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Publication du Conseil National Economique et Social Juillet 2001 Etude Stratég

Publication du Conseil National Economique et Social Juillet 2001 Etude Stratégie de Développement de l’Agriculture 18ème Session Plénière République Algérienne Démocratique et Populaire Conseil National Economique et Social CNES République Algérienne Démocratique et Populaire Conseil National Economique et Social CNES Etude Stratégie de Développement de l’Agriculture 18ème Session Plénière Publication du Conseil National Economique et Social Juillet 2001 Avant propos 01 Introduction 03 Partie 1 : Les éléments d’ensemble 07 1. 1 - Le modèle de départ 07 1. 2 - L’agriculture une activité productive 08 1. 2. 1- L’agriculture et la croissance économique 08 1.2.2 - L’agriculture : base de l’alimentation 09 1.2.3 - L’agriculture gage du développement durable 11 1.3 - L’état du secteur 11 1.3.1 - Les données 11 1.3.2 – Le poids des réformes 15 Partie 2- Quelles stratégies agricoles ? 21 2.1- Eléments théoriques et méthodologiques 21 2.2 –Les orientations et axes stratégiques 26 2.3 – Les contraintes et les enjeux 27 2.3.1 - La question foncière 28 2.3.2 - Les structures agraires 37 2.3.3 – L’interdépendance agriculture industrie 40 2.3.4 - Les perspectives d’ouverture 44 2.4 – Les autres bases de la stratégie agricole : les grandes problématiques 48 2.4.1 - La steppe 49 2.4.2. - La forêt 53 2.4.3- les filières agro - alimentaires 54 2.4.3.1- Les céréales 55 2.4.3.2- Le lait 58 2.4.3.3- Les semences 59 2.5 - L’apport du Plan National de Développement Agricole à la stratégie de développement du secteur 60 2. 6 – Les politiques d’accompagnement et les actions de soutien 69 2. 6 1 - La formation 69 2.6.2 - La vulgarisation 70 2.6.3 - La préservation des sols : la fertilisation 72 2.6.4 - L’apport de l’irrigation 73 2.6.5 – L’équipement agricole : la mécanisation 75 2.6.6 - La profession : acteur du développement agricole 77 2.6.7 – Le marché et les prix 78 2.6.8 – Le financement 81 Conclusion générale 84 Recommandations 88 Annexe 95 Repères bibliographiques 97 Conseil National Economique et Social 18ème Session plénière Stratégie de Développement de l’Agriculture 1 AVANT PROPOS Le CNES a été rendu destinataire, en décembre 2000, de trois (03) saisines émanant de Monsieur le Chef du Gouvernement. L’une d’entre elles, intitulée “ Eléments d’une stratégie de développement agricole ” a été soumise, sur décision du bureau du CNES, à la commission Perspectives de Développement Economique et Social (PDES). Le caractère laconique, et pourtant redoutable, du libellé de la saisine en question, lui confère un statut d’étude, plus que d’une saisine à proprement parler, c’est-à-dire d’un rapport circonstancié sur lequel l’avis du CNES était sollicité. Abstraction faite de ces considérations, relativement formelles, l’absence totale de termes de références relatives à l’étude demandée laissait l’entière responsabilité au CNES de définir ces mêmes termes, d’en limiter le champ, l’étendue et d’en qualifier l’objet central. Dans ce contexte, il revenait à la commission PDES d’identifier et de retenir les éléments fondamentaux susceptibles de nourrir efficacement la réflexion et d’en agencer, le plus rationnellement possible, les articulations avec les paramètres dictés par l’interaction et l’interdépendance entre l’agriculture et les autres domaines de l’activité économique et sociale du pays. Les choix méthodologiques opérés ont pour effet inéluctable d’évincer, un tant soit peu du champ de l’analyse, des aspects, pourtant dignes d’un développement plus conséquent. L’énoncé de la saisine impose cette option, comme il a conduit à ne pas aborder délibérément le secteur de la Pêche, pourtant important voire vital à plus d’un titre. Par ailleurs, les analyses et observations contenues dans l’auto - saisine du CNES, relative à l’Agriculture et présentée à sa 14ème Session Plénière, ont été mises à profit dans l’approche et l’analyse proposées dans la présente étude. Cette dernière, qui a bénéficié de l’apport appréciable fourni notamment par Monsieur Lyes MESLI, ancien Ministre de l’Agriculture, a privilégié un regard critique sur nombre de fausses certitudes et d’archétypes, souvent profondément ancrés. Conseil National Economique et Social 18ème Session plénière Stratégie de Développement de l’Agriculture 2 Elle constitue, toutefois, dans le sillage de la production précitée adoptée lors de la 14ème session, une contribution supplémentaire à un débat, loin de s’achever, sur une des questions des plus complexes et des plus délicates du développement de l’économie et du pays. La commission PDES adresse ses sincères remerciements à toutes les personnes, institutions pour leur participation à l’élaboration de cette étude. Conseil National Economique et Social 18ème Session plénière Stratégie de Développement de l’Agriculture 3 INTRODUCTION La question agraire a toujours été au cœur des préoccupations du pays, suscitant conflits et passions, rythmant l’évolution et le devenir de la Nation. Elle a largement contribué à dessiner les