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Guide National d’élaboration du Plan du Développement Communale (P .D.C.) 2 Gui

Guide National d’élaboration du Plan du Développement Communale (P .D.C.) 2 Guide National d’élaboration du Plan du Développement Communautaire (P.D.C.) © 2011 Maquette et Mise en Page : Bureau de Composition et d’Edition BUCO-EDIT Niamey - Tél : 93 93 46 00 Table des matières REMERCIEMENTS ..................................................................................................................................5 AVERTISSEMENT..............................................................................................................................6 PREFACE.............................................................................................................................................7 LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS ........................................................................................8 INTRODUCTION............................................................................................................................10 I. LES FONDEMENTS JURIDIQUES DE LA PLANIFICATION COMMUNALE......................11 II. LES PRINCIPES DE BASE D’ELABORATION D’UN PDC ....................................................11 III. LES PRINCIPALES PHASES DU PROCESSUS ......................................................................12 1. Phase préparation...............................................................................................................13 Etape1 : Elaboration des termes de référence................................................................................................................13 Etape 2:Adoption des TDR, création et mise en place du comité d'élaboration....................................................14 Etape 3 : Mobilisation des ressources...............................................................................................................................14 Etape 4 : Négociation et signature de convention de participation des STD..........................................................15 Etape 5 : Formation du Comité d’élaboration ................................................................................................................16 Etape 6 : Elaboration d’un plan de communication sur le processus.........................................................................17 Etape 7 : Lancement du processus.....................................................................................................................................17 Etape 8 : Information et sensibilisation des populations sur le processus................................................................18 Etape 9 : Formation des délégués villageois.....................................................................................................................19 Tableau récapitulatif des étapes de la PHASE 1..............................................................................................................20 2. Phase Analyse – Diagnostic ................................................................................................22 Etape 1 : Collecte et analyse des données existantes (secondaires) .........................................................................22 Etape 2 : Collecte et analyse des données des zones (primaires)..............................................................................23 Etape 3 : Synthèse des diagnostics zonaux ......................................................................................................................24 Etape 4 :Analyse organisationnelle, institutionnelle et financière de la commune .................................................25 Etape 5 :Analyse diagnostic communale globale (Synthèse)........................................................................................26 Etape 6 : Restitution des résultats de l’analyse diagnostic communale.....................................................................26 Etape 7 : Rédaction du document de l’Analyse – Diagnostic communale................................................................27 Tableau récapitulatif des étapes de la PHASE 2 : ...........................................................................................................28 3. Phase de formulation du PDC ...........................................................................................31 Etape1 : Définition et priorisation des solutions............................................................................................................31 Etape 2 : Définition de la vision de développement de la commune........................................................................32 Etape 3 : Définition des orientations stratégiques et des objectifs de développement de la commune...........33 Etape 4 :Articulation/recherche de cohérence des objectifs de la commune avec les autres niveaux de planification (orientations nationales, sectorielles, régionales et locales).................................................................33 Etape 5 : Définition des résultats de développement, des actions prioritaires à court et moyen terme et du budget d’investissement............................................................................................................................................34 4. Phase d’élaboration du document du PDC......................................................................37 Etape1 : Mise en place d’une équipe de rédaction.........................................................................................................37 Etape 2 : Rédaction du draft du