2.6 Faune .......................................................................................................................... 19 3.2.7 Ressources minières ................................................................................................... 19 3.3 MILIEU HUMAIN ................................................................................................................. 20 3.3.1 Histoire de la Commune .............................................................................................. 20 3.3.2 Démographie ............................................................................................................... 20 3.4 PRINCIPALES INFRASTRUCTURES PAR SECTEUR ................................................................. 20 3.4.1 Enseignement secondaire ........................................................................................... 20 3.4.2 Infrastructures des secteurs : Jeunesse, Agriculture, Promotion de la Femme et de la Famille ................................................................................................................................... 21 3.4.3 Education de base ....................................................................................................... 21 3.4.4 Santé publique ............................................................................................................ 21 3.4.5 Sport et éducation physique ........................................................................................ 22 3.4.6 Infrastructures routières............................................................................................... 22 3.4.7 Infrastructures en énergie et eau ................................................................................. 24 3.4.8 Les infrastructures des autres secteurs ....................................................................... 24 2 3.5 PRINCIPALES POTENTIALITES ET RESSOURCES DE LA COMMUNE DE POUMA ......................... 25 4 SYNTHESE DES RESULTATS DU DIAGNOSTIC ................................................................ 30 4.1 SYNTHESE DU DIC ........................................................................................................... 30 4.1.1 Forces et faiblesses de l’Institution Communale de Pouma ......................................... 30 4.1.2 Axes de renforcement de l’Institution Communale ....................................................... 31 4.2 PRINCIPAUX PROBLEMES ET BESOINS IDENTIFIES ET CONSOLIDES PAR SECTEUR .................. 32 5 PLANIFICATION STRATEGIQUE ......................................................................................... 49 5.1 VISION ET OBJECTIFS DU PCD ........................................................................................... 49 5.1.1 Vision du PCD ............................................................................................................. 49 5.1.2 Objectif du PCD ......................................................................................................... 49 5.2 CADRES LOGIQUES PAR SECTEUR ...................................................................................... 50 5.3 COUT ESTIMATIF DU PCD.................................................................................................. 95 5.4 ESQUISSE DU PLAN D’UTILISATION ET DE GESTION DES TERRES DE L’ESPACE COMMUNAL ...... 96 6 PROGRAMMATION .............................................................................................................. 99 6.1 CADRE DE DEPENSES A MOYEN TERME (CDMT) DES PROJETS PRIORITAIRES ...................... 99 6.2 CADRE SOMMAIRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE DU CDMT ........................................ 110 6.2.1 Principaux impacts socio-environnementaux potentiels et mesures d’optimisation et d’atténuation ........................................................................................................................ 111 6.2.2 Cadre sommaire de gestion environnementale par secteur ....................................... 115 6.3 PLAN D’INVESTISSEMENT ANNUEL (PIA) ........................................................................... 128 6.3.1 Ressources mobilisables et échéances ..................................................................... 128 6.3.2 Plan d’Investissement Annuel pour 2012 des projets prioritaires ............................... 128 6.3.3 Plan opérationnel en faveur des populations vulnérables ........................................ 134 6.4 PLAN DE PASSATION DES MARCHES ................................................................................. 135 7 MECANISME DE SUIVI-EVALUATION ............................................................................... 136 7.1 COMPOSITION ET ATTRIBUTIONS DU COMITE DE SUIVI-EVALUATION DU PCD ....................... 136 7.2 INDICATEURS DE SUIVI ET D’EVALUATION .......................................................................... 138 7.3 DISPOSITIF, OUTILS ET FREQUENCE DU REPORTING .......................................................... 139 8 PLAN DE COMMUNICATION SUR LA MISE EN ŒUVRE DU PCD ................................... 141 8.1 OBJECTIF ....................................................................................................................... 141 8.2 PUBLIC CIBLE ................................................................................................................. 141 8.3 LES CONTENUS ET MODE DE COMMUNICATION DU PLAN ..................................................... 142 8.4 L’ECHEANCIER ................................................................................................................ 142 8.5 RESPONSABLES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE COMMUNICATION ................................ 