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Diagnostic Institutionnel Participatif de l’Organisation pour la Promotion du D

Diagnostic Institutionnel Participatif de l’Organisation pour la Promotion du Développement Autonome de Dialocoto OPDAD Equipe DIP Alioune Badara DIALLO Consultant Juriste, RADDHO Salif BA Chercheur en Médecine vétérinaire Mohamed el Mansour BASSOUM Ingénieur de travaux agricoles Moussa DRAME Agent de développement, Maison Familiale Rurale Sankoung DIAKHITE Spécialiste en management des organisations Mars 2012 P P LAN DU RAPPORT LAN DU RAPPORT SIGLES ET ABREVIATIONS ...................................................................................................................................... 3 1. INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 4 2. PRESENTATION DE L’ETUDE ......................................................................................................................... 5 CONTEXTE ET JUSTIFICATION ....................................................................................................................................................... 5 OBJECTIF GENERAL ......................................................................................................................................................................... 5 OBJECTIFS SPECIFIQUES ................................................................................................................................................................. 6 RESULTATS ATTENDUS ................................................................................................................................................................... 6 METHODOLOGIE .............................................................................................................................................................................. 6 Collecte des données ................................................................................................................................................................................................... 6 Traitement et analyse des données ...................................................................................................................................................................... 6 Restitution des résultats ........................................................................................................................................................................................... 6 Rédaction du rapport ................................................................................................................................................................................................. 7 3. PRESENTATION DE L’ORGANISATION ........................................................................................................ 7 HISTORIQUE DE L’OPDAD ............................................................................................................................................................ 7 ZONES D’INTERVENTION DE L’OPDAD ...................................................................................................................................... 7 VISION DE L’OPDAD ...................................................................................................................................................................... 8 MISSION DE L’OPDAD ................................................................................................................................................................... 8 OBJECTIFS DE L’OPDAD ................................................................................................................................................................ 8 SITUATION ACTUELLE DE L’OPDAD ........................................................................................................................................... 8 ADMINISTRATION ET FONCTIONNEMENT DE L’OPDAD ......................................................................................................... 8 REALISATIONS IMPORTANTES ENTRE 2007 ET 2011 ............................................................................................................ 9 RESSOURCES DE L’OPDAD ........................................................................................................................................................ 10 Ressources humaines .............................................................................................................................................................................................. 10 Ressources matérielles, Infrastructures et Equipements ........................................................................................................................ 10 Ressources financières ........................................................................................................................................................................................... 10 FORCES DE L’OPDAD .................................................................................................................................................................. 11 FAIBLESSES DE L’OPDAD .......................................................................................................................................................... 