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ECHO/THM/BUD/2005/05000 1 COMMISSION EUROPÉENNE DIRECTION GÉNÉRALE POUR L'AIDE

ECHO/THM/BUD/2005/05000 1 COMMISSION EUROPÉENNE DIRECTION GÉNÉRALE POUR L'AIDE HUMANITAIRE - ECHO Décision d'aide humanitaire 23 02 01 Titre : Renforcement des capacités de réponse humanitaire aux catastrophes naturelles par un financement thématique à la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (la FICR) Lieu d’intervention : Global Montant de la décision : 3.500.000 EUR Numéro de référence de la décision : ECHO/THM/BUD/2005/05000 Exposé des motifs 1 - Justification, besoins et population ciblée 1.1. - Justification : Au cours des décennies passées, les catastrophes naturelles telles que les séismes, les sécheresses, les inondations, les tempêtes et les cyclones tropicaux, les incendies de terrains en friche et les éruptions volcaniques ont causé des pertes importantes de vies humaines et de moyens de subsistance, et la destruction d’infrastructures économiques et sociales, ainsi que des dommages à l'environnement. Suite au changement climatique, la fréquence et l'intensité des événements liés au climat sont susceptibles d'augmenter. Selon Munich Re1, au cours de la dernière décennie les pertes ont pratiquement décuplé, avec environ 7.000 catastrophes naturelles tuant et causant des pertes économiques estimées à plus de 650 milliards d’euros. Le Tsunami en Asie du Sud a porté le nombre annuel de victimes de catastrophes naturelles dans le monde en 2004 à 320.000, soit plus de quatre fois le nombre de l'année précédente. En mettant l'accent de la réponse aux catastrophes sur l'assistance humanitaire, plutôt que sur le renforcement des capacités de prévention des catastrophes, des ressources importantes sont absorbées, qui devraient normalement être consacrées aux efforts 1Munich Re. Topics 2003, Natural Catastrophes – the current position ECHO/THM/BUD/2005/05000 2 de développement. La Déclaration de Hyogo de la Conférence mondiale sur la réduction des catastrophes reconnaît que les "catastrophes sapent sérieusement et en très peu de temps les résultats des investissements de développement, et par conséquent, sont un obstacle important à un développement durable et à l'éradication de la pauvreté". Des stratégies plus efficaces de prévention pourraient épargner des millions d'euros ainsi que des milliers de vies. Beaucoup de pays sont confrontés aux catastrophes naturelles, mais les pays les plus pauvres y sont anormalement vulnérables. Il est estimé que 97% environ des décès liés aux catastrophes naturelles se produisent dans les pays en développement2. Dans certains cas, des catastrophes naturelles amplifient des situations d’urgence causées par l’homme ou vice versa, comme dans le cas de la sécheresse en Afghanistan. S’il est vrai que le Tsunami du 26 décembre 2004 ne pouvait pas être évité, il est clair que son impact aurait pu être réduit si les pays concernés et les communautés côtières avaient été mieux équipés de systèmes d’alerte précoce efficaces. Le Tsunami a également montré le rôle essentiel de la préparation pour un mécanisme approprié de réponse d'urgence. Pour faire face à ce défi, les gouvernements, les organisations internationales, telles que les Nations Unies et la Croix-Rouge, et d'autres acteurs humanitaires doivent prendre des initiatives et des mesures efficaces et appropriées pour prévenir, atténuer et répondre rapidement aux catastrophes naturelles. Le Mouvement de la Croix-Rouge et, en particulier, la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (la FICR), sont non seulement dédiés à l'assistance et à la réponse aux besoins des plus vulnérables, mais sont particulièrement bien placés et équipés pour relever ces défis. Depuis sa création en 1919, ce réseau de 181 sociétés nationales et leurs volontaires travaillent tous les jours avec les personnes vulnérables à répondre à leurs besoins, à réduire la vulnérabilité de leurs communautés aux catastrophes et à renforcer leurs capacités de réponse et de reconstruction de leur vie. Les volontaires sont les acteurs de première ligne en cas de catastrophe, et dans plus de 90% des catastrophes naturelles et d'origine humaine qui se produisent chaque année, les Sociétés Nationales (SN) sont capables de répondre. Quand l'échelle d'une catastrophe dépasse la capacité de la SN concernée, la Fédération internationale peut mobiliser les ressources nécessaires pour renforcer la SN au niveau national, régional et international. Par exemple, dans la Décision de Première Urgence d' ECHO3 pour le Tsunami, la FICR a été sélectionnée comme seul partenaire puisqu' elle était l'organisation la mieux capable de répondre par ses SN dans la totalité de la région touchée. Cet avantage, qui fait de la FICR un leader mondial dans la réponse aux catastrophes, présente également un défi important. La complexité des catastrophes croît dans un environnement international de plus en plus exposé et instable et la Fédération internationale doit s'efforcer d'améliorer la coordination de son action dans les catastrophes avec les autres acteurs humanitaires. La FICR