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0 2015 HEC MONTREAL DESS GESTION SECTEUR ÉNERGIE – CONGO PROJET SUPERVISE : VAL

0 2015 HEC MONTREAL DESS GESTION SECTEUR ÉNERGIE – CONGO PROJET SUPERVISE : VALORISATION DES INFRASTRUCTURES ENERGETIQUES DU CONGO Par : Edmond Brice OKO Hervé Ludovic OBOA Alain Casimir KEOUA Olvinie Miglège Annette NGOMA MAHINGA Pascal Valery MOKOKO WONGOLO 1 SOMMAIRE I- Introduction p.3 1.1 Contexte p.5 1.2 Mandat p.12 1.3 Objectifs p.12 1.4 Bénéficiaires/Utilisateurs finaux des résultats du Projet p.13 1.5 Présentation des infrastructures énergétiques du Congo p.13 II- Analyse SWOT de la situation actuelle p.20 2.1 Production p.22 2.2 Transport p.23 2.3 Distribution p.23 2.4 Commercialisation p.24 III- Problématique p.24 3.1 Risque systémique p.24 3.2 Consommation/Prévision offre p.25 3.3 Tarification p.26 3.4 Gouvernance p.28 3.5 Culture de l’organisation p.29 3.6 Technique p.30 IV- Méthodologie p.30 4.1 Analyse ACE/ACB p.31 4.2 ANALYSE DU MODELE SNE/EDF p.34 4.3 Recommandations p.34 V- Conclusion p.36 Bibliographie p.38 2 Liste des abréviations ACE : Analyse Coût Efficacité ACB : Analyse Coût Bénéfice ANER : Agence Nationale d’Electrification Rurale ARSEL : Agence de Régulation du Secteur de l’Electricité BAD : Banque Africaine de Développement CEAC : Communauté des Etats d’Afrique Centrale CEC : Centrale Electrique du Congo CED : Centrale Electrique de Djeno CEDEAO : Communauté des Etats d’Afrique de l’Ouest CEMAC : Communauté Economique et Monétaire d’Afrique Centrale CTB : Centrale Thermique de Brazzaville CTO : Centrale Thermique d’Oyo DGAPT : Direction Générale Adjointe Production et Transport DGGT : Délégation Générale aux Grands Travaux DSCRP : Document de Stratégie pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté EDF : Electricité De France EPA : Etablissement Public Administratif EPIC : Etablissement Public Industriel et Commercial FDSEL : Fonds de Développement du Secteur de l’Electricité MEH : Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique NEPAD: New Partnership for African Development OCH : Office Congolais de l’Habitat PEAC : Pool Energétique d’Afrique Centrale PME : Petite et Moyenne Entreprise PMI : Petite et Moyenne Industrie RDC : République Démocratique du Congo SCPE : Société Congolaise de Production d’Electricité SEEE : Société Equatoriale d’Energie Electrique SNE : Société Nationale d’Electricité (Congo Brazzaville) SNEL : Société Nationale d’Electricité (RDC) SONEL : Société Nationale d’Electricité (Cameroun) UNELCO : Union Electrique du Congo 3 I- INTRODUCTION Le secteur de l’énergie en Afrique Centrale en général et en République du Congo en particulier fait face à plusieurs défis majeurs dont les principaux sont : - Une offre insuffisante d’énergie ; - Des installations vétustes et énergivores ; - Une faible maintenance des équipements ; - Une insuffisance et une mauvaise utilisation des ressources humaines ; - Des tarifs sous-optimaux. Pourtant, la République du Congo est située au cœur d’un bassin hydrographique dont les ressources en eau sont estimées à 842 milliards de Sm3, avec une capacité potentielle de production hydroélectrique de 14 000 MW 1 pour l’ensemble des sites identifiés à ce jour. Pays pétrolier, la production a été d’environ 98 millions de barils en 2014. En matière de gaz, les ressources du Congo sont importantes, sous forme de gaz naturel ou de gaz associé, soit environ 130 milliards de Sm3 dont 73 milliards de Sm3 de réserve de gaz, 32 milliards de Sm3 pour les champs en production, et 41 milliards de Sm3 pour les gisements non développés. Le niveau d’ensoleillement de 12 heures par jour en moyenne peut permettre également de développer l’énergie solaire, en raison d’une situation géographique privilégiée, au cœur de l’Afrique et traversé par l’équateur. Les centrales hydroélectriques du Djoué et de Moukoukoulou sont relativement vieilles. La première est en réhabilitation et la deuxième necessite beaucoup d’investissements. Au cours de cette dernière décennie, le pays a bénéficié de gros investissements dans ce secteur, les résultats en termes d’accès à l’électricité par la population, d’efficacité ou de rentabilité des infrastructures énergétiques ne sont guère probants à ce jour. Par exemple, la pratique jusqu’alors a été d’effectuer de nouveaux investissements dans les équipements sans leur assurer la maintenance requise. Sur la période 2006-20102, les dépenses publiques d’entretien n’ont pas dépassé 0.2% des dépenses publiques totales. Ce niveau est très largement inférieur au minimum requis de 5% de la valeur des actifs suggéré par l’expérience internationale. L’insuffisance de l’entretien s’est traduite par une dégradation importante de la qualité des actifs. Cet entretien est d’autant plus urgent que la plupart des équipements énergétiques ont plus d’une trentaine d’années. 