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UNIVERSITE DE NEUCHATEL FACULTE DE DROIT ET DES SCIENCES ECONOMIQUES LA GESTION

UNIVERSITE DE NEUCHATEL FACULTE DE DROIT ET DES SCIENCES ECONOMIQUES LA GESTION DES STOCKS DANS LES SERVICES PUBLICS THÈSE présentée à la Faculté de droit et des sciences économiques pour obtenir le grade de docteur es sciences économiques par FRANCIS BAUD Juris Druck + Verlag Zurich 1970 Monsieur Francis BAUD est autorisé a imprimer sa thèse de doctorat es sciences économiques "La gestion des stocks dans les services publics". Il assume seul la responsabilité des opinions énoncées, NeuchStel, 13 juillet 1970 Le doyen de la Faculté de droit et das sciences économiques /Ciy «• ,.. ££--— François) Clerc - 3 - Table des matières 1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.1. 3. 1.2 1.2.1. 1.2.2. 1.2.2.1. 1.2.2.2. 1.2.2. 3. 1.2.2.4. 1. 2. 3. 1. 2. 3. O. 1.2.3.1. 1.2.3.2. 1. 2. 3. 3. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 5. 1. 2. 3. 6. 1. 2. 3. 7. 1. 2. 3. 8. 1. 2. 3. 9. 1.2.4. Préface Introduction Description du domaine L'administration centrale Les matières stockées Remarques générales La gestion des stocks Les rapports avec la recherche opérationnelle Notions principales Stocks Gestion des stocks Eléments de base Les frais de stockage Les modèles Avenir certain, t = constant, ci = constant Avenir aléatoire déterminé, t = var, a = const Avenir aléatoire déterminé, t = const, q = var Avenir aléatoire déterminé, t = var, q = var Problème statique en avenir aléatoire déterminé Avenir aléatoire indéterminé, t = var, a = const Avenir aléatoire indéterminé, t = const, q = var Avenir aléatoire indéterminé, t = var, a = var Problème statique en avenir aléatoire indéterminé Remarques finales Materials Management 7 9 10 10 11 15 15 15 17 17 18 18 21 22 25 27 32 33 34 36 38 39 40 41 43 2. L'apport des connaissances en économie industrielle 46 2.1. Les buts à atteindre 46 2.2. Les frais de constitution de stocks 48 2.2.1. Les frais de stockage 48 4 2.2.1.1. 2.2.1.2. 2. 2. 2. 2.2.2.1. 2. 2. 2. 2. 2. 2. 2. 3. 2. 2. 3. 2. 2. 3.1. 2. 2. 3. 2. 2.2.4. 2.3. 2. 3. 1. 2. 3.1.1. 2.3.1. 2. 2. 3.2. 2. 3. 2.1. 2.3.2.2. 2. 3. 2. 2.4. 2.4.1. 2.4.1.1. 2.4.1.2. 2. 4. 2. 2.4.2.1. 2.4.2.2. Les frais de possession Les frais de mise en stock Les frais d'acquisition Les frais de commande Les frais de transport Les prix et les rabais Les frais de rupture La rupture des stocks de fonctionnement La rupture des stocks de réserve Remarques complémentaires L'application des modèles Les stocks de réserve Les stocks de réserve obligatoire Les stocks de réserve de l'administration Les stocks de fonctionnement L'avenir certain L'avenir aléatoire Remarques finales Les réformes de structure L'organisation actuelle de la gestion du matériel L'analyse du point de vue des fonctions L'analyse du point de vue de la définition des paramètres Proposition de mesures adéquates Les gérants du matériel La centrale pour les questions de gestion du matériel 48 51 56 56 57 57 58 58 60 61 62 62 63 72 81 82 84 91 92 92 92 93 98 98 99 3. Commentaires finaux 101 4. Les annexes Annexe No 1 Organigramme de l'administration 102 - 5 - Annexe No 2 Symboles mathématiques 103 Annexe No 3 Abréviations 105 Annexe No 4 Bibliographie 108 Annexe No 5 Législation et textes non - publiés 114 - 6 - Je tiens à exprimer ma profonde gratitude à tous ceux qui m'ont aidé et sou- tenu au cours de cette étude, tout particulièrement à M. Fritz Fischbacher, Professeur à l'Université de Neuchâtel. Je remercie également le Groupement de l'Armement et tout particulièrement son chef du Département de l'Organi- sation et du Personnel, M. le Docteur Rolf Zgraggen de leur collaboration. Berne, juillet 1970 - 7 - Préface L'accroissement des tâches et des compétences de l'administration fé- dérale a eu, au courant de ces dernières décernes, des répercussions considérables sur sa structure. Il est évident que toute administration publique est une institution vivante, soumise à des modifications inces- santes au fur et à musure de son évolution. Il en a toujours été ainsi. Mais cette évolution est devenue de plus en plus rapide aujourd'hui, et cela est dû essentiellement â l'accroissement du nombre de problêmes toujours plus complexes qui se posent aux dirigeants responsables des affaires publiques. L'effort fourni par eux pour chercher â résoudre ces problèmes amène des modifications importantes quant à l'organisation des services publics. Un autre facteur contribue à l'accélération de cette évolution: Le progrès des sciences économiques, et particulièrement celui de l'économie in- dustrielle dans toutes ses disciplines particulières. IL est actuellement impensable que l'administration fédérale envisage une réforme de grande envergure dans un département ou un service sans . solliciter