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REPUBLIQUE DU CAMEROUN Paix-Travail-Patrie ******** MINISTERE DE LA PLANIFICATI

REPUBLIQUE DU CAMEROUN Paix-Travail-Patrie ******** MINISTERE DE LA PLANIFICATION, DE LA PROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE * * * * * * * * * DIVISION DE LA PROSPECTIVE ET DE LA PLANIFICATION STRATEGIQUE Octobre 2006 2 Table des matières TABLE DES MATIERES PREFACE................................................................................................................... 6 AVANT-PROPOS....................................................................................................... 8 LISTE DES ABBREVIATIONS ET ACRONYMES..................................................... 9 LISTE DES FIGURES .............................................................................................. 10 LISTE DES TABLEAUX........................................................................................... 10 LISTE DES ENCADRES .......................................................................................... 10 INTRODUCTION GENERALE ................................................................................. 11 PREMIERE PARTIE: PRELIMINAIRES................................................................... 13 1. Concepts et importance des stratégies de développement.....................................................14 1.1 Concepts et cadre théorique....................................................................................................14 1.1.1 Aspects définitionnels...................................................................................................14 1.1.2 Cadre de référence théorique...........................................................................................14 1.2 Importance et cadre d’application des stratégies de développement .....................................14 1.2.1 Importance des stratégies de développement..................................................................14 1.2.2 Cadre d’application...........................................................................................................15 1.2.3 Cadre normatif du processus de planification stratégique................................................15 2. Typologie et complémentarité des stratégies de développement...........................................17 2.1 Typologie des stratégies..........................................................................................................17 2.2 Cadre méthodologique ............................................................................................................18 DEUXIEME PARTIE : VUE D’ENSEMBLE DU PROCESSUS DE PLANIFICATION .................................................................................................................................. 21 3. Description du processus de planification................................................................................22 4. Processus de validation des stratégies de développement.....................................................23 4.1 Documents principaux à produire............................................................................................23 4.2 Différentes phases de validation des stratégies de développement ........................................23 5. Processus d’adoption d’une stratégie de développement.......................................................24 6. Rôle specifique du ministère en charge de la planification .....................................................24 TROISIEME PARTIE : PRESENTATION DU CONTENU DES ETAPES DU PROCESSUS ........................................................................................................... 25 7. Etape 1 : préparation du processus d’élaboration d’une stratégie..........................................26 7.1 Introduction..............................................................................................................................26 7.2 Objectifs...................................................................................................................................26 7.3 Déroulement............................................................................................................................26 7.3.1 Déclenchement du processus d’élaboration d’une stratégie ............................................26 7.3.2 Mise en place du cadre institutionnel................................................................................26 7.3.3 Mobilisation des ressources humaines, matérielles et financières ...................................28 7.3.4 Organisation du travail, phasage et calendrier d’activités.................................................28 7.3.5 Construction de la base d’informations.............................................................................28 3 Table des matières 7.4 Résultats et produits attendus .................................................................................................29 7.5 Outils à utiliser.........................................................................................................................29 8. Etape 2 : definition, délimitation et description du domaine....................................................30 8.1 Introduction..............................................................................................................................30 8.2 Objectifs...................................................................................................................................30 8.3 Déroulement............................................................................................................................30 8.3.1 Définition des concepts clés.............................................................................................30 8.3.2 Délimitation du domaine...................................................................................................30 a) Circonscrire le domaine........................................................................................30 b) Identification des composantes ............................................................................31 c) Identification des intervenants..............................................................................32 8.3.3 Description du domaine....................................................................................................32 8.4 Résultats et produits attendus .................................................................................................33 8.5 Outils à utiliser.........................................................................................................................33 9. Etape 3 : diagnostic du domaine ................................................................................................35 9.1 Introduction..............................................................................................................................35 9.2 Objectifs...................................................................................................................................35 