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LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES DANS LA FONCTION PUBLIQUE AU SEIN DE QUELQUE

LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES DANS LA FONCTION PUBLIQUE AU SEIN DE QUELQUES ADMINISTRATIONS DE L’OCDE Mise à jour du rapport de mars 2004 Dans le cadre des travaux effectués pour le Secrétariat du Conseil du trésor 9 septembre 2005 LA RECHERCHE COMMANDITÉE AVANT-PROPOS L’OBSERVATOIRE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE – ENAP i AVANT-PROPOS À la demande du Secrétariat du Conseil du trésor, L’Observatoire de l’administration pu- blique de l’ENAP a reçu le mandat d’assurer la mise à jour de l’étude réalisée en mars 2004 portant sur la gestion des ressources humaines dans la fonction publique au sein de quelques administrations de l’OCDE. Le rapport est constitué de six fiches synthèses (une par administration), de six tableaux comparatifs présentant les changements notoires survenus depuis l’étude de mars 2004 et d’un tableau synthèse résumant les principales caractéristiques de la gestion des res- sources humaines au sein des administrations étudiées. L’étude a été réalisée par Mme Estelle Mongbé, agente de recherche et par MM. Simon Biausse, Christian Lepage et Charlie Mballa, assistants de recherche. Ont également contribué à la recherche, à titre de membres de l’équipe de L’Observatoire, Mmes Marie- Helen Brisebois, Dolores Grossemy, Michelle Jacob et M. Tarik Sadik, agents de recher- che. Mme Patricia Pelletier a procédé à la révision linguistique du rapport et Mme Chantal Lafrenière en a effectué la mise en page. Jacques Auger, Ph. D. Professeur associé Coordonnateur à la recherche commanditée L’Observatoire de l’administration publique - ENAP jacques.auger@enap.ca TABLE DES MATIÈRES L’OBSERVATOIRE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE – ENAP iii TABLE DES MATIÈRES AVANT-PROPOS.................................................................................................................................I LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES ...............................................................VII ALBERTA ...........................................................................................................................................1 1 STRUCTURES, VALEURS ET PRINCIPES RELATIFS À LA GESTION DU PERSONNEL....4 1.1 INSTITUTIONS RESPONSABLES DU RESPECT DES VALEURS ET DES PRINCIPES ..........................4 1.2 IDENTIFICATION DES VALEURS ET DES PRINCIPES ...................................................................5 1.3 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE LA GESTION DU PERSONNEL................................................6 1.4 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE L’ÉLABORATION DES RÈGLES RELATIVES À LA GESTION DU PERSONNEL .........................................................................................................................7 1.5 CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE RÉGISSANT LE RÉGIME DE GESTION DU PERSONNEL.....8 2 RÈGLES ET STATUTS RÉGISSANT LA GESTION DU PERSONNEL....................................9 2.1 IDENTIFICATION DES DIFFÉRENTS STATUTS DANS LA FONCTION PUBLIQUE................................9 2.2 CARACTÉRISTIQUES DES DIFFÉRENTS STATUTS......................................................................9 2.3 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS D’EMBAUCHE SELON LE STATUT ...................11 2.4 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS DE MOBILITÉ ...............................................13 2.5 MODALITÉS PARTICULIÈRES FACILITANT LE RETOUR DES DÉMISSIONNAIRES ET DES RETRAITÉS EN CAS DE BESOIN ......................................................................................14 2.6 IDENTIFICATION DES DROITS ET OBLIGATIONS APPLICABLES AUX FONCTIONNAIRES.................14 2.7 ÉVALUATION DE LA PERFORMANCE ET DE LA RÉMUNÉRATION................................................15 3 RÉGIME SYNDICAL ET MODES DE RELATIONS AVEC LE PERSONNEL NON SYNDIQUÉ......................................................................................................................17 3.1 CARACTÉRISTIQUES DU RÉGIME SYNDICAL DE LA FONCTION PUBLIQUE FÉDÉRALE ..................17 3.2 MODE DE NÉGOCIATION DES CONVENTIONS COLLECTIVES ....................................................17 AUSTRALIE......................................................................................................................................29 1 STRUCTURES, VALEURS ET