12 Le non partage de la vision et de la mission .................................................................................................................................................. 12 L’imprécision de la qualité de membre ........................................................................................................................................................... 12 L’Absence de ressources propres ....................................................................................................................................................................... 13 Le manque de rentabilité des filières ............................................................................................................................................................... 13 Le non renouvellement des instances .............................................................................................................................................................. 14 La prééminence de l’organe technique sur l’organe politique : ............................................................................................................ 14 OPPORTUNITES DE L’OPDAD .................................................................................................................................................... 14 MENACES CONCERNANT L’OPDAD: ......................................................................................................................................... 15 5. TYPOLOGIE DES COMITES DE TERROIR ................................................................................................. 16 LES CT DE NIVEAU 1 (ORGANISATION INACTIVE) .................................................................................................................. 16 LES COMITES DE TERROIR DE NIVEAU 2 (ORGANISATION FAIBLE) ..................................................................................... 16 LES COMITES DE TERROIR DE NIVEAU 3 (ORGANISATION MOYENNE) ................................................................................ 17 LES COMITES DE TERROIR DE NIVEAU 4 (ORGANISATION FORTE) ...................................................................................... 17 LES COMITES DE TERROIR DE NIVEAU 5 (ORGANISATION AUTONOME) ............................................................................. 18 6. RECOMMANDATIONS .................................................................................................................................... 19 7. CONCLUSION .................................................................................................................................................... 20 Diagnostic Institutionnel Participatif de l’OPDAD - Mars 2012 3 SIGLES ET ABREVIATIONS SIGLES ET ABREVIATIONS ACPR Amélioration des Conditions de vie des populations rurales ADG Association de Développement Gembloux AG Assemblée Générale ANCAR Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural CA Conseil d'Administration CADL Centre d'Appui au Développement Local CEFE Certificat de fin d'étude CEPE Certificat d'étude primaire élémentaire CR Conseil Rural CT Comité de Terroir DIP Diagnostic institutionnel Participatif ERO Evaluation Rapide Organisationnelle GADEC Groupe d'Action pour le Développement Communautaire GCP Gestion du Cycle de Projet OCB Organisation Communautaire de Base OPDAD Organisation pour la Promotion du Développement Autonome de Dialacoto PAGT Plan d’Aménagement et de Gestion des Terroirs PCR Président de Communauté Rurale PDT Plan de Développement des Terroirs PN/PTMF Programme National des Plateformes Multifonctionnelles RADDHO Rencontre Africaine pour la Défense des Droits de l'Homme RODI Renforcement Organisationnel Développement Institutionnel SIG Système d’Information Géographique SODEFITEX Société de développement et des fibres textiles Diagnostic Institutionnel Participatif de l’OPDAD - Mars 2012 4 1. 1. INTRODUCTION INTRODUCTION Dans la période 2004- 2007, un projet intitulé ‘’Amélioration des Conditions de vie des Populations Rurales (ACPR) de la communauté rurale de Dialocoto’’ a été mis en œuvre par A.D.G. en partenariat avec la Maison Familiale Rurale de Dialocoto par une approche terroirs basée sur un plan d’aménagement et de gestion des terroirs (PAGT). Au cours du forum communautaire marquant la fin du projet, les représentants des huit terroirs ont émis le besoin de se fédérer pour combler le vide et assurer la continuité des actions par une prise en charge du développement de leurs localités. La constitution de cette fédération a donné naissance à l’OPDAD en 2007. Ainsi, la première action portée par l’OPDAD a été le projet de validation du système Jatropha en Milieu Rural Sénégalais. Durant la période 2008- 2010, sur les douze terroirs qui composent la zone, l’OPDAD a mené des interventions dans huit d’entre eux ou elle a conduit des actions de développement dans le domaine agricole (Jatropha) et institutionnel en organisant les producteurs en comités de terroir chargés d’impulser et de conduire les processus de mise en œuvre des actions. Aux termes de ces deux années d’intervention, l’OPDAD a décidé de procéder à une évaluation externe des actions mises en oeuvre afin de capitaliser les nombreuses expériences vécues, et d’en tirer les conclusions pour améliorer le fonctionnement de la structure. Ainsi une équipe pluridisciplinaire de cinq consultants externes composés d’un juriste, d’un ingénieur agricole, d’un médecin vétérinaire, d’un spécialiste du RODI et d’un spécialiste du développement local qui a joué le rôle de facilitateur ont été commis pour réaliser un Diagnostic Institutionnel Participatif dans la zone d’intervention de l’OPDAD. A l’issue de trois jours d’enquêtes de terrain et de plusieurs jours de synthèse et d’analyse, le présent rapport a été élaboré et remis aux commanditaires. Diagnostic Institutionnel Participatif de l’OPDAD - Mars 2012 5 2. 