142 8.6 LES RESSOURCES .......................................................................................................... 143 CONCLUSION ............................................................................................................................ 144 3 RESUME La loi N° 2004/017 du 22 juillet 2004 portant Orientation de la Décentralisation qui transfère certaines compétences de l’Etat aux Collectivités Territoriales Décentralisés est le socle sur lequel le Maire de Pouma s’est fondé avec l’appui financier du Programme National du Développement Participatif (PNDP) et technique de l’OAL, Institut Panafricain pour le Développement région Afrique Centrale (IPD-AC), pour initier de manière participative l’élaboration du Plan de développement de sa Commune en y associant toutes les forces vives. L’élaboration de ce Plan Communal de Développement (PCD) a pour objectif de permettre à la Commune de Pouma de disposer d’un outil de cadrage, d’orientation et de soutien aux actions concertées de développement économique, social, culturel et sportif. Afin de réaliser ce document, l’approche méthodologique utilisée s’est organisée autour de cinq phases allant de la préparation du processus à la mise en place du plan de communication, en passant par la collecte des données à travers les diagnostics participatifs de l’institution communale, de l’espace urbain et des villages, leur consolidation, la facilitation de l’atelier de planification et la mise en place du mécanisme de suivi évaluation participatif. Les principaux outils utilisés pour ces diagnostics sont issus de la boîte à outils de la MARP, à savoir : la carte villageoise, le diagramme de VENN, l’Interview semi-structurée, le profil historique, le profil institutionnel, le transect, l’arbre à problèmes, etc. Au cours des différentes phases, les livrables obtenus sont : le rapport du diagnostic de l’institution communale, le rapport du diagnostic de l’espace urbain communal, le rapport consolidé des différents diagnostics, l’atlas des cartes de la Commune. Les résultats issus de la démarche ont permis de constater que la Commune dispose d’une culture très riche ainsi que de nombreuses infrastructures sociales. Ils relèvent également de nombreux problèmes dont : - Faibles rendements agricoles et pastoraux ; - Accès difficile au patrimoine foncier ; - Accès difficile aux services sociaux de qualité ; - Mauvais état des infrastructures routières ; - Faible épanouissement des femmes et des jeunes ; - Difficultés d’insertion professionnelle ; - Dégradation continue de la faune et de l’environnement - Faible accès aux résultats des recherches ; - Difficultés d’accès à l’information - Faible accès aux technologies de la communication ; - Insuffisance de vulgarisation du potentiel touristique ; - Etc. 4 L’analyse de ces différents problèmes a permis d’identifier leurs causes, de formuler des objectifs de développement à court et moyen terme et de déterminer des actions que la Commune peut mener. L’atelier de planification a permis d’identifier deux cent trente et sept (237) microprojets dans tous les secteurs de développement pour le coût de dix milliards treize quarante-huit millions trois cents trente-cinq mille francs cfa (10 048 335 000 FCFA). Le plan d’investissement annuel qui a été élaboré pour l’année 2012 compte quarante-six (46) microprojets pour un montant total de 734 600 000 FCFA dont le financement est réparti entre le PNDP pour 65 350 000 FCFA, la Commune pour 522 900 000 FCFA, AES SONEL pour 90 000 000 FCFA et le BIP pour un montant de 56 350 000 FCFA. Pour ce qui est des années 2013, 2014 et 2015, l’atelier de planification a permis d’aboutir à un cadre de dépenses à moyen terme pour un montant de 6 357 320 000 FCFA. Dans la perspective de mise en œuvre et le souci de pérennisation de ces projets, un cadre sommaire de gestion environnementale ainsi qu’un plan opérationnel en faveur des populations vulnérables, un plan de passation des marchés et un plan de communication ont été élaborés. Au terme du processus de planification, un comité de suivi évaluation, chargé du suivi de la mise en œuvre des actions retenues dans le PCD a été mis en place après une large concertation. 5 LISTE DES ABRÉVIATIONS AGR : Activités Génératrices de Revenu ALUCAM : Aluminium du Cameroun BIP : Budget d’Investissement Public CAMTEL : Cameroon Telecommunications CDMT : Cadre des dépenses à moyen terme CES : Collège d’Enseignement Secondaire CRTV : Cameroon Radio Television CSI : Centre de Santé Intégré DAADR : Délégation d’Arrondissement d’Agriculture et du Développement Rural DAJEUN : Délégation d’Arrondissement de la Jeunesse DDAS : Délégation Départementale des Affaires Sociales DDDAF : Délégation Départementale Domaines et Affaires Foncières DDDUH : Délégation Départementale de Développement Urbain et Habitat DDMINCULTT : Délégation Départementale du Ministère de la Culture DDPMEESA : Délégation Départementale des Petites et Moyennes Entreprises, Economie Sociale et Artisanat DDSEP : Délégation Départementale du Sports et Education Physique DDTSS : Délégation Départementale du Travail et de la Sécurité Sociale DPNV : Diagnostic Participatif Niveau Village FEICOM : Fonds Spécial d’Equipement et d’Intervention Intercommunale FFOM : Forces Faiblesses Opportunités Menaces GIC : Groupe d’Initiatives Communes IPD-AC : Institut Panafricain pour le Développement – Afrique Centrale ISS : Interview Semi-structurée MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MINADER : Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural MINAS : Ministère des Affaires Sociales MINCULT : Ministère de la Culture MINEF : Ministère de l’Environnement et uploads/Ingenierie_Lourd/ pcd-pouma.pdf