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République d’Haïti Service National d’Eau Potable (SNEP) Ministère des Travaux

République d’Haïti Service National d’Eau Potable (SNEP) Ministère des Travaux Publics, des Transports et de la Communication -------------------- Cellule Eau Potable et Assainissement Cet document a été rédigé dans le cadre du projet « Approvisionnement en eau potable et service d’assainissement en milieu rural gérés à l’échelle de la communauté » – Composante 1 Financé par le Don LICUS (Low-Income Countries Under Stress), géré par la Banque Mondiale Eau Potable et Assainissement en milieu Rural (EPAR) D Di ir re ec ct ti iv ve es s O Op pé ér ra at ti io on nn ne el ll le es s Deuxième édition – Janvier 2008 Service National d’Eau Potable (SNEP) Directives Opérationnelles pour l’Eau Potable et Assainissement en milieu Rural Page 2 Deuxième édition – Janvier 2008 Table des matières A. Présentation des Directives Opérationnelles......................................5 A.1. Le défi des Objectifs du Millénaire pour le Développement..............................................................5 A.2. Objet des Directives Opérationnelles ................................................................................................6 A.3. Comment ont-elles été élaborées ?...................................................................................................6 A.4. Organisation générale du document .................................................................................................6 B. Qui fait quoi dans le secteur ? .............................................................8 B.1. Le Ministère des TPTC......................................................................................................................8 B.2. Le SNEP ............................................................................................................................................9 B.3. Les autres entités étatiques...............................................................................................................9 B.4. Les services d’hygiène ......................................................................................................................9 B.5. Les communes ..................................................................................................................................9 B.6. Les Organisation Non Gouvernementales ........................................................................................9 B.7. Les associations d’usagers ...............................................................................................................9 B.8. Le secteur privé local.......................................................................................................................10 B.9. La situation actuelle et les évolutions prévisibles............................................................................10 B.10. La réforme du secteur....................................................................................................................10 C. Principes stratégiques du secteur EPAR ..........................................11 C.1. L’eau et l’assainissement sont des services publics.......................................................................11 C.2. Pas d’eau potable sans assainissement et hygiène .......................................................................11 C.3. Répondre à la demande solvable des usagers...............................................................................11 C.4. Les usagers doivent payer le service de l’eau ................................................................................11 C.5. Maîtrise d’ouvrage décentralisée ....................................................................................................12 C.6. Participation communautaire...........................................................................................................12 C.7. Prise en compte de la dimension genre..........................................................................................12 C.8. Gestion intégrée et durable de la ressource en eau .......................................................................12 D. Avant la réalisation du projet .............................................................13 D.1. Le cycle projet .................................................................................................................................13 D.2. Identification des interlocuteurs pertinents......................................................................................14 D.3. Analyse de la demande...................................................................................................................14 D.4. Les choix techniques – Eau potable................................................................................................16 D.5. Les technologies à envisager sous conditions................................................................................20 D.6. La contribution des usagers à l’investissement...............................................................................20 D.7. Dimensionnement des infrastructures.............................................................................................21 D.8. L’ingénierie sociale..........................................................................................................................22 D.9. Les aspects financiers du service ...................................................................................................25 D.10. Modèles de gestion .......................................................................................................................26 Service National d’Eau Potable (SNEP) Directives Opérationnelles pour l’Eau