1 MEH : Document de stratégie de développement des secteurs de l’énergie électrique, de l’eau et de l’assainissement, diagnostic stratégique énergie électrique. (Page 7) 2 Etude BAD 2011 4 La mise en place d’une gestion efficace et efficiente des ressources humaines serait nécessaire, et une tarification optimale pourrait contribuer à valoriser ce secteur en perte de vitesse. Nous savons que des études ayant le même objet ont été menées auparavant, et que d’autres sont en cours par des cabinets et des experts internationaux. L’intérêt de l’exercice consiste pour nous apprenants, à élever notre niveau d’expertise afin de comprendre la manière dont ces études sont menées, d’en appréhender les méthodes. Nous nous référons à ces études et autres publications afin de confronter notre approche sur le sujet. Après la revue d’un certain nombre d’outils d’aide à la décision comme l’analyse coût efficacité, l’analyse cout bénéfice, et les modèles d’optimisation, notre projet sur la valorisation des infrastructures énergétiques au Congo va être présenté sous l’angle de la tarification, à partir du cout unitaire du mégawattheure d’électricité produit à partir de différentes sources, afin de déterminer le tarif économique, et de l’analyse SWOT. Enfin, nous ferons une analyse de la méthode choisie par la SNE avec l’assistance technique d’EDF, afin de densifier le réseau MT/BT en zone urbaine à Brazzaville et à Pointe Noire de 2015 à 2020. 5 I.1 Contexte Situation géographique La République du Congo dont la capitale est Brazzaville, est située en Afrique centrale de part et d’autre de l’équateur. Sa superficie couvre 342 000 km2, pour une population d’environ 4 millions d’habitants. Les pays frontaliers du Congo sont la Centrafrique et le Cameroun au nord, l’Angola par l’enclave du Cabinda au sud, la République Démocratique du Congo à l’est et au sud-est, et le Gabon à l’ouest. La République du Congo s’ouvre sur l’Océan Atlantique par une façade maritime d’environ 170 km de côte. Bref historique de la SNE Dans la période coloniale, deux entreprises à savoir UNELCO3 et SEEE4 exploitaient respectivement les centrales thermiques au diesel et une centrale hydroélectrique dans la région de Djoué (15 MW). La première société approvisionnait en électricité des villes de Brazzaville, Pointe-Noire, Dolisie et Nkayi alors que la seconde desservait les villes de Brazzaville et Kinshasa. Leur fusion a permis de créer la Société Nationale d’Électricité en juin 1967. Dès lors, la Société Nationale d’Electricité, en sigle SNE, exerce le monopole sur tous les segments de la chaine de valeur du marché de l’électricité au Congo. En effet, elle produit, transporte, distribue et commercialise de l’électricité sur tout le territoire Congolais. Cadre législatif et réglementaire Depuis le mois d’avril 2003, quatre (04) lois ont été promulguées, définissant le nouveau cadre législatif et réglementaire qui régit le secteur de l’électricité en République du Congo à savoir : - La loi n°14-203 du 10 avril 2003 portant code de l’électricité en constitue l’élément fondamental. En effet, le code de l’électricité Congolais dispose :  Que, par le biais du ministère du secteur de l’électricité, l’Etat définit, met en œuvre et contrôle sur l’ensemble du territoire, la politique nationale de l’électricité, à travers une utilisation rationnelle des ressources énergétiques, dans des conditions de qualité et de prix satisfaisantes pour les usagers. 3UNELCO : Union Electrique du Congo créée en 1934 ; extrait du document de Denis VARASCHIN, intitulé ‟EDF et l'Outre-mer, de 1946 au début des années 1960”. In: Outre-mers, tome 89, n°334-335, 1er semestre 2002. L'électrification outre-mer de la fin du XIXe siècle aux premières décolonisations. 4SEEE : Société Equatoriale d’Energie Electrique 6  Que pour assurer ces missions, l’Etat dispose de l’Agence de Régulation du secteur de l’Electricité, de l’Agence Nationale d’Electrification Rurale et du Fonds de Développement du secteur de l’Electricité.  Que le service de l’électricité sera assuré en recourant à l’initiative privée, et instaurant la concurrence, par des exploitants agissant par délégation de l’Etat.  Que la production de l’électricité est libéralisée.  Quelles sont dorénavant les modalités de production, transport, distribution, importation, exportation et vente d’électricité par les acteurs du secteur, personne morale ou physique, de droit public ou privé, sur le territoire national. - La loi n°15/2003 du 10 avril 2003 portant création de l’Agence Nationale d’Electrification Rurale. Placée sous la tutelle du ministère en charge de l’électricité, le rôle de cette première Agence est d’assurer la promotion de l’électrification rurale. - La loi n°16/2003 du 10 avril 2003 portant création de l’Agence de Régulation du Secteur de l’Electricité. La mission de cette agence est de s’assurer du respect par les acteurs du secteur des lois, décrets, règlements et contrats régissant le secteur, ainsi que les relations entre acteurs, qu’il s’agisse des normes techniques, tarifs et autres dispositions juridiques et contractuelles. - La loi n°17/2003 du 10 avril 2003 portant uploads/Management/ dess-congo-valorisation-rapport.pdf