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IMPACT ÉCONOMIQUE RÉGIONAL D'UN PÔLE UNIVERSITAIRE : APPLICATION AU CAS STRASBO

IMPACT ÉCONOMIQUE RÉGIONAL D'UN PÔLE UNIVERSITAIRE : APPLICATION AU CAS STRASBOURGEOIS Laurent Gagnol, Jean-Alain Héraud Armand Colin | « Revue d’Économie Régionale & Urbaine » 2001/4 octobre | pages 581 à 604 ISSN 0180-7307 Article disponible en ligne à l'adresse : -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- https://www.cairn.info/revue-d-economie-regionale-et-urbaine-2001-4-page-581.htm -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Distribution électronique Cairn.info pour Armand Colin. © Armand Colin. Tous droits réservés pour tous pays. La reproduction ou représentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorisée que dans les limites des conditions générales d'utilisation du site ou, le cas échéant, des conditions générales de la licence souscrite par votre établissement. 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Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) © Armand Colin | Téléchargé le 14/09/2020 sur www.cairn.info (IP: 105.158.153.222) © Armand Colin | Téléchargé le 14/09/2020 sur www.cairn.info (IP: 105.158.153.222) Revue d'Économie Régionale et Urbaine n'4 - 2001 rMpAcr ÉcoNonnQUE RÉGr0NAL D'UN PôLE UTYTVERSTTATRE : APPLICATION AU CAS STRASBOT]RGEOISX ECONOI\{IC IMPACT OF A I]NTYERSITY SITE ON THE LOCAL ENVIRONMENT : TIIE CASE OF STRASBOT]RG par Laurent GAGNOL Chercheur Post-doctorant et Jeag-Atain ffgnl,Un Professeur de Sciences Economiques à I'Université Louis Pasteur Bureau d'Économie Théorique et Appliquée Université Louis Pasteur, CNRS, P.E.G.E. 61, Avenue de la Forêt Noire F - 67085 STRASBOURG CEDEX Mots-clés : Impact économique, université, territohe, évaluation. Key-words : Economic impact, university, territory, evaluation. JEL Classificaton : R230. * Première venion février 2000. version révisée mai 2@1. RERU 2001,rv,pp. 58 l-6M © Armand Colin | Téléchargé le 14/09/2020 sur www.cairn.info (IP: 105.158.153.222) © Armand Colin | Téléchargé le 14/09/2020 sur www.cairn.info (IP: 105.158.153.222) 582 Impact économique régional d'un pôle universitaire .INTRODUCTION. L'objectif de cet article est de présenter les principaux résultats d'une analyse concernant les universités de Strasbourg (avec les écoles et les organismes de recherche associés), visant à améliorer la connaissance de I'impact économique d'un pôle d'enseignement supérieur et de recherche sur son environnement local. Peu d'études de ce type avaient été menées jusqu'à présent, en tout cas en Europe, bien que le besoin s'en fasse sentir de plus en plus. Cette étude d'impact intéresse les collectivités de différents niveaux qui contribuent au firlancement du complexe universitaire (en particulier à travers les contrats de Plan État-Région), les éàblissements eux-mêmês et divers acteurs qui interviennent dans le processus d'investissement public (1)*. Pour les collectivités territoriales, qui consacrent désormais des sommes importantes à l'enseignement et à la recherche, les retombées économiques des investissements publics méritent d'être précisément définies, comme le souligne A. SAIJVAGE (1994). Pour les universités elles-mêmes, une étude de leur positionnement régional peut permettre de révéler les points forts mais également de souligner les faiblesses de I'activité académique, et de construire des argumentaires vis-à-vis des partenaires économiques et sociaux, à une époque où cette activité est de plus en plus tenue de se légitimer (2). Pour mener à bien une telle analyse, nous considérons les deux grandes fonctions de I'Université : - consommateur, employeur et localisateur de dépenses, d'une part ; - agent économique local qui pourvoit à I'amélioration du < capital humain >>, à I'attraction et à la création d'entreprises via les transferts de compétences, d'autre part. . . L'impact de ces fonctions- théoriques- a fait l'objet -d-'un-e vérification empirique, que nous avons voulu aussi objective (et méthodologiquement fondée) que possible. Notre champ d'analyse pofte sur le pôle universitaire de Strasbourg dans sa globalité, c'est-à-dire ses trois universités, respectivement à dominante scientifique, littéraire et juridique, ainsi que ses laboratoires associés du CNRS et de I'INSERM. L'aire géographique d'impact que nous avons re0enue se limite au département du Bas-Rhin. En effet, celui-ci est assez rapidement appanr, au cours de l'étude, comme le territoire le plus naturel à considérer pour I'analyse d'impact : la région Alsace est un espace trop grand (à moins d'inclure aussi l'université de Haute Alsace et ses implantations de Mulhouse et de Colmar), et la Communauté Urbaine de Strasbourg un espace trop restreint (l'Université Louis PASTEUR a une implantation à Haguenau et un nombre important de salariés habitant hors de la CUS). Bien que les spécificités du territoire d'analyse se prêtent parfaitement à notre problématique, les résultats présentés dans cet article n'ont pas une portée tout à fait générale. Ils ne sont sans doute applicables qu'à des pôles universitaires français de taille comparable. L'exposé de notre méthodologie devrait être par contre utile dans tous les