Potable et Assainissement en milieu Rural Page 3 Deuxième édition – Janvier 2008 E. Pendant la réalisation..........................................................................28 E.1. Liste de contrôle pré-réalisation ......................................................................................................28 E.2. Les études techniques.....................................................................................................................28 E.3. La répartition des rôles pendant les travaux ...................................................................................29 E.4. La sélection des entreprises............................................................................................................30 E.5. Le rôle du SNEP (ou des futures OREPA) lors de la réalisation.....................................................31 E.6. Renforcement des capacités des acteurs locaux............................................................................31 F. Après la réalisation..............................................................................32 F.1. Importance d’un accompagnement .................................................................................................32 F.2. Les indicateurs à surveiller ..............................................................................................................32 F.3. Mise à jour des tarifs........................................................................................................................32 F.4. Règlement des différends................................................................................................................32 F.5. Suivi technique et financier..............................................................................................................33 F.6. Amélioration du service....................................................................................................................33 F.7. Régulation : une perspective à moyen terme ..................................................................................33 G. Assainissement et hygiène ................................................................34 G.1. L’importance de l’assainissement et de l’hygiène...........................................................................34 G.2. Avant tout, mieux connaître la demande et les pratiques...............................................................35 G.3. Les options techniques ...................................................................................................................35 G.4. Le financement de l’assainissement, une affaire privée .................................................................36 G.5. Entretien des équipements .............................................................................................................37 H. Coordination des interventions dans le secteur EPAR....................38 H.1. Intérêts d’une bonne coordination...................................................................................................38 H.2. Les structures existantes au niveau sectoriel .................................................................................38 H.3. Le rôle du SNEP (ou des futures OREPA) en matière de coordination..........................................39 H.4. La planification des investissements à réaliser...............................................................................39 H.5. Un engagement réciproque.............................................................................................................39 H.6. La collaboration entre les ONG est encouragée.............................................................................40 H.7. La gestion concertée du secteur .....................................................................................................40 I. Annexes .................................................................................................41 I.1. Stratégie Sectorielle du Secteur EPA ...............................................................................................41 I.2. Lettre type pour informer le SNEP (ou les futures OREPA) de votre projet.....................................42 I.3. Les adresses utiles en Haïti..............................................................................................................44 I.4. Questionnaires pour analyser la demande.......................................................................................56 I.5. Cahier des charges pour l’exploitation d’un SAEP ...........................................................................64 I.6. Statuts types d’un CAEPA ................................................................................................................70 I.7. Protocole entre un opérateur projet et le SNEP (ou la future OREPA concernée) ..........................77 I.8. Fiche de bilan/programmation à transmettre ....................................................................................79 I.9. Aspects économiques d’un SAEP ....................................................................................................80 I.10. Questionnaire d’évaluation des Directives......................................................................................85 Service National d’Eau Potable (SNEP) Directives Opérationnelles pour l’Eau Potable et Assainissement en milieu Rural Page 4 Deuxième édition – Janvier 2008 Liste des sigles et abréviations APD ..................Avant-Projet Détaillé APS...................Avant-Projet Sommaire BDS ..................Bureau Déconcentré du SNEP BID....................Banque Interaméricaine de Développement CAEPA..............Comité d’Adduction d’Eau Potable CAMEP.............Centrale Autonome Métropolitaine d’Eau Potable