2. PRESENTATION DE L’ETUDE PRESENTATION DE L’ETUDE C C ONTEXTE ET ONTEXTE ET J J USTIFICATION USTIFICATION L’étude qui suit ressort des objectifs des Termes de Référence. Elle tient compte de la spécificité de l’OPDAD qui se veut une association rurale à base communautaire s’étant assignée comme mission de contribuer à instaurer les conditions d’une autopromotion, d’une auto organisation et d’une autosuffisance alimentaire pour les populations de la communauté rurale de Dialacoto. Pour répondre à sa vocation, l’OPDAD a emprunté deux démarches : - L’option d’une approche filière démarrée en 2011 par la mise en oeuvre d’un programme intitulé « Disso Bay Dundé » pour soutenir les familles paysannes dans la production alimentaire. En effet, au cours des trois années à venir, l’OPDAD doit travailler dans les filières maïs, élevage de caprin, transformation au premier niveau de la production locale de mangue. Pour accompagner cette dynamique de production ; l’OPDAD a entrepris des actions spécifiques dans les domaines de l’environnement, de l’éducation et de la santé. - L’option d’une organisation institutionnelle des producteurs en mettant sur pieds d’une part des comités de zones chargés de l’animation et de la conduite des actions au niveau local et d’autre part en élaborant des Plans de Développement des Terroirs (PDT) pour permettre une gestion de proximité des terroirs. En dépit de la pertinence de cette double démarche, les résultats escomptés tardent à être atteints. Il est en effet constaté des dysfonctionnements au niveau de certains terroirs de nature à compromettre les résultats attendus en termes de soutien continu à la dynamique de production et de génération de revenus susceptibles d’apporter une réponse concrète à la lutte contre la pauvreté. Après l’engouement suscité lors de la création de l’OPDAD qui s’est manifesté par une adhésion massive au plan collectif et individuel des membres ; il est noté une léthargie croissante des comités de terroirs qui s’est reflétée par une péjoration dans l’initiative et l’engagement, malgré l’existence d’opportunités propices à l’inventivité pour la création de richesses. Raisons pour lesquelles l’OPDAD a vu la nécessité de commanditer un Diagnostic Institutionnel Participatif pour identifier les causes de cette léthargie croissante, permettre aux dirigeants d’avoir une meilleure connaissance du niveau organisationnel et institutionnel de la structure et prendre les mesures adéquates pour y remédier. Les résultats issus de cette étude pourraient par ailleurs permettre d’établir une typologie des terroirs en fonction de leur dynamisme, de proposer des solutions de redressement organisationnel et institutionnel, enfin d’élaborer un plan de renforcement des capacités destiné aux dirigeants et membres des comités de terroirs. O O BJECTIF GENERAL BJECTIF GENERAL Faire le diagnostic du niveau organisationnel et institutionnel de l’OPDAD et des structures affiliées. Diagnostic Institutionnel Participatif de l’OPDAD - Mars 2012 6 O O BJECTIFS SPECIFIQUES BJECTIFS SPECIFIQUES - Identifier les forces, les faiblesses, les potentialités, les opportunités, les dynamiques et les menaces au sein de l’organisation et de ses comités ; - Déterminer les besoins et les priorités en renforcement de capacités - Formuler des recommandations à l’endroit des organisations. R R ESUL ESULTATS ATTENDUS TATS ATTENDUS - Les forces, les faiblesses, les potentialités, les opportunités, les dynamiques et les menaces au sein de l’organisation et de ses comités sont identifiées - Les besoins et les priorités en renforcement de capacités sont déterminés - Des recommandations à l’endroit des organisations sont formulées M M ETHODOLOGIE ETHODOLOGIE La méthodologie se résume en trois phases essentielles : - La collecte des données ; - Le traitement et l’analyse des données ; - La restitution et la validation des résultats - La rédaction du rapport. Collecte des données Collecte des données Elle s’est faite en quatre étapes : - La revue documentaire qui s’est faite tout le long du travail ; - Une prise de contact par une séance de travail en focus group avec les responsables de l’association et le personnel technique, pour partager des TDR, négocier le planning de travail et réaliser une évaluation rapide organisationnelle de l’organisation ; - Des visites de terrain dans les terroirs par des entretiens structurés et semi structurés avec les responsables des comités de terroirs, les membres de l’association, le personnel technique ; les populations uploads/Management/ diagnostic-institutionnel-participatif-final.pdf