PDC................................................................................................................................37 Etape 3 : Restitution du draft du PDC au comité d’élaboration.................................................................................38 Etape 4 : Rédaction de l’avant projet de PDC ................................................................................................................38 Etape 5 : Restitution de l’avant projet du PDC aux acteurs........................................................................................39 Etape 6 : Rédaction du projet de PDC .............................................................................................................................39 5. Phase Adoption du PDC.....................................................................................................42 Etape 1 : Convocation d'une session du conseil et ventilation du document aux conseillers.............................42 Etape 2 : Examen du projet de PDC par les commissions spécialisées.....................................................................42 Etape 3 :Adoption du PDC par le conseil.......................................................................................................................43 3 Guide National d’élaboration du Plan du Développement Communautaire (P.D.C.) 6. Phase de contrôle de conformité du PDC........................................................................45 Etape 1 :Transmission du PDC au représentant de l’Etat pour approbation ..........................................................45 Etape 2 : Contrôle de conformité du PDC par le représentant de l'Etat / STD ....................................................45 Etape 3 : Demande de relecture et/ou avis de non objection.....................................................................................46 7. Phase de diffusion du PDC .................................................................................................48 Etape 1 : Multiplication du PDC.........................................................................................................................................48 Etape 2 : Partage du PDC avec les communautés villageoises ....................................................................................48 Etape 3: Partage du PDC avec les PTF/Diaspora/Société civile ..................................................................................49 BIBLIOGRAPHIE....................................................................................................................52 ANNEXES ...............................................................................................................................53 Annexe 1 : Glossaire...........................................................................................................................................54 Annexes phase préparatoire.............................................................................................................................57 Annexe 2 : Canevas des termes de référence (TDR) d’élaboration du PDC .......................................57 Annexe 3 : Modèle de projet d’arrêté portant création du comité d’élaboration du PDC...............58 Annexe 4 : Canevas de plan de communication...........................................................................................60 Annexes Phase d’analyse diagnostic.........................................................................................61 Annexe 5 : Grille de collecte de données secondaires (niveau commune) ...........................................61 Annexe 6 : Grille de collecte des données primaires (fiche village/quartier).......................................66 Annexe 7 : Démarche d’élaboration d’un guide d’entretien......................................................................87 Annexe 8 : Liste des outils MARP prenant en compte le genre et l’environnement...........................81 Annexe 9 : Profil d’accès et de contrôle des ressources et des bénéfices.............................................81 Annexe 10 : Profil de la position sociopolitique des femmes par rapport aux hommes....................85 Annexe 11 : Outil d’analyse causale................................................................................................................86 Annexe 12 : Outils d’analyse des rôles...........................................................................................................87 Annexe 13 : Outils d’analyse des capacités ...................................................................................................88 Annexe 14 : canevas d’analyse institutionnelle, organisationnelle et financière de la commune.......90 Annexe 15 : Matrice de synthèse notation et d’identification des problématiques .............................97 Annexe 16 : Exemple d’arbre des problèmes ...............................................................................................98 Annexe 17 : Canevas d’élaboration du Diagnostic Communal.................................................................99 Annexes de la phase formulation du PDC..............................................................................102 Annexe 18 : Fiche descriptive d’un indicateur............................................................................................102 Annexe 19 : Cadre logique axé sur les résultats : .....................................................................................103 Annexe 19 bis : Exemple de cadre logique :................................................................................................104 Annexe 21 : Chaîne des résultats..................................................................................................................106 