a développé une stratégie pour renforcer et consolider ses outils de gestion des catastrophes et a approché ECHO pour un financement thématique. Aujourd'hui, la FICR a la compétence nécessaire pour répondre aux catastrophes naturelles, aux catastrophes environnementales et aux déplacements de population, et a démontré la 2La Banque mondiale. Rapport de développement mondial, 2000 3Décision ECHO/AS/BUD/2004/03000 ECHO/THM/BUD/2005/05000 3 valeur que cette compétence apporte à la gestion de catastrophes, particulièrement dans les secteurs suivants : • Mobilisation et coordination d’équipes formées nationales, régionales et internationales, sous forme d'équipes d'intervention de SN, d’équipes régionales de réponse aux catastrophes (RDRT - Regional Disaster Response Team), d’équipes d'évaluation des besoins et de coordination (FACT - Fact Assessment Coordination Team), et d’unités techniques spécialisées pour l’action d'urgence (ERU -Emergency Response Unit). • Mobilisation et coordination de tous les dons en nature, suivis par des tableaux de mobilisation mis à la disposition de tous les donateurs par un système d’information de gestion de catastrophes (DMIS - Disaster Management Information System). • Planification nationale et régionale de la préparation et de la réponse aux catastrophes. • Outils de préparation aux catastrophes tels qu'évaluations des vulnérabilités et des capacités (VCA – Vulnerabilty and Capacity Assessment) et les directives pour la bonne préparation des SN (WPNS – Well Prepared National Society). La FICR souhaite un financement thématique d’ECHO pour continuer à renforcer ses programmes de préparation et de réponse aux catastrophes, et développer lorsque nécessaire de nouvelles applications, de manière à assurer une assistance de haute qualité aux populations les plus vulnérables aux catastrophes. Ce programme est en conformité avec la stratégie DIPECHO et l'approche thématique d'ECHO pour le financement des organisations internationales. Cette approche thématique des besoins humanitaires représente une nouvelle manière de travailler avec les organisations internationales (OI) et l'engagement d'ECHO de travailler étroitement avec les OI dans l’octroi de l'aide humanitaire. Par cette approche thématique, ECHO cherche à financer le démarrage d’activités de nature innovatrice qui fournissent une plus-value pour répondre aux besoins humanitaires et développent les capacités de réponse de la communauté humanitaire. 1.2. - Besoins identifiés : Malgré des efforts considérables, la majorité des acteurs humanitaires reconnaît qu'il reste encore des lacunes dans la réponse aux catastrophes naturelles, en termes d'évaluation de la situation, de développement des stratégies de réponse, d’appel à des partenaires, d'établissement d’actions communes, d'identification des besoins et de vérification de leur satisfaction. Au cours des décennies passées, la FICR a répondu à la plupart des principales catastrophes naturelles globales. Mouvements de population au Rwanda, au Libéria, au Tchad, au Malawi, au Cambodge, aux Balkans et ailleurs; famines et sécheresses en Éthiopie, au Soudan, en Afrique australe, en Corée du Nord, en Asie centrale et en Somalie; séismes en Inde, en Colombie, en Arménie, en Turquie, au Pérou, en Algérie, en Iran et au Salvador; ouragans et cyclones aux Caraïbes, en Amérique centrale, en Asie et dans le Pacifique ; et d’innombrables catastrophes mineures. La FICR a joué un rôle clé dans la réponse à la catastrophe du Tsunami. La FICR évalue régulièrement ses programmes pour constamment réviser et adapter ses systèmes et méthodologies. La FICR est ainsi en train de conclure une évaluation interne de sa réponse à la catastrophe du Tsunami. ECHO/THM/BUD/2005/05000 4 Des recommandations découlant de ces évaluations et les leçons apprises ont été prises en compte dans le développement des outils et des systèmes de réponse aux catastrophes de la FICR, coordonnés par le Secrétariat et ses délégués sur le terrain et mis en oeuvre par les sociétés nationales. Ces systèmes sont axés sur l'amélioration de la capacité et de l'efficacité des sociétés nationales à se préparer et à répondre aux catastrophes et ainsi maximiser l’assistance, coordonnée et adéquate, aux victimes. La capacité d'évaluer rapidement les dommages et les besoins dans une catastrophe et de veiller à la coordination et la mise en oeuvre efficaces d'un plan d'action élaboré à partir de l’évaluation, est fondamentale à l’efficacité de la réponse aux catastrophes. La FICR a développé les outils qui forment la base de la capacité du Mouvement de la Croix-Rouge à répondre aux catastrophes naturelles : FACT "Equipes d'évaluation sur le terrain et de coordination". Les équipes FACT, formées internationalement par la Fédération, sont le premier moyen de soutien des sociétés nationales de la région lorsque la situation est devenue si importante ou si complexe que les ressources propres de la SN concernée sont dépassées et qu’une aide internationale devient nécessaire. Les équipes de FACT ont été déployées dans de nombreux cas et uploads/Management/decision-alimentaire.pdf