PRINCIPES RELATIFS À LA GESTION DU PERSONNEL..32 1.1 INSTITUTIONS RESPONSABLES DU RESPECT DES VALEURS ET DES PRINCIPES ........................32 1.2 IDENTIFICATION DES VALEURS ET DES PRINCIPES .................................................................33 1.3 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE LA GESTION DU PERSONNEL..............................................34 1.4 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE L’ÉLABORATION DES RÈGLES RELATIVES À LA GESTION DU PERSONNEL .......................................................................................................................35 1.5 CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE DU RÉGIME DE GESTION DU PERSONNEL....................35 1.6 APPRÉCIATION GLOBALE.....................................................................................................39 2 RÈGLES ET STATUTS RÉGISSANT LA GESTION DU PERSONNEL..................................39 2.1 IDENTIFICATION DES DIFFÉRENTS STATUTS DANS LA FONCTION PUBLIQUE..............................39 2.2 CARACTÉRISTIQUES DES DIFFÉRENTS STATUTS....................................................................40 2.3 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS D’EMBAUCHE SELON LE STATUT ...................42 2.4 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS DE MOBILITÉ ...............................................44 2.5 MODALITÉS PARTICULIÈRES FACILITANT LE RETOUR DES DÉMISSIONNAIRES ET DES RETRAITÉS EN CAS DE BESOIN..................................................................................46 2.6 IDENTIFICATION DES DROITS ET OBLIGATIONS APPLICABLES AUX FONCTIONNAIRES.................47 2.7 RÉMUNÉRATION ET PERFORMANCE .....................................................................................50 2.8 APPRÉCIATION GLOBALE.....................................................................................................51 3 RÉGIME SYNDICAL ET MODES DE RELATIONS AVEC LE PERSONNEL NON SYNDIQUÉ......................................................................................................................51 3.1 CARACTÉRISTIQUES DU RÉGIME SYNDICAL DE LA FONCTION PUBLIQUE FÉDÉRALE ..................51 3.2 MODE DE NÉGOCIATION DES CONVENTIONS COLLECTIVES ....................................................52 3.3 APPRÉCIATION GLOBALE.....................................................................................................55 AUSTRALIE : DONNÉES NOUVELLES...........................................................................................59 TABLE DES MATIÈRES iv L’OBSERVATOIRE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE – ENAP ÉTATS-UNIS..................................................................................................................................... 69 INTRODUCTION............................................................................................................................... 71 1 STRUCTURES, VALEURS ET PRINCIPES RELATIFS À LA GESTION DU PERSONNEL.. 72 1.1 INSTITUTIONS RESPONSABLES DU RESPECT DES VALEURS ET DES PRINCIPES ........................72 1.2 IDENTIFICATION DES VALEURS ET DES PRINCIPES .................................................................77 1.3 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE LA GESTION DU PERSONNEL..............................................78 1.4 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE L’ÉLABORATION DES RÈGLES RELATIVES À LA GESTION DU PERSONNEL .......................................................................................................................81 1.5 CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE DU RÉGIME DE GESTION DU PERSONNEL.................... 82 2 RÈGLES ET STATUTS RÉGISSANT LA GESTION DU PERSONNEL..................................84 2.1 IDENTIFICATION DES DIFFÉRENTS STATUTS DANS LA FONCTION PUBLIQUE..............................84 2.2 CARACTÉRISTIQUES DES DIFFÉRENTS STATUTS ...................................................................85 2.3 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS D’EMBAUCHE SELON LE STATUT................... 87 2.4 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS DE MOBILITÉ...............................................90 2.5 MODALITÉS PARTICULIÈRES FACILITANT LE RETOUR DES DÉMISSIONNAIRES OU DES RETRAITÉS EN CAS DE BESOIN.................................................................................91 2.6 IDENTIFICATION DES DROITS ET OBLIGATIONS APPLICABLES AUX FONCTIONNAIRES................. 