9.3 Déroulement............................................................................................................................35 9.3.1 Identification des problèmes.............................................................................................35 9.3.2 Analyse des problèmes....................................................................................................36 9.3.4 Priorisation des problèmes...............................................................................................36 9.4 Produits et résultats attendus ..................................................................................................36 9.5 Outils à utiliser.........................................................................................................................36 10. Etape 4 : Formulation des choix stratégiques.........................................................................37 10.1 Introduction............................................................................................................................37 10.2 Objectifs.................................................................................................................................37 10.3 Déroulement..........................................................................................................................37 10.3.1 La vision commune de développement du domaine ou slogan fédérateur.....................37 10.3.2 Les grands principes de la politique du domaine............................................................38 10.3.3 Formulation des objectifs................................................................................................38 10.3.4 Détermination des axes stratégiques .............................................................................38 10.3.5 Identification des programmes/projets............................................................................38 10.3.6 Elaboration du cadre logique de planification stratégique ..............................................38 10.4 Résultats attendus.................................................................................................................39 10.5 Outils à utiliser.......................................................................................................................39 11. Etape 5 : Elaboration du Plan d’actions prioritaires ...............................................................40 11.1 Introduction............................................................................................................................40 11.2 Objectifs.................................................................................................................................40 11.3 Déroulement..........................................................................................................................40 11.3.1 Priorisation des programmes et projets..........................................................................40 4 Table des matières 11.3.2 Méthodologie d’estimation des coûts..............................................................................42 11.3.3 Présentation d’un PAP ...................................................................................................42 11.4 Produits et résultats attendus ................................................................................................43 11.5 Outils à utiliser.......................................................................................................................43 12. Etape 6 : Dispositifs de mise en œuvre et de suivi/évaluation de la stratégie .....................44 12.1 Introduction............................................................................................................................44 12.2 Objectifs.................................................................................................................................44 12.3 Déroulement..........................................................................................................................44 12.3.1 Dispositif de la mise en œuvre .......................................................................................44 12.3.2 Dispositif de suivi/évaluation de la mise en œuvre de la stratégie..................................45 a) Cadre institutionnel de suivi/évaluation de la mise en œuvre de la stratégie.......45 b) Système d’informations de suivi/évaluation de la stratégie.................................46 12.4 Produits et résultats attendus ................................................................................................46 12.5 Outils à utiliser.......................................................................................................................46 13. Etape 7 : Elaboration du Cadre de Dépenses à Moyen Terme...............................................48 13.1 Introduction............................................................................................................................48 13.2 Objectifs.................................................................................................................................48 13.3 Déroulement..........................................................................................................................48 13.3.1 Mise en place d’une équipe CDMT ministériel ...............................................................49 13.3.2 Préparation de l’élaboration du CDMT ..........................................................................49 13.3.3 Recueil des informations sur les limites de ressources à moyen terme .........................49 13.3.4 Evaluation de la mise en œuvre et les résultats de l’année n-1 et des premiers mois de l’année n....................................................................................................................................50 13.3.5 Estimation des besoins de la période n+1 à n+5............................................................50 13.3.6 Répartition des ressources prévisibles du ministère sur la période n+1 à n+5 entre les programmes et projets ..............................................................................................................51 13.3.7 Rédaction du rapport d’étape de la mise en œuvre de la stratégie ................................51 13.3.8 Préparation du budget de Programmes et le PIP...........................................................52 13.3.9 Préparation et suivi de la mise en œuvre du CDMT.......................................................52 13.4 Produits et résultats attendus ................................................................................................53 13.5 Outils à utiliser.......................................................................................................................53 14. Etape 8 : Adoption des stratégies de developpement............................................................54 14.1 