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Novembre 2014 Ministère de la Planification, du Développement et de l’Aménageme

Novembre 2014 Ministère de la Planification, du Développement et de l’Aménagement du Territoire Direction Générale de la Planification et du Développement (DGPD) ——♦—— Guide méthodologique d’élaboration des politiques publiques 1 Sommaire Liste des acronymes et sigles ..................................................................................................................... 3 Liste des encadrés ..................................................................................................................................... 5 Liste des tableaux ...................................................................................................................................... 5 Liste des schémas ...................................................................................................................................... 6 Liste des annexes ....................................................................................................................................... 6 Avant-propos ............................................................................................................................................. 7 Introduction .............................................................................................................................................. 9 1. Objet du guide ................................................................................................................................ 11 1.1. Un guide, pourquoi ? ............................................................................................................................ 11 1.2. Un guide, pour qui ? ............................................................................................................................. 12 1.3. Un guide à quelle fin ? ......................................................................................................................... 14 2. Choix conceptuels du guide ............................................................................................................. 16 2.1. Politiques publiques selon le guide ...................................................................................................... 16 2.2. Politique versus stratégie, domaine versus secteur ............................................................................. 17 2.3. Articulations des politiques publiques avec les autres outils de gestion du développement ................ 19 3. Phase 1 : Préparation du processus ................................................................................................. 24 3.1. Etape 1 : La mise sur agenda de la politique publique ......................................................................... 24 3.2. Etape 2 : La décision d’élaborer une politique publique ....................................................................... 25 3.3. Etape 3 : Le lancement du processus d’élaboration d’une PP ............................................................. 30 3.4. Etape 4 : La définition des modalités de concertation et de communication ........................................ 32 4. Phase 2 : Analyse diagnostique........................................................................................................ 35 4.1. Etape 5 : La réalisation des activités préparatoires au diagnostic ....................................................... 35 4.2. Etape 6 : Etat des lieux du domaine .................................................................................................... 36 4.3. Etape 7 : Le diagnostic proprement dit ................................................................................................ 39 5. Phase 3 : Choix stratégiques ............................................................................................................ 42 5.1. Etape 8 : Identification des référentiels de la PP.................................................................................. 42 5.2. Etape 9 : La démarche stratégique ...................................................................................................... 45 6. Phase 4 : Programmation pluriannuelle .......................................................................................... 50 6.1. Etape 10 : Elaboration de programmes représentatifs de PP .............................................................. 50 6.2. Etape 11 : Cadre d’action pluriannuel de la PP.................................................................................... 57 7. Phase 5 : Définition des modalités de mise en œuvre et de suivi-évaluation des politiques publiques 65 2 7.1. Etape 12 : Les modalités de mise en œuvre de la PP ......................................................................... 65 7.2. Etape 13 : Les modalités de suivi-évaluation d’une PP ....................................................................... 72 8. Phase 6 : Rédaction et validation de la PP ...................................................................................... 87 8.1. Etape 14 : La mise au point du document de la PP ............................................................................. 87 8.2. Etape 15 : Validation de la PP ............................................................................................................. 88 Conclusion ............................................................................................................................................... 89 Annexes .................................................................................................................................................. 91 Références bibliographiques ................................................................................................................. 106 3 Liste des acronymes et sigles ANE : Acteurs Non-Etatiques BEPP : Bureau d’Evaluation des Politiques Publiques BOP : Budget Opérationnel de Programme CADERDT : Centre Autonome d’Etudes et de Renforcement des Capacités pour le Développement au Togo CBMT : Cadre Budgétaire à Moyen Terme CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen Terme CDMT/BP : Cadre de Dépenses à Moyen Terme/Budget-Programme CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest DAAF : Direction des Affaires Administratives et Financières DGAT : Direction Générale de l’Aménagement du Territoire DGPD : Direction Générale de la Planification du Développement DGSCN : Direction Générale de la Statistique et de la Comptabilité Nationale DIPD : Dispositif Institutionnel de coordination, de suivi et de l’évaluation des Politiques de Développement DLF : Directive n°06/2009/CM portant Lois de Finances DPBEP : Document de Programmation Budgétaire et Economique Pluriannuel DPD : Direction de la Planification du Développement DPG : Déclaration de Politique Générale DPPD : Document de Programmation Pluriannuelle des Dépenses DPSE : Direction de la Planification et du Suivi-Evaluation DRH : Direction des Ressources Humaines DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté DSRP II : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté de 2ième génération DSRP-C : Document Complet de Stratégie de Réduction de la Pauvreté DSRP-I : Document Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EDST : Enquête Démographique et de Santé du Togo FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces GAR : Gestion Axée sur les Résultats INSEED : Institut National de la Statistique, des Etudes Economiques et Démographiques LOLF : Loi Organique relative aux Lois de Finances MDBAJEJ : Ministère du Développement à la Base, de l’Artisanat, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes MPDAT : Ministère de la Planification, du Développement et de l’Aménagement du Territoire MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MPEPP : Ministère de la Prospective et de l’Evaluation des Politiques Publiques MICS : Multiple Indicator Cluster Survey NEPAD : New Partership for Africa’s Development OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OSC/ONG : Organisation de la Société Civile/Organisation Non Gouvernementale 4 PdA : Plan d’Action PAG : Programme d’Action du Gouvernement PAP : Projet Annuel de Performance PIP : Programme d’Investissements Publics PMA : Pays Moins Avancés PNS : Politique Nationale de Santé PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PP : Politique(s) Publique(s) PPBSE : Planification, Programmation, Budgétisation, Suivi et Evaluation PPP : Partenariat Public-Privé PPTE : Pays Pauvres Très Endettés PTA : Plan de Travail Annuel PTABOP : Plan de Travail Annuel de BOP PTAUO : Plan de Travail Annuel d’une unité opérationnelle PTF : Partenaire Technique et Financier QUIBB : Questionnaire Unifié des Indicateurs de Base du Bien-être RAP : Rapport Annuel de Performance RBOP : Responsable de budget opérationnel de programme RPROG : Responsable de programme RUO : Responsable d’unité opérationnelle SCAPE : Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi SEPO : Succès - Echecs - Potentialités - Obstacles SMART : Significatif (ou Spécifique), Mesurable, Accepté (ou Acceptable ou encore Ambitieux), Réaliste (ou Réalisable), Temporel (ou Temporellement défini ou encore délimité dans le Temps) SND : Stratégie Nationale de Développement SNDLT : Stratégie Nationale de Développement à Long Terme ST-DSRP : Secrétariat Technique du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté Swap : Sector Wide Approach SWOT : Strenghts, Weaknesses, Opportunites, Threats TdR Termes de Référence TOFE : Tableau des Opérations Financières de l’Etat UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UO Unités Opérationnelles 5 Liste des encadrés Encadré 1 : Qu’est-ce qu’une politique publique .......................................................................................... 16 Encadré 2: Article 53 de la LOLF relative au DPPD ..................................................................................... 21 Encadré 3 : le DPBEP et le DPPD .............................................................................................................. 21 Encadré 4 : Quelques indications sur les actions de communication .............................................................. 33 Encadré 5: Référentiel d’une politique publique ........................................................................................... 42 Encadré 6 : Extrait de la constitution de la République togolaise ................................................................... 43 Encadré 7 : Exemple de principes directeurs dans les domaines de l’agriculture et de la santé au Togo ........... 44 Encadré 8: Vision du domaine de l’eau au Togo .......................................................................................... 46 Encadré 9: Objectifs de la politique nationale de santé ................................................................................. 47 Encadré 10 : Exemples d’objectifs de PP .................................................................................................... 48 Encadré 11 : Article 12 de la LOLF ............................................................................................................. 50 Encadré 12 : Qu’est-ce qu’un programme ? ................................................................................................ 52 Encadré 13 : Article 8 de la directive n°08/2009/CM/2009 relatif à la classification par programme .................. 57 Encadré 14 : Format de DPPD (sans le PAP) .............................................................................................. 61 Encadré 15: Article 13 de la LOLF .............................................................................................................. 67 Encadré 16: Évaluer une politique publique ou évaluer des actions publiques ? ............................................. 82 Encadré 17 : Les principaux critères de jugement retenus dans l’évaluation des politiques publiques ............... 83 Liste des tableaux Tableau 1 : Matrice de cadre logique d’une PP ............................................................................................ 49 Tableau 2 : Le programme en tant que concept budgétaire .......................................................................... 51 Tableau 3 : Matrice de cadre logique d’un programme ................................................................................. 53 Tableau 4 : Matrice de cadre logique d’une action ....................................................................................... 54 Tableau 5 : Eléments de cadre logique d’une PP ......................................................................................... 55 Tableau 6 : Présentation des activités par action ......................................................................................... 58 Tableau 7: Présentation des actions d’un programme .................................................................................. 58 Tableau 8 : Synthèse de l’étape d’élaboration d’un programme..................................................................... 59 Tableau 9 : Synthèse des informations sur les programmes ......................................................................... 59 Tableau 10 : Poids relatifs des programmes sur une période de 5 ans ........................................................... 60 Tableau 11 : Ordre de priorité applicable aux activités (SCAPE au lieu de SND) ............................................ 62 6 Tableau 12 : Présentation des activités d’un programme selon le niveau de priorité ........................................ 62 Tableau 13 : Tableau représentatif du PdA pluriannuel ................................................................................ 63 Tableau 14 : Matrice de répartition des services et projets entre les programmes ........................................... 70 Tableau 15: Exemple de cartographie de programme .................................................................................. 71 Tableau 16: Objectifs 1 & 2 de la PNS, les indicateurs associés et leurs valeurs cibles ................................... 75 Tableau 17 : Tableau illustratif de la démarche de formulation d’une PP ........................................................ 76 Tableau 18 : Présentation des indicateurs de performance ........................................................................... 77 Liste des schémas Schéma 1 : Articulation des PP avec les orientations et priorités politiques .................................................... 19 Schéma 2 : Structuration d’un ministère en PP et en programmes ................................................................ 20 Schéma 3 : Articulations des PP avec les stratégies ministérielle et sectorielle ............................................... 20 Schéma 4 : Les produits de la chaîne PPBSE dans la perspective de la directive 06/2009 .............................. 23 Schéma 5 : Démarche stratégique d’une politique publique .......................................................................... 46 Schéma 6 : Structuration d’une politique publique (partie stratégique) ........................................................... 48 Schéma 7 : Eléments constitutifs d’une PP ................................................................................................. 51 Schéma 8 : Articulation des cadres logiques de PP, de uploads/Management/ guide-de-politiques-publiques.pdf