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Projet financé par l’Union Européenne Projet mis en œuvre par le consortium SOF

Projet financé par l’Union Européenne Projet mis en œuvre par le consortium SOFRECO, AF-Mercados EMI Assistance Technique dans le cadre de l’appui institutionnel et du renforcement des capacités des acteurs du secteur de l’énergie au Bénin (RECASEB) Contrat n° 029/RECASEB/AT/ENP/PONAME Rapport provisoire ELABORATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE MAITRISE D’ENERGIE AU BENIN Réf : 029/RECASEB/AT/ENP/PONAME 25 décembre 2019 Programme 11ème FED de l’Union Européenne Pour la République du Bénin AT RECASEB 1 Historique de révision du document : Version Préparé par Date Revu par Date Approuvé par Date Commentaires Ver. #01 Consultants 11 juillet 2019 Chef de mission Ver. #02 Consultants 7 octobre 2019 Chef de mission Ver. #03 Consultants 13 novembre 2019 Chef de mission Ver. #04 Consultants 25 décembre 2019 Chef de mission Le contenu de la présente publication relève de la seule responsabilité de SOFRECO- AF-Mercados EMI et ne peut en aucun cas être considéré comme reflétant l’avis de l’Union Européenne. SOFRECO – AF-Mercados EMI AT RECASEB 2 TABLE DES MATIÈRES LISTE DES FIGURES.........................................................................5 LISTE DES TABLEAUX.....................................................................6 DÉFINITIONS ET INTERPRÉTATIONS.............................................7 ABREVIATIONS................................................................................10 RESUME EXECUTIF........................................................................14 INTRODUCTION...............................................................................25 1 CONTEXTE, DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET PROBLEMATIQUE..................................................................28 1.1 Contexte général...............................................................................28 1.1.1 Présentation et contexte socio-économique du Bénin........................28 1.1.2 Contexte mondial de la maîtrise d’énergie..........................................29 1.1.3 Contexte régional de la maîtrise d’énergie..........................................31 1.1.4 Contexte national de la maîtrise d’énergie..........................................32 1.2 Démarche méthodologique d’élaboration de la PONAME............36 1.2.1 Démarche adoptée.............................................................................36 1.2.2 Collecte des informations....................................................................36 1.3 Problématique de la maîtrise d’énergie au Bénin..........................38 2 DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DU SOUS-SECTEUR DE LA MAÎTRISE D’ÉNERGIE............................................................42 2.1 Analyse du secteur de l’énergie......................................................42 2.1.1 Potentiel d’énergie primaire................................................................42 2.1.2 Production et importation d’énergie....................................................44 2.1.3 Consommation d’énergie....................................................................45 2.1.4 Pertes sur le réseau électrique...........................................................52 2.2 Analyse du cadre stratégique du sous-secteur de la maîtrise d’énergie...........................................................................................52 2.2.1 Barrières et obstacles au développement de la maîtrise de l’énergie au Bénin.............................................................................................54 2.3 Analyse des actions entreprises et en cours dans le domaine de la maîtrise d’énergie...................................................................56 2.3.1 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le secteur de l’électricité.........................................................................56 2.3.2 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le domaine des énergies renouvelables.................................................62 2.4 Analyse du cadre politique, institutionnel et réglementaire de la maîtrise de l’énergie....................................................................64 2.4.1 Analyse du cadre politique..................................................................64 2.4.2 Analyse du cadre institutionnel...........................................................65 2.4.3 Analyse du cadre réglementaire.........................................................72 SOFRECO – AF-Mercados EMI AT RECASEB 3 2.5 Leçons clés utiles à la politique nationale de maîtrise d’énergie.79 2.5.1 La faiblesse de certaines actions........................................................80 2.5.2 Des menaces à prendre en compte....................................................80 2.5.3 La question de la pauvreté..................................................................81 2.6 Synthèse de l’analyse diagnostique (analyse SWOT)...................81 2.6.1 Analyse de l’environnement externe à la PONAME............................81 2.6.2 Analyse de l’environnement interne à la PONAME.............................83 2.6.3 Analyse spécifique de l’offre électrique...............................................89 2.7 Défis et enjeux majeurs....................................................................90 2.7.1 Défis majeurs......................................................................................91 2.7.2 Enjeux majeurs...................................................................................91 3 FONDEMENTS, VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES......................................................................97 3.1 Fondements de la PONAME.............................................................97 3.2 Vision de la PONAME.......................................................................99 3.2.1 Principes directeurs de la PONAME.................................................100 3.3 Objectifs stratégiques de la PONAME..........................................102 3.3.1 Objectif global de la PONAME..........................................................102 3.3.2 Objectifs spécifiques et résultats attendus........................................103 3.3.3 Matrice des objectifs et des résultats................................................108 3.3.4 Portée de la théorie du changement de la PONAME........................110 3.4 Orientations et axes stratégiques.................................................113 3.4.1 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n°1...........................115 3.4.2 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 2..........................118 3.4.3 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 3..........................124 3.4.4 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 4..........................131 3.5 Cadre des résultats de la PONAME...............................................135 3.6 Cadre de mesure de la performance de la PONAME...................139 4 MECANISME DE MISE EN OEUVRE, DE FINANCEMENT ET DE SUIVI-EVALUATION..................................................144 4.1 Outils de mise en œuvre................................................................144 4.2 Coordination des activités du programme...................................144 4.3 Financement de la maîtrise d’énergie au Bénin...........................145 4.3.1 Financement par les bailleurs de fonds............................................145 4.3.2 Financement des technologies efficaces..........................................146 4.3.3 Les revenus carbone (MDP).............................................................147 4.4 Mécanisme de suivi-évaluation.....................................................147 4.4.1 Organisation d’un atelier national de validation de la PONAME.......148 4.5 Analyse des risques et des conditions de succès......................149 4.5.1 Analyse des risques..........................................................................149 4.5.2 Conditions de succès........................................................................150 5 PROGRAMME DECENNAL DE MAÎTRISE D’ÉNERGIE.....153 5.1 Programme décennal de la maîtrise d’énergie au Bénin (2021 – 2030)................................................................................................156 5.1.1 Le secteur des ménages...................................................................157 5.1.2 Le secteur des services....................................................................159 SOFRECO – AF-Mercados EMI AT RECASEB 4 5.1.3 Le secteur industriel..........................................................................160 5.1.4 Le secteur des transports.................................................................161 5.1.5 Production d’électricité d’origine renouvelable (offre électrique).......161 5.2 Cadre logique du programme décennal.......................................165 5.3 Mesures d’accompagnement.........................................................170 5.3.1 Mise en place des conditions préalables à l’application de la PONAME.........................................................................................173 5.3.2 Etudes techniques et préparations de projets...................................173 5.3.3 Formation et renforcement des capacités.........................................174 5.3.4 Sensibilisation et communication......................................................176 CONCLUSION.................................................................................177 ANNEXES.......................................................................................179 ANNEXE 1 : Hypothèses de calculs........................................................179 ANNEXE 2 : Proposition d’Unité de Coordination du Programme (UCP)...............................................................................................185 Programmation des activités de la Coordination........................................186 SOFRECO – AF-Mercados EMI AT RECASEB 5 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Emissions de GES par secteur au Bénin en 2012................................................................35 Figure 2 : Démarche méthodologique..................................................................................................36 Figure 3 : Structure de la production électrique du Bénin en 2017.......................................................45 Figure 4 