Cellule EPA ......Cellule Eau Potable et Assainissement du cabinet du Ministre des TPTC COCEP.............Comité Communal d’encadrement de l’Eau Potable COSEP .............Comité de Soutien et d’encadrement à l’Eau Potable CPH ..................Comité Protos Haïti (ONG nationale) DAO..................Dossier d’Appel d’Offres (ou Dossier de Consultation des Entreprises) DHP ..................Direction de l’Hygiène Publique DO ....................Directives Opérationnelles DSP ..................Délégation de Service Public DNEPA .............Direction Nationale de l’eau potable et de l’Assainissement EDH ..................Electricité d’Haïti (entreprise publique d’électricité) EPAR................Eau Potable et Assainissement en milieu Rural FAES ................Fonds d’Assistance Economique et Sociale KWh..................Kilo-watt heure (unité de mesure de l’énergie électrique consommée) LICUS ...............Low-Income Country Under Stress MSPP................Ministère de la Santé Publique et de la Population MTPTC…………Ministère des Travaux Publics, des Transports et des Communications (Ministère de tutelle du secteur EPA) MSPP................Ministère de la Santé Publique et de la Population OMD .................Objectif du Millénaire pour le Développement OMS..................Organisation Mondiale de la Santé ONG..................Organisation Non Gouvernementale OREPA .............Office Régionaux pour l’Eau potable et l’Assainissement PEPA ................Plate-forme des ONG de l’Eau Potable et de l’Assainissement PMH..................Pompe à Motricité Humaine (aussi appelée pompe manuelle) POCHEP ..........Postes Communautaires d’Hygiène et d’Eau Potable SAEP ................Système d’Approvisionnement en Eau Potable SGA ..................Service du Génie Sanitaire SNEP................Service National de l’Eau Potable UCG..................Unité de Coordination et de Gestion UNICEF ............United Nations’ Children and Education Fund USD ..................Dollar des Etats Unis d’Amérique VLOM................Very Low Operation and Maintenance Service National d’Eau Potable (SNEP) Directives Opérationnelles pour l’Eau Potable et Assainissement en milieu Rural Page 5 Deuxième édition – Janvier 2008 A. Présentation des Directives Opérationnelles A.1. Le défi des Objectifs du Millénaire pour le Développement En novembre 2000, la communauté internationale s‘est fixée comme objectif de réduire de moitié la population qui n’a pas encore accès à un service d’eau potable ou d’assainissement jugé satisfaisant. Ce sont les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). C’est un véritable défi en Haïti, où des millions de ruraux sont encore privés d’accès aux services publics essentiels. Si l’on estime la situation en 1990 à 42% de couverture en eau potable et 12% pour l’assainissement en milieu rural, les Objectifs du Millénaire pour le Développement se déduisent alors automatiquement : en 2015, il s’agit d’atteindre 71% de couverture pour l’eau potable et 56% pour l’assainissement. Cela représente une moyenne de 135 000 personnes supplémentaires par an devant bénéficier du service eau potable en milieu rural et 176 000 personnes supplémentaires par an devant bénéficier d’un système adéquat de gestion des excréta, comme résumé ci-dessous : Popul. 1990 2005 2015 addition. (%) (%) (%) ('000/an) Eau potable 42% 50% 71% 135 Assainissement 12% 25% 56% 176 Objectifs du Millénaire Taux de couverture Si l’on raisonne par rapport à la tendance actuellement observée en Haïti, atteindre les OMD constituerait une inflexion très marquée de cette tendance, comme le montre le graphique ci-dessous : 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75% 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Objectif Tendance Si l’on cherche à déterminer l’accroissement correspondant en termes de couverture du service, en raisonnant en nombre de personnes supplémentaires bénéficiaires du service chaque année, on arrive à la conclusion que la capacité doit s’accroître d’un facteur 3,4 – ce qui revient à dire que pendant les 10 prochaines années, il faudra réaliser chaque année 3,4 plus de points d’eau que pendant les 15 dernières années. Cela donne une mesure concrète de l’effort considérable que doit consentir le secteur EPAR. Service National d’Eau Potable (SNEP) Directives Opérationnelles pour l’Eau Potable et Assainissement en milieu Rural Page 6 Deuxième édition – Janvier 2008 A.2. Objet des Directives Opérationnelles Les Directives Opérationnelles (DO) que vous lisez actuellement constituent à la fois un résumé de la politique nationale et un guide pratique à l’intention des porteurs de projets. Les DO contiennent un ensemble de recommandations sur ce que le SNEP et le MTPTC considère être la meilleure façon de concevoir et de mettre en œuvre un projet d’eau et d’assainissement en milieu rural. Rien n’est figé en matière de projet, mais l’expérience de plusieurs dizaines de projets autorise le SNEP à identifier ce qui marche et ce qui marche moins bien dans le secteur EPAR. Le but des DO n’est pas d’obliger tous les intervenants à faire exactement la même chose. En revanche, les DO visent à donner plus de cohérence à l’ensemble de ces interventions, pour qu’elles s’inscrivent mieux dans la stratégie nationale du secteur eau potable et assainissement en milieu rural et concourent à l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (cf. ci-dessus). Ces Directives définissent le « Milieu Rural » comme étant les localités de la République d’Haïti comptabilisant moins de 10.000 habitants. Elles incluent donc le milieu rural et ce qui peut-être considéré comme une partie du milieu semi urbain. A.3. Comment ont-elles été élaborées ? Pour préparer ces Directives Opérationnelles, le SNEP a recruté uploads/Management/ mtptc-directives-operationnelles-epar.pdf