cas. * Les chiffres entre parenthèses renvoient aux notes en fin d'article. RERU 2001, Iv,pp. 581-604 © Armand Colin | Téléchargé le 14/09/2020 sur www.cairn.info (IP: 105.158.153.222) © Armand Colin | Téléchargé le 14/09/2020 sur www.cairn.info (IP: 105.158.153.222) LaurentGAGNOLet Jean-Alain HÉRAUD 583 La littérature empirique sur l'impact économique régional de la formation et de la recherche reste relativement modeste, en dehors de I'Amérique du Nord (dont le système universitaire est relativement différent de celui d'un pays comme la France). Notre fravail peut, par conséquent, constituer un apport significatif à la réflexion tant théorique qu'empirique dans ce domaine de recherche. Nous nous sommes cependant appuyés sur quelques travaux issus de la recherche internationale. La contribution majeure exploitable a été celle de F. MARTIN (1996) qui porte sur les retombées économiques des activités de recherche de I'Université de Montréal. L'auteur conclut sur le rôle irremplaçable de la recherche universitaire comme moteur de l'économie tant au niveau de sa consommaton brute (étudiants et personnel inclus) que de sa contribution à I'amélioration du,capital humain. Des résultats similaires ont été soulignés dans le travail de BASLE et LE BOULCH (1999) (3), dans une étude d'impact régionale ponant sur le site économique de la ville de Rennes. Les auteurs parviennent à montrer l'impact majeur de I'enseignement supérieur et de la recherche sur le développement économique rennais. La taille importante de I'université de Rennes, tant en termes de personnel que d'étudiants, permet en effet de créer ou d'induire plus de 19000 emplois. Cependant, si l'on elr juge par les résultats de F. MERRIEN (1994),I'impact de I'université sur le développement économique local reste très difficile à cerner avec précision et demeure en tout cas fortement dépendant de la structure et de la taille des entreprises locales. Cet article présente, dans une première secton, le positionnement méthodologique et théorique de notre travail et insiste sur les rôles attendus d'une infrastructure universitaire dans son environnement local. La seconde section s'intéresse essentiellement à I'impact économique direct des universités. Il s'agit alon d'estimer les retombées des consommations des établissements d'enseignement et de recherche en se focalisant sur les dépenses d'équipement et de fonctionnement. La toisième section insisle sur I'impact direct des consommations du personnel enseignant et administatif et des étudiants. Cette approche privilégie ainsi la foncton de localisation d'une population importante sur le territoire. Nous montrons que cet impact s'avère nettement significatif compte tenu des montants de salaires et de dépenses potentielles induites dans l'économie alsacienne. La quatrième section a pour objectif de quantifier, avec les précautions d'usage, I'impact direct en termes d'emplois du pôle universitaire. La cinquième section de notre travail s'attache à définir I'impact indirect des universités à travers leurs fonctions d'éducation, de formation de la main d'æuvre, et le développement des synergies de recherche et de développement avec les entreprises régionales (transferts de compétences et localisation d'entreprises). -I- posrTroNNEMENT THÉORTQUE ET ndETHODOLOGIQUE Le domaine auquel se rattache notre travail est celui de l'évaluation des infrastructures publiques. L'évaluation est une démarche plus complexe que l'étude d'impact, puisqu'il s'agit de rapporter un résultat (un impact) à un objectif initial et aux moyens déployés. C'est aussi une démarche plus qualitative, qui intègre diverses formes de mesures (elles-mêmes quantitatives ou qualitatives) en un tout qui est supposé apporter plus que la somme de ses parties. L'expérience dont nous rendons compte ici est, plus modestement, une étude d'impact économique. Mais en présentant un ensemble de mesures quantitatives relatives au pôle universitaire strasbourgeois nous contribuons à former une vision de I'université qui ne saurait être neutre. Il n'est pas RERU 2001 Jv,pp. 58 l-604 © Armand Colin | Téléchargé le 14/09/2020 sur www.cairn.info (IP: 105.158.153.222) © Armand Colin | Téléchargé le 14/09/2020 sur www.cairn.info (IP: 105.158.153.222) 584 Impact économique régional d'un pôle univenitaire concevable de mener une étude d'impact et de rendre compte de ses résultats sans se référer au contexte général du sujet (ici le système universitaire et les fonctions qu'il remplit en principe) et exprimer une certaine approche par les choix méthodologiques qui sont faits. En un mot : l'étude d'impact n'est jamais narve, elle présuppose une forme d'évaluation. Quels sont donc, théoriquement, les objectifs d'une infrastructure publique comme un pôle universitaire régional du type de Sfasbourg, comportant des établissements d'enseignement supérieur et de recherche, facultés et écoles d'ingénieurs, ainsi que des organismes de recherche associés ? Et quelles sont les modalités locales/régionales des fonctions remplies? On peut se référer, par exemple, au concept d'm Qnstitution of technological infrastructure) développé pgur caractériser les capacités innovatrices des regions (A. uploads/Litterature/ reru-014-0581.pdf