contours et la configuration politique des grandes étapes du pays. La colonisation française a pris les traits marquants d’une gigantesque et violente expropriation foncière. Le colonat s’est érigé en force de frappe du système colonial, lui donnant son expression la plus irréductible en termes d’exploitation, de destruction sociale et de paupérisation du peuple algérien. La réappropriation des terres spoliées et de la dignité bafouée a tout naturellement figuré au premier plan des revendications du mouvement de reconquête de la souveraineté nationale. Recouvrant son indépendance, le pays a aussitôt dû affronter le défi de l’exode massif des colons et de l’encadrement européen et statuer sur le sort du patrimoine agricole devenu vacant. Le choix du mode de gestion de ce patrimoine, dicté par l’urgence et la nécessité, sans pour autant faire l’unanimité, remplissait principalement une fonction politique, conforme aux orientations générales retenues alors, dans le sillage du mouvement imprimé par le caractère populaire et massif de la lutte armée de libération nationale et des aspirations séculaires marquées au sceau de l’égalitarisme. A partir de 1971, la Révolution Agraire a prolongé cette tendance, dans un contexte de développement d’une base industrielle nationale et de protection sociale élargie, voire quasi - généralisée. Toutefois, sa mise en œuvre ne s’est pas hissée à la hauteur de sa générosité affichée et a même donné à des formes diverses d’opposition et de résistance, au mieux de désintérêt et de désaffection. Les réorientations, impulsées dés le début des années 80, et surtout à partir de 1987, ont abouti à un remodelage substantiel des formes et du statut juridique de l’exploitation agricole et à l’abandon progressif des modes collectifs de gestion. Conseil National Economique et Social 18ème Session plénière Stratégie de Développement de l’Agriculture 4 Le Plan National de Développement Agricole (PNDA) et ses objectifs d’amélioration de la productivité, de l’utilisation rationnelle des ressources humaines et naturelles, de la valorisation du potentiel productif existant constituent également une action d’envergure pour organiser, structurer et articuler efficacement l’ensemble des composantes du secteur et les liens qui les fondent. En dépit de toutes ces initiatives, le parcours de l’agriculture algérienne demeure contrasté, parsemé de mécomptes et de rares et faibles succès, et laisse apparaître la persistance des traits caractéristiques majeurs et la récurrence de certaines contraintes fortes, qui semblent transcender les vives passions soulevées par cette question et les clivages plus au moins profonds qu’elles ont creusés. Les gigantesques défis, tant internes qu’externes, postulent à l’évidence la définition d’une politique agricole consensuelle, participant à la sortie de crise, dans un contexte de transition vers l’économie de marché et de contraintes prégnantes dictées par les échéances internationales. A ces enjeux, s’ajoutent celles liées à l’insuffisance et/ou à la mauvaise utilisation des principaux facteurs de production : terre, eau, équipement, intrants agricoles, structures d’appui et autres. Ceci éclaire, en partie, la faiblesse des politiques économiques et l’inefficacité de certaines politiques agricoles menées ces dernières années. Dans cette tendance, faut – il subir la restructuration agricole imposée par les trusts de l’Alimentaire qui ont la main mise sur le négoce des produits agro- alimentaires ou anticiper par une stratégie, qui intègre cette donne, pour tirer profits d’une valorisation appropriée des potentialités agricoles et prendre en charge la sécurité alimentaire ? L’internationalisation du système alimentaire est loin d’être négligeable, puisque le ratio Exportations agricoles /PIBA se situe autour de 40% et les écarts entre les produits sont considérables : 10% pour les pommes, 12% pour les céréales et les légumineuses et 31% pour le sucre. Par ailleurs, les cinq pays : USA, France, Pays Bas, Allemagne et Belgique concentrent à eux seuls 41,4 des exportations de produits agro - alimentaires. Avec ce constat, la domination par l’alimentation est une réalité. Conseil National Economique et Social 18ème Session plénière Stratégie de Développement de l’Agriculture 5 Ainsi, l’élaboration d’une stratégie agro - alimentaire est un moment important qui vient à point pour restituer l’état de développement de l’agriculture et lui ouvrir de nouvelles perspectives en tant que base alimentaire, vecteur structurant du monde rural, élément important du développement durable et segment potentiel des exportations hors hydrocarbures. Dans cette problématique, les gisements de productivité que l’agriculture recèle lui permettent de marquer fortement sa contribution à la croissance économique, à la création de postes de travail notamment en direction des jeunes, à réhabiliter les métiers et le savoir-faire agricoles, à préserver les ressources naturelles, à protéger l’environnement et à améliorer le niveau de la sécurité alimentaire du pays. uploads/Management/ strategie-de-developpement-de-lagriculture.pdf