Introduction............................................................................................................................54 14.2 Objectifs.................................................................................................................................54 14.3 Déroulement..........................................................................................................................54 14.3.1 Préparation du projet de déclaration de politique du domaine par le Comité de pilotage54 14.3.2 Transmission des documents dans les services du Premier Ministre.............................54 14.3.3 Signature de la déclaration.............................................................................................55 14.4 Produits et résultats attendus ................................................................................................55 15. Etape 9 : Suivi et évaluation de la mise en œuvre de la stratégie .........................................56 15.1 Introduction............................................................................................................................56 5 Table des matières 15.2 Objectifs.................................................................................................................................56 15.3 Déroulement..........................................................................................................................56 15.3.1 Contenu spécifique au suivi............................................................................................56 15.3.2 Contenu spécifique à l’évaluation...................................................................................56 15.3.3 Articulations du Suivi/Evaluation ....................................................................................58 15.4 Produits et résultats attendus ................................................................................................59 15.5 Outils à utiliser.......................................................................................................................59 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................... 60 ANNEXES ................................................................................................................ 61 6 Préface PREFACE Depuis l’exercice budgétaire 1999/2000, les circulaires présidentielles relatives à la préparation du budget de l’Etat font obligation à tous les départements ministériels de présenter à l’appui de leur projet de Budget d’Investissement Public (BIP), un document de politique et de stratégie sectorielle. Cette obligation marque la volonté du Chef de l’Etat d’opter définitivement pour une gestion stratégique du développement. Cette volonté a d’ailleurs été réaffirmée par ce dernier pendant son discours de prestation de serment, du 04 novembre 2004, dans lequel il instruit le Gouvernement de je cite : «revenir à la planification à moyen et long terme, qui nous a fait souvent défaut». Pour passer de la parole à l’acte, le Chef de l’Etat crée dans le cadre de l’organisation du travail gouvernemental mise en place par le décret N° 2004/320 du 08 décembre 2004, le Ministère de la Planification, de la Programmation du Développement et de l’Aménagement du Territoire que j’ai l’honneur de diriger aujourd’hui. Conformément à ce décret, le Ministère en charge de la planification a la responsabilité de l’élaboration des orientations générales et des stratégies de développement à moyen et long termes, ainsi que du suivi de leur mise en œuvre. Il se présente comme le ministère en charge de la coordination des activités du Gouvernement en matière de développement. A ce titre, il est chargé d’appuyer et d’encadrer les départements ministériels dans l’importante mission de l’élaboration de leur stratégie de développement. Conscient des difficultés à mener cette mission dans un environnement caractérisé par près de vingt (20) ans d’interruption de la pratique de planification, j’ai dès le début de l’année 2005, instruit mes services techniques d’accorder une place importante au renforcement des capacités des cadres et à la préparation des outils méthodologiques. C’est dans ce cadre que la Division de la Prospective et de la Planification Stratégique a entrepris la refonte du guide de planification stratégique au Cameroun dont une version connue sous le titre «Document de procédures et guide détaillé d’élaboration des stratégies sectorielles» avait été élaborée en décembre 2002. Le présent guide complète et enrichit considérablement l’ancienne version. Il est plus opérationnel, plus détaillé et présente des innovations majeures telles que : (i) le déroulement complet du cycle de planification stratégique, (ii) les dispositifs de mise en œuvre et de suivi - évaluation des stratégies de développement ; (iii) la méthodologie d’élaboration du Cadre de Dépenses à Moyen Terme ministériel (CDMT) ; (iv) le cadre d’adoption des stratégies ; (v) les indicateurs de référence par secteur ; (vi) enfin, les nouvelles fiches de projets plus adaptées aux préoccupations actuelles de développement. Au moment où cet outil méthodologique plus adapté s’apprête à être largement diffusé auprès des départements ministériels, je souhaite vivement que la question d’élaboration des stratégies de développement devienne une priorité dans tous les ministères, afin que chacun puisse à travers une identification plus fine de ses priorités et une évaluation plus approfondie de ses programmes et projets, mieux contribuer à l’atteinte des objectifs du Gouvernement. Les débats qui ont cours aujourd’hui sur l’harmonisation de l’aide nous interpellent davantage sur cet important dossier d’élaboration de stratégies de développement. 7 Préface De plus, l’atteinte récente par notre pays du point d’achèvement de l’Initiative Pays Pauvre Très Endettés (PPTE) replace la planification stratégique au cœur de notre développement. A cet égard, les stratégies de développement sont de véritables instruments de mise en œuvre de la chaîne Planification/Programmation/Budgétisation/Suivi (PPBS), qui favorise une utilisation efficiente des ressources en vue de stimuler la croissance et de lutter plus efficacement contre la pauvreté, dans la perspective de l’atteinte des objectifs du Millénaire pour le Développement à l’horizon 2015. L’élaboration de ces stratégies doit donc bénéficier des appuis techniques et financiers conséquents et d’une rigueur méthodologique suffisante, gage de la pertinence des programmes et projets à mettre en œuvre pour atteindre la vision partagée de développement. Plus qu’une simple réflexion sur l’identification des programmes et projets pertinents, les stratégies sectorielles de développement doivent contribuer au plan sectoriel, à la présentation d’une vision que tout gestionnaire d’un domaine doit avoir. Enfin, je signale que ce guide de planification stratégique se veut être la principale référence nationale mise à la disposition du praticien pour l’élaboration et le suivi/évaluation uploads/Management/ guide-methodologique-de-planification-strategique-au-cameroun.pdf