91 2.7 ÉVALUATION DE LA PERFORMANCE ET RÉMUNÉRATION.........................................................94 3 RÉGIME SYNDICAL ET MODES DE RELATIONS AVEC LE PERSONNEL NON SYNDIQUÉ...................................................................................................................... 95 3.1 CARACTÉRISTIQUES DU RÉGIME SYNDICAL DE LA FONCTION PUBLIQUE FÉDÉRALE.................. 95 3.2 MODE DE NÉGOCIATION DES CONVENTIONS COLLECTIVES ....................................................95 ÉTATS-UNIS : DONNÉES NOUVELLES .........................................................................................99 NOUVELLE-ZÉLANDE ..................................................................................................................115 1 STRUCTURES, VALEURS ET PRINCIPES RELATIFS À LA GESTION DU PERSONNEL 119 1.1 INSTITUTION RESPONSABLE DU RESPECT DES VALEURS ET DES PRINCIPES ..........................119 1.2 IDENTIFICATION DES VALEURS ET DES PRINCIPES ...............................................................120 1.3 AUTORITÉS RESPONSABLES DE LA GESTION DU PERSONNEL ...............................................121 1.4 AUTORITÉ(S) RESPONSABLE(S) DE L’ÉLABORATION DES RÈGLES RELATIVES À LA GESTION DU PERSONNEL .....................................................................................................................124 1.5 CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE DU RÉGIME DE GESTION DU PERSONNEL..................124 2 RÈGLES ET STATUTS RÉGISSANT LA GESTION DU PERSONNEL................................127 2.1 IDENTIFICATION DES DIFFÉRENTS STATUTS DANS LA FONCTION PUBLIQUE............................127 2.2 CARACTÉRISTIQUES DES DIFFÉRENTS STATUTS .................................................................128 2.3 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS D’EMBAUCHE SELON LE STATUT.................129 2.4 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS DE MOBILITÉ.............................................134 2.5 MODALITÉS PARTICULIÈRES FACILITANT LE RETOUR DES DÉMISSIONNAIRES ET DES RETRAITÉS EN CAS DE BESOIN ...............................................................................137 2.6 RÉMUNÉRATION ET PERFORMANCE ...................................................................................139 3 RÉGIME SYNDICAL ET MODES DE RELATIONS AVEC LE PERSONNEL NON SYNDIQUÉ....................................................................................................................140 3.1 CARACTÉRISTIQUES DU RÉGIME SYNDICAL DE LA FONCTION PUBLIQUE FÉDÉRALE................141 3.2 MODE DE NÉGOCIATION DES CONVENTIONS COLLECTIVES ..................................................144 NOUVELLE-ZÉLANDE : DONNÉES NOUVELLES .......................................................................147 ONTARIO........................................................................................................................................167 1 STRUCTURES, VALEURS ET PRINCIPES RELATIFS À LA GESTION DU PERSONNEL 170 1.1 INSTITUTIONS RESPONSABLES DU RESPECT DES VALEURS ET DES PRINCIPES ......................170 1.2 IDENTIFICATION DES VALEURS ET DES PRINCIPES ...............................................................171 1.3 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE LA GESTION DU PERSONNEL............................................171 1.4 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE L’ÉLABORATION DES RÈGLES RELATIVES À LA GESTION DU PERSONNEL .....................................................................................................................173 TABLE DES MATIÈRES L’OBSERVATOIRE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE – ENAP v 1.5 CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE DU RÉGIME DE GESTION DU PERSONNEL..................174 2 RÈGLES ET STATUTS RÉGISSANT LA GESTION DU PERSONNEL................................178 2.1 IDENTIFICATION DES DIFFÉRENTS STATUTS DANS LA FONCTION PUBLIQUE............................178 2.2 CARACTÉRISTIQUES DES DIFFÉRENTS STATUTS..................................................................179 2.3 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS D’EMBAUCHE SELON LE STATUT .................181 2.4 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS DE MOBILITÉ .............................................182 2.5 MODALITÉS PARTICULIÈRES FACILITANT LE RETOUR DES DÉMISSIONNAIRES OU DES RETRAITÉS EN CAS DE BESOIN...............................................................................183 2.6 IDENTIFICATION DES DROITS ET OBLIGATIONS APPLICABLES AUX FONCTIONNAIRES...............184 