Annexe 22 : Exemple de tableau de synthèse des résultats de développement, activités prioritaires et des moyens à mobiliser ........................................................................................................107 Annexe 23 : Exemple de tableau de renforcement des capacités..........................................................107 Annexe 24 :Tableau récapitulatif d’actions éventuelles intercommunales et transfrontalières.......108 Annexe 25 : Canevas Plan d’Actions Annuel...............................................................................................110 Annexe 26 : Canevas Plan d’Investissement Pluriannuel..........................................................................111 Annexe 27 : Canevas Plan d’Investissement Annuel..................................................................................113 Annexe 28 : Plan d’Investissements Pluriannuel (PIP) axé sur les résultats.........................................114 Annexes de la Phase de rédaction du PDC ............................................................................115 Annexe 29 : Canevas d’élaboration du PDC ..............................................................................................115 Annexe 30 : Check-list de prise en compte du genre ..............................................................................117 4 Guide National d’élaboration du Plan du Développement Communautaire (P.D.C.) Remerciements Le Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire, remercie sincèrement au nom du Gouvernement, le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF), le Programme d’Actions Communautaires (PAC II) financé par la Banque Mondiale pour leurs appuis financiers et techniques. Il adresse également sa satisfaction au LUCOP/GIZ et au FICOD de la Coopération Allemande, la SNV et au FENU/PNUD, pour leurs contributions techniques tout au long du processus d’élaboration. Il exprime aussi sa reconnaissance à toutes les institutions de l’Etat pour leurs contributions techniques au comité ad’hoc chargé de la révision du Guide National d’élaboration des Plans de Développement Communal. Ces remerciements vont également à l’endroit de toutes et de tous les partici- pant(e)s à l’atelier national de validation du présent guide. 5 Guide National d’élaboration du Plan du Développement Communautaire (P.D.C.) Avertissement Le Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire prie tous les éventuels usagers de ce guide de bien vouloir l’excu- ser pour toutes les insuffisances et imperfections éventuelles qu’ils ne manqueraient pas d’y trouver. Aussi, il leur demande de lui faire parvenir par écrit, toutes propositions de perfec- tionnement, tant de forme que de fonds en vue d’améliorer le guide qui demeure un outil perfectible 6 Guide National d’élaboration du Plan du Développement Communautaire (P.D.C.) Préface Depuis l’avènement du processus de décentralisation amorcée au lendemain des indépendances par la loi N°61-50 du 31 décembre 1961, portant organisation des collectivités territoriales et la loi N° 64-023 du 17 juillet 1964 portant création des circonscriptions administratives et des collectivités territoriales, le dévelop- pement à la base a été une préoccupation constante des autorités nigériennes. A la faveur de la communalisation intégrale consacrée par la loi 2002-012 du 11 juin 2002 déterminant les principes fondamentaux de la libre administration des régions, des départements et des communes ainsi que leurs compétences et leurs ressources, le Ministère en charge du développement local et communautaire, a comblé le vide avec l’adoption en 2006 d’un Guide National Harmonisé pour l’élaboration des PDC. Ce dernier constitue le cadre unique de référence en matière de planification du développement communal. Cependant, l’application de cet outil a laissé apparaître plusieurs difficultés et insuffisances révélées entre autres par l’étude sur le processus d’élaboration et de mise en œuvre des PDC et l’étude sur les budgets communaux réalisées-par le MATDC avec l’appui de l’UNICEF- validées en mars 2010. C’est ce qui a motivé le Ministère en charge de l’Aménagement duT erritoire et du Développement Commu- nautaire à engager le processus de révision du guide en vue d’intégrer les nouvelles préoccupations des diffé- rents acteurs. Ce Guide faut-il encore le rappeler s’adresse essentiellement aux maires, aux conseillers communaux, aux cadres des services techniques de l’Etat, aux bureaux d’études, aux ONG et à tous ceux qui sont appelés à participer à l’élaboration d’un plan de développement communal. Il s’adresse également à toutes les composantes de la société civile et aux partenaires techniques et financiers de l’Etat et des collectivités territoriales qui les appuient dans le cadre de l’opérationnalisation de la décen- tralisation et du développement communal et qui ont besoin surtout d’un cadre légal et consensuel de réfé- rence pour un meilleur développement économique et social des entités décentralisées. Le présent guide révisé oriente les différents acteurs et met à leur disposition des méthodes et outils tenant compte des préoccupations nouvelles (l’intercommunalité, les droits humains, le Genre, la GRN et les Chan- gements climatiques, la GAR, etc.) dans l’élaboration des plans de développement communal dans un souci d’harmonisation et de cohérence avec les priorités et orientations nationales (Stratégie de Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté), les priorités régionales de développement économique social et culturel et internationales (Objectifs du Millénaire pour le Développement). Cet outil n’est pas un document figé. Il est souple et doit tenir compte de uploads/Management/ guide-pdc-bat-pdf.pdf