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HAÏTI Plan Pluriannuel 2012-2013 Amélioration de l’insertion socioprofessionnel

HAÏTI Plan Pluriannuel 2012-2013 Amélioration de l’insertion socioprofessionnelle des jeunes via le renforcement de la qualité de la formation professionnelle en Haïti par l’appui à la gestion des centres de formation professionnelle et le renforcement de la stratégie pédagogique 1 CONSIDERATIONS PRELIMINAIRES Le séisme survenu en Haïti, le 12 janvier 2010 et qui a causé un désastre humain et matériel sans précédent dans l’histoire de ce pays, a interrompu brutalement les travaux préparatoires à l’élaboration du PPA APEFE pour la période 2011/2013, alors axé sur le renforcement des capacités de gestion pédagogique, financière et administrative de Centres de référence de la formation professionnelle. Ces circonstances dramatiques ont contraint l’APEFE à renoncer à l’organisation de l’atelier de planification programmé en Haïti au début février 2010. Le chaos et la situation d’extrême urgence causés par la catastrophe ont paralysé pendant de longs mois les démarches initiées pour construire, avec les institutions haïtiennes partenaires, le programme de renforcement institutionnel précité. Devant l’impossibilité de rétablir une communication structurée avec les partenaires confrontés à de lourdes pertes tant matérielles qu’humaines, indispensable pour assurer la concertation et la coordination requises pour jeter les bases d’un partenariat fiable, l’APEFE s’est vue contrainte d’abandonner l’axe de coopération initialement choisi. Des contacts pris en mai/juin 2010 avec Médecins du Monde Belgique, active sur le terrain haïtien dans le domaine de la santé sexuelle et reproductive, ont fait état d’une situation dramatique en matière de morbi-mortalité materno-infantile. L’accent a été mis tout particulièrement sur les besoins urgents de renforcement de l’Ecole nationale d’Infirmières Sages-femmes (ENISF) de Port-au-Prince, durement frappée par le séisme en pertes humaines et matérielles. Sur cette base, vu l’intérêt d’un partenariat avec une entité déjà présente sur le terrain et les potentialités qui s’en dégageaient, l’APEFE a alors décidé de soutenir un programme en santé reproductive qui renforce un axe spécifique d’une initiative plus large menée en Haïti par Médecins du Monde Belgique. Ce programme visait à soutenir le renforcement de l’ENISF au niveau de la gestion et de la stratégie pédagogique de l’institution, en partenariat étroit avec les autorités publiques haïtiennes du secteur. Néanmoins, en fin de compte, ce programme n’a pu être conçu car la concertation approfondie avec les partenaires haïtiens, indispensable pour garantir la pertinence et la cohérence du programme, n’a pas pu être organisée. En conséquence, en septembre 2011, l’APEFE a décidé de relancer, pour la période 2012/2013, le programme originel, axé sur le renforcement des capacités de gestion pédagogique, financière et administrative de Centres de référence de la formation professionnelle. Pour ce faire, une mission APEFE en Haïti du 18 octobre au 9 décembre 2011 ainsi qu’un atelier de planification du 22 au 24 novembre 2011 ont été organisés et ont permis de jeter les bases d’un partenariat porteur et dynamique entre les différents intervenants et de rédiger le présent Plan Pluriannuel 2012-2013. Le Plan Pluriannuel est construit pour la période 2012-2013 au niveau planning et budgétaire et pour la période 2012-2016 au niveau de la planification stratégique. 2 SOMMAIRE I. CONTEXTE, HISTORIQUE ET ÉVALUATION ............................................................................... 4 A. CONTEXTE SPÉCIFIQUE ................................................................................................................................ 4 B. HISTORIQUE ET RÉSULTATS DÉJÀ ATTEINTS ................................................................................................. 8 C. LEÇONS TIRÉES (ÉVALUATIONS) ................................................................................................................ 10 II. STRATÉGIE ADOPTÉE ................................................................................................................ 11 A. OBJECTIF GÉNÉRAL ................................................................................................................................... 13 B. OBJECTIF SPÉCIFIQUE - OS ........................................................................................................................ 13 C. RÉSULTATS INTERMÉDIAIRES - RI ............................................................................................................. 15 D. ANALYSE DE LA PERTINENCE ..................................................................................................................... 19 1. Renforcement des capacités institutionnelles et de gestion ................................................................... 19 2. Viabilité technique et financière ............................................................................................................ 20 3. Efficacité et efficience de la procédure d’exécution prévue .................................................................. 20 4. Egalité entre hommes et femmes ........................................................................................................... 21 5. Protection et sauvegarde de l’environnement ....................................................................................... 21 6. Durabilité des résultats (effets à long terme pour les bénéficiaires finaux) .......................................... 21 7. Désengagement ..................................................................................................................................... 22 8. Partenariat ............................................................................................................................................ 22 E. BÉNÉFICIAIRES DIRECTS ET INDIRECTS ...................................................................................................... 22 F. PRÉALABLES .............................................................................................................................................. 22 G. SUPPOSITIONS / HYPOTHÈSES ..................................................................................................................... 23 H. ANALYSE DES RISQUES .............................................................................................................................. 23 I. LOGIQUE D’INTERVENTION, CADRE LOGIQUE, ACTIVITÉS ET BUDGET PRÉVISIONNEL ................................. 26 III. CRITÈRES DE SÉLECTION ET MOTIVATION DU CHOIX DES PARTENAIRES .................. 31 A. PARTENAIRES DU SUD ................................................................................................................................ 31 1. Critères de sélection .............................................................................................................................. 32 2. Motivation du choix ............................................................................................................................... 32 3. Analyse SWOT des partenaires ............................................................................................................. 33 B. PARTENAIRES DU NORD ............................................................................................................................. 35 IV. MODALITÉS D’INTERVENTION ............................................................................................... 36 A. EXÉCUTION (RÔLE ET RESPONSABILITÉS DE CHAQUE PARTENAIRE DANS L’ATTEINTE DES RÉSULTATS) ..... 36 1. Le comité de pilotage ............................................................................................................................ 36 B. LE COMITÉ TECHNIQUE DE SUIVI ................................................................................................................ 37 C. GESTION FINANCIERE ................................................................................................................................. 37 D. SUIVI DES RÉSULTATS ................................................................................................................................ 38 E. EVALUATION INTERNE DES RÉSULTATS ..................................................................................................... 38 F. EVALUATION INTERNE DES EFFETS SUR LES BÉNÉFICIAIRES DIRECTS ET DES IMPACTS SUR LES BÉNÉFICIAIRES FINAUX ...................................................................................................................................... 39 LES CRITÈRES DÉVELOPPÉS CI-DESSOUS SONT INCONTOURNABLES ET DOIVENT IMPÉRATIVEMENT ÊTRE TRAITÉS PAR LES ÉVALUATEURS. ..................................................................................................................................... 39 G. EVALUATION INTERNE DU PARTENARIAT ................................................................................................... 42 H. SYNERGIES ................................................................................................................................................. 42 I. COMPLÉMENTARITÉS ................................................................................................................................. 42 V. ANNEXES .................................................................................................................................. 44 3 ABREVIATIONS APEFE Association pour la Promotion de l'Education et de la Formation à l'Etranger APC Approche Par Compétences BID Banque Interaméricaine de Développement CM Centres Ménagers CP Comité de Pilotage CTS Comité Technique de Suivi DSNCRP Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté EBA Education de base accélérée EEP Établissements d’Éducation Professionnelle EET Établissements d’Éducation Technique EFA Établissements de Formation Agricole EP Ecole Professionnelle FTP Formation Technique et Professionnelle GTEF Groupe de Travail sur l’Éducation et la Formation GTESFP Groupe de Travail Enseignement Secondaire et Formation Professionnelle INFP Institut National de la Formation Professionnelle MARNDR Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural MAST Ministère des Affaires Sociales et du Travail MCDF Ministère à la Condition Féminine et aux Droits de la Femme MENFP Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG Organisations non gouvernementales PPA Plan Pluriannuel PNEF Plan National d’Education et de Formation PNUD Fonds des Nations Unies pour le Développement PTF Partenaires Techniques et Financiers SNA / EPT Stratégie Nationale d’Action / Éducation Pour Tous SNFP Système National de Formation Professionnelle UE Union Européenne UEH Université d’État d’Haïti UNESCO Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance WBI Wallonie Bruxelles International 4 I. Contexte, historique et évaluation A. Contexte spécifique Contexte social, économique et politique Haïti, qui compte 9,9 millions d’habitants (projections 2009 IHSI-CEPAL/CELADE), entame sa transition démographique (60% des Haïtiens sont âgés de moins de 24 ans). Le pays est le plus pauvre de l’hémisphère occidental et, en 2003, son produit intérieur brut par habitant s’élevait à 390 dollars américains. Les Haïtiens vivent à 71% dans la pauvreté et à 50% dans la pauvreté extrême. L’urbanisation rapide et la vulnérabilité aux catastrophes naturelles entravent la prestation des services sociaux. L’insécurité est un problème majeur que connaît le pays. La communauté internationale dépense plus de 530 millions de dollars par an pour la MINUSTAH. Mais la composition de cette force, 7 000 militaires et 2 000 policiers, apparaît de moins en moins adaptée aux problèmes de sécurité en Haïti, où il n’y a pas de conflit armé mais un sérieux problème de criminalité aggravé par la faiblesse des institutions policière et judiciaire. Situé au cœur du bassin des Caraïbes, Haïti doit faire face à de nombreuses catastrophes naturelles, particulièrement au cours de la dernière décennie. En janvier 2010, le séisme qui a frappé le pays a fait 225 000 morts, 300 000 blessés et causé des dégâts supérieurs au total de la production de richesse dans le pays pendant un an. Plus d’un an et demi après la catastrophe, le pays tente de faire face à la situation. L’activité économique reprend au ralenti : la récession par rapport à 2009 est de 8,5%. L'inflation, qui avait baissé avant le séisme, est repartie à la hausse. Les exportations sont en recul alors que les importations progressent sensiblement. Face à cette situation, les finances publiques plongent et la dette publique dépasse désormais 20% du PIB. Point positif, selon le Fonds Monétaire International, l'agriculture, la construction et l'industrie textile redémarrent et les fonds envoyés par les Haïtiens émigrés ont progressé depuis la catastrophe, ce qui soutient la consommation, notamment des sans abris. Les élections présidentielles de 2010-2011 ont mené à l’élection du Président Michel Martelly. Le nouveau gouvernement, établi en octobre 2011, a, devant lui, un nombre important de défis à relever car le pays est toujours en proie à de nombreuses difficultés ; un peu plus d’un demi million de personnes à Port-au-Prince et dans les communes adjacentes vivent encore dans une terrible précarité. Contexte spécifique : Secteur Education et sous-secteur Formation Professionnelle 1 2 Le système éducatif haïtien comprend les secteurs formel et non formel. Le secteur non formel s’occupe de l’alphabétisation et de la post-alphabétisation des adultes âgés de 15 ans et plus ; quant au secteur formel, en plus de la formation technique et professionnelle, il s’organise selon quatre grands niveaux : (i) l’éducation préscolaire (ii) l’enseignement fondamental (iii) l’enseignement secondaire (iv) l’enseignement supérieur 90% de l’offre scolaire est privée. Sur 2,1 millions d’enfants scolarisés, uploads/Management/ hati-ppa-pofip-2011-2013-narratif.pdf