3 RÉGIME SYNDICAL ET MODES DE RELATIONS AVEC LE PERSONNEL NON SYNDIQUÉ....................................................................................................................185 3.1 CARACTÉRISTIQUES DU RÉGIME SYNDICAL DE LA FONCTION PUBLIQUE FÉDÉRALE ................185 3.2 MODE DE NÉGOCIATION DES CONVENTIONS COLLECTIVES ..................................................186 ONTARIO : DONNÉES NOUVELLES ............................................................................................191 ROYAUME-UNI...............................................................................................................................197 1 STRUCTURES, VALEURS ET PRINCIPES RELATIFS À LA GESTION DU PERSONNEL 199 1.1 INSTITUTIONS RESPONSABLES DU RESPECT DES VALEURS ET DES PRINCIPES ......................199 1.2 IDENTIFICATION DES VALEURS ET DES PRINCIPES ...............................................................200 1.3 INSTITUTIONS RESPONSABLES DE LA GESTION DU PERSONNEL............................................202 1.4 INSTITUTIONS RESPONSABLE DE L’ÉLABORATION DES RÈGLES RELATIVES À LA GESTION DU PERSONNEL .....................................................................................................................203 1.5 CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE RÉGISSANT LE RÉGIME DE GESTION DU PERSONNEL.204 1.6 APPRÉCIATION GLOBALE...................................................................................................206 2 RÈGLES ET STATUTS RÉGISSANT LA GESTION DU PERSONNEL................................207 2.1 IDENTIFICATION DES DIFFÉRENTS STATUTS DANS LA FONCTION PUBLIQUE............................207 2.2 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS D’EMBAUCHE ............................................207 2.3 IDENTIFICATION DES RÈGLES ET DU PROCESSUS DE MOBILITÉ .............................................209 2.4 MODALITÉS PARTICULIÈRES FACILITANT LE RETOUR DES DÉMISSIONNAIRES ET DES RETRAITÉS EN CAS DE BESOIN................................................................................210 2.5 IDENTIFICATION DES DROITS ET OBLIGATIONS APPLICABLES AUX FONCTIONNAIRES...............210 2.6 RÉMUNÉRATION DE LA PERFORMANCE...............................................................................212 2.7 APPRÉCIATION GLOBALE...................................................................................................213 3 RÉGIME SYNDICAL ET MODES DE RELATIONS AVEC LE PERSONNEL NON SYNDIQUÉ....................................................................................................................213 3.1 CARACTÉRISTIQUES DU RÉGIME SYNDICAL AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE FÉDÉRALE....213 3.2 MODE DE NÉGOCIATION DES CONVENTIONS COLLECTIVES ..................................................217 3.3 APPRÉCIATION GLOBALE...................................................................................................218 ROYAUME-UNI : DONNÉES NOUVELLES ...................................................................................221 TABLEAU SYNTHÈSE...................................................................................................................229 PRÉSENTATION SYNTHÉTIQUE DE QUELQUES ADMINISTRATIONS ADDITIONNELLES....231 TABLEAU SYNTHÈSE DES ADMINISTRATIONS ÉTUDIÉES DANS LE RAPPORT ..................235 LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES L’OBSERVATOIRE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE – ENAP vii LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES Abréviations M$ Million de dollars $ US Dollars des États-Unis $ CA Dollars canadiens Sigles et acronymes ¾ Alberta PAO Personnel Administration Office LRB Labour Relation Board ¾ Australie AIRC Australian Industrial Relations Commission APS Australian Public Service APSC Australian Public Service Commission AWA Australian Workplace Agreements CA Certified Agreements DEWRSB Department for Employment, Workplace Relations and Small Business EL Executive Level OCDE Organisation de coopération et de développement économiques PSC Public Service Commissioner SES Senior Executive Service ¾ États-Unis ACWA Administrative Careers with America CSRA Civil Service Reform Act EEOC Equal Employment Opportunity Commission FLRA Federal Labor Relations Authority GS General Schedule HCPF Human Capital Performance Fund LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES viii L’OBSERVATOIRE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE – ENAP MSPB Merit Systems Protection Board OGE uploads/Management/ grh-ocde-05.pdf