l'appui des connaissances en économie industrielle, soit par l'intermédiaire d'un expert, soit par l'engagement d'économistes spéci- alisés. Car, en effet, autant le gouvernement que le parlement doivent s'efforcer d'atteindre un optimum de rendement (V. Bischofsberger P.). L'exemple choisi dans cet ouvrage est destiné à démontrer comment l'accroissement du nombre de problèmes et l'évolution des idées, surtout en économie industrielle, amène dans un service public des changements considérables en matière d'organisation et de moyens à engager. La Suisse étant un pays pauvre en matières premières, l'administration - 8 - fédérale, déjà depuis fort longtemps, a été responsable de s'assurer des réserves matérielles en vue d'un éventuel arrêt des importations, ceci conjointement avec les efforts correspondants fournis par notre économie privée. Ces réserves devinrent par la suite d'une telle importance qu'elles posè- rent des problèmes de gestion de plus en plus complexes. Le présent ouvrage est destiné à soulever ces problèmes de gestion des stocks. Il s'agit là d'un domaine longuement traité dans les ouvrages d'économie industrielle. Il nous appartiendra de démontrer dans quelle mesure l'administration fédérale, ne connaissant pas le bilan d'exploita- tion et le bénéfice, devra tenir compte de l'évolution de la théorie dans ce domaine en vue, toujours, de minimiser ses dépenses. Nous parlerons donc de l'administration fédérale en tant qu'administration centrale, sans parler des institutions annexes soumises aux impératifs du rendement économique (PTT, CFF, Banque nationale et les entreprises de régie de la Confédération). Car les particularités qui nous intéressent résident dans le fait qu'il n'y a pas la notion de bénéfice qui guide nos activités. La responsabilité de la partie la plus importante des stocks de la Confédération est assurée par le Département militaire fédéral, plus particulièrement par le groupement de l'armement et le groupement de l'Etat-Major. L'analyse de la situation en rapport avec la gestion des stocks dans ces deux groupements nous permettra de faire ressortir les problèmes et de préconiser des solutions. - 9 - 1. I n t r o d u c t i o n Pendant fort longtemps, l'administration publique était considérée comme une institution étant régie essentiellement par des règles et lois qui lui étaient propres. Ü a fallu la seconde guerre mondiale, qui entraîna un accroissement considérable des services administratifs et du personnel, pour que naisse la notion de problème d'économie. C'est alors que le législateur se rendit compte qu'il fallait envisager l'administration publique sous un double aspect: D'une part, il y avait des analogies avec une en- treprise privée, régie par les règles et lois des sciences économiques, particulièrement d'économie industrielle et, d'autre part, il y avait des différences qui conduisaient à amender certaines de ces règles et lois (voir R.Décosterd p. 28). Cette prise de conscience du législateur fédé- ral, partiellement mis sous pression par le peuple (voir initiative popu- laire pour un contrôle de l'Administration fédérale du 23.9.53, retirée le 10.1. 55), conduisit à la création d'une Centrale pour les questions d'organisation de l'Administration fédérale (voir LF sur la Centrale pour les questions d'organisation de l'Administration fédérale du 6.10. 54). Ainsi, l'économie industrielle qui, au début de son évolution, avait em- prunte de nombreuses règles et plusieurs modèles à l'organisation mili- taire, partie intégrante d'une administration publique, mais qui avait évolué par la suite en choisissant essentiellement l'entreprise privée comme objet d'étude, allait revenir au secours de son maître. En effet, jusqu'ici, ,l'économie industrielle dans son concept n'avait laissé aucune place à l'administration publique (voir P. Bischofberger p. 22). D. in- combait donc à cette centrale d'analyser l'Administration fédérale et de soumettre au Conseil fédéral des projets de réforme empreints des con- naissances en économie industrielle. Depuis lors, le souci de soumettre l'administration à des analyses scien- tifiques a déjà provoqué de nombreuses réformes. Le but de ce travail consiste à contribuer â cet effort d'analyse en traitant un problème parti- culier: celui de la gestion des stocks. - 10 - Le domaine général de la gestion des stocks en économie industrielle a donné lieu à une vaste littérature. Il nous importe d'étudier l'état actuel des connaissances en ce domaine et d'analyser les possibilités d'appli- cation dans l'Administration fédérale. 1.1. Description du domaine 1.1.1. L'administration centrale n importe en tout premier lieu de définir la circonscription du domaine à traiter. Le secteur de l'administration publique suisse permet une subdivision uploads/Management/ 2-these-baudf.pdf