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COURS D’URBANISME 1ère partie : URBANISME ET GESTION URBAINE I- NOTION SUR LA V

COURS D’URBANISME 1ère partie : URBANISME ET GESTION URBAINE I- NOTION SUR LA VILLE, L’URBANISME ET L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE 1.1 La ville Au début, le village constitue l’unité de base au sein duquel l’ensemble de la vie social s’organise et se développe. En effet, le village favorise une connaissance personnelle et étendue de tous les habitants entre eux. Le village multiplie et renforce les liens et les contacts internes par le fait qu’il tend à s’organiser de manière autarcique et à être polyfonctionnel. Ainsi à mesure que se développe ce processus et sous l’influence de différents éléments (mobilité réduite), les villages se transforment en des ensembles ressemblant à des villes. Ce processus appelé déjà processus d’urbanisation suppose une transformation de l’utilisation de l’espace en fonction des caractéristiques sociales et culturelles du groupe qui occupe la ville. En tant que groupement des cytadins, la ville peut être donc définie par : - le nombre de population qui y habite (en France on appelle ville une agglomération ayant plus de 2.000 habitants) - les caractéristiques physiologiques et sa situation qui déterminent l’ensemble d’équipements adéquats nécessaires pour permettre aux habitants d’y vivre. Du point de vue apparence et en tant qu’établissement humain, la ville présente une silhouette compacte se détachant nettement sur le fond étendu de la nature. 1.2 L’urbanisme Des villes ont été créées sans que l’on parle d’urbanisme, car elles ont vu le jour de manière « naturelle » et presque intuitivement. Dans l’histoire, l’urbanisme était le fait du Prince car la ville était « la sienne ». A partir du moment où la ville a été perçue comme une œuvre (un objet) collective donc qui appartient à ses habitants, l’urbanisme est né car il ne suffisait plus de concevoir pour un Prince mais pour tous et chacun des habitants. L’urbanisme est donc la science qui s’intéresse à la ville et à son phénomène. L’urbanisme est bien une science car une ville est un phénomène irrationnel donc imprévu. Vous prévoyez un développement dans un sens, vous pouvez obtenir tout à fait le contraire. Comment prévoir l’évolution d’une ville ? C’est toujours en faisant de l’urbanisme qui est une activité dont l’objectif consiste à concevoir et diriger la création et/ou le développement d’une ville pour une meilleure satisfaction des exigences de ses habitants (et de sa zone d’influence). 1.3 L’aménagement du territoire L’aménagement du territoire ou aménagement des territoires est un concept multiforme. Par conséquent, la définition n’est pas évidente mais est corollaire au contenu possible de l’aménagement qu’on veut mettre en œuvre ou réaliser. Une des définitions les plus classique dit que : « l’Aménagement du territoire consiste en la recherche d’une meilleure répartition des hommes dans un cadre géographique du territoire national, en fonction des ressources naturelles et des activités économiques » (selon Claudius Petit – 1950) II- PROBLEMETIQUE 2-1 Problème posé La ville, en tant que phénomène irrationnel, génère au cours de son processus de développement des problèmes qui tendent à se produire d’une façon successive. On peut dire que les premières causes des problèmes qui entraînent un déséquilibre au niveau de développement de la ville sont : - la croissance démographique - le problème de migration D’après des résultats des études, actuellement dans le monde, 30% de la population vivent dans les milieux déjà urbanisés. Le schéma ci-dessous nous donne le mécanisme des problèmes complexes que pose la ville. 312627808.doc 07/04/16 Page 1 sur 7 Croissance démographique urbain Croît Naturel Migration Extension urbaine Emploi Habitat Foncier Secteur urbain * équipements : * secteur de production - voirie - Commerce - transport - artisanat - télécom - agriculture/pêche - eau/électricité - construction/BTP - assainissement public * secteur démographique - assainissement privé - habitat - ordures ménagères - population - marché - emploi - bâtiments publics - défense incendie 2-2 Manifestation des problèmes Généralement, les problèmes des villes se manifestent par les faits suivants : - manque de logements - insuffisance des équipements collectifs - faiblesse de niveau des échanges diverses entres les habitants - mauvaise ambiance urbaine (population/manque d’éléments régénérateurs) - chômage III- PLANIFICATION ET PROGRAMMATION 3-1 Gérer la ville, c’est quoi ? C’est une activité qui concerne : a* ce qui existe par : - l’entretien des équipements existants - l’offre des services collectifs urbains - l’amélioration de ce qui existe b* le futur par : - l’organisation et la canalisation de la croissance urbaine - la satisfaction aux besoins de la croissance démographique et de la croissance des activités économiques. 3-2 Qui sont les acteurs de la ville ? Les acteurs qui édifient petit à petit la ville, selon un processus lent et en fonction de leurs besoins propres et de leurs moyens sont : - les ménages - les administrations et services tertiaires - les producteurs - la puissance publique (Etat, collectivités, autre acteurs particuliers aux rôles spécifiques) Chaque acteur a ses besoins propres et sa stratégies , c’est l’ensemble de ces interventions individuelles qui édifie la ville. 3-3 Pourquoi une planification urbaine ? La puissance publique joue un rôle particulier dans le processus d’urbanisation. Ce rôle concerne en : - l’arbitrage entre différents niveau d’intérêts (général/particuliers ou particulier divergents) - la coordination des interventions des différents acteurs ; - la tâche particulière de satisfaire un certain nombre de besoins socio-économiques collectifs. 312627808.doc 07/04/16 Page 2 sur 7 Pour cela, la puissance publique élabore des documents de planification et de programmation, et dispose d’un certain nombre d’outils d’intervention : - pour prendre en charge de certaines réalisations programmées dans un cadre cohérent à long terme (le schéma de développement urbain SDU), sur le moyen terme (le programme d’investissement) ; - pour encadrer des réalisations privées par une réglementation ou des incitations : code de l’urbanisme, plan d’urbanisme établi en cohérence avec le schéma de développement urbain ; - pour négocier au cas par cas avec les réalisateurs privés, notamment pour les opérations d’envergure. S’abstenir d’intervenir en matière d’urbanisme pour la puissance publique, pèse lourd sur son budget. Ainsi, ceci constitue un passage obligé pour la puissance publique compte tenu du rôle qui lui incombe. De ce qui précède, la planification et la programmation apparaissent comme : - un outil d’intervention de la puissance publique sur l’aménagement urbain ; - et un outil de coordination et d’arbitrage des interventions des différents acteurs. En fait, la planification est une démarche qui permet à la puissance publique de se fixer des objectifs en matière de gestion et d’aménagement urbain et de se doter des moyens nécessaires pour atteindre ces objectifs. Le résultat de cette démarche se matérialise sous la forme de document de planification Remarque : Les objectifs d’urbanisation fixés dans ces documents de planification ne doivent pas être définis par rapport à un « souhaitable idéal » mais compte tenu des possibilités financières, économiques et techniques estimées pour le moyen et long terme. IV- LE SCHEMA DE DEVELOPPEMENT URBAIN (S.D.U) ET LA PROGRAMMATION 4-1 Définition : Le SDU est un document qui définit les objectifs d’aménagement que la puissance publique se fixe à elle-même, et constitue le fil conducteur de ses interventions et décisions successives. Il en facilite la cohérence et la continuité. Le SDU a pour fonction de définir les grandes orientations du développement de l’agglomération, de coordonner l’action de l’administration et des collectivités publiques, notamment en ce qui concerne l’extension des agglomérations. C’est un outil de conception de la politique d’aménagement urbain. 4-2 Objectifs Les objectifs consistent à : - traduire cartographiquement les tendances lourdes - concrétiser les besoins en terrains urbains - donner une image à long terme conçue pour permettre de réserver des emprises pour l’extension urbaine et de disposer de bases de dimensions de grands ouvrages primaires - orienter la programmation du développement urbain en proposant une hiérarchisation des priorités et une orientation du développement économique et spatial - établir dans un cadre cohérent à long terme des programmations successives ou « glissantes », à moyen terme (5ans) des investissements et des actions faisables. Cette programmation étant révisable régulièrement - assurer la mise en cohérence de 3 systèmes :  l’organisation spatiale qui définit un cadre général de référence pour la mise en place des infrastructures et d’équipements collectifs ;  les moyens financiers et les capacités de production qui influencent les choix techniques et l’échéancier des réalisations  les moyens institutionnels, définissant les compétences et les moyens d’intervention des services publics qui ont la charge de la gestion, de la programmation, de la maîtrise d’ouvrage et de l’entretien. Le SDU est donc un outil de gestion urbaine et un outil de recherche de financement. 4-3 Méthodologie 312627808.doc 07/04/16 Page 3 sur 7 Les différentes phases d’élaboration du SDU sont : a) Accord Etat- Collectivités concernées Cet accord précise ses engagements et les interventions de chacune des deux parties. b) Analyse de l’état actuel Sur la base d’une consultation des autorités et administration locale, et d’enquêtes auprès des populations et des opérateurs économiques, les analyses suivantes sont menées dans une perspective dynamique - moyens de la collectivité (financier, humains, matériels, réglementaires) - contexte uploads/Management/ introduction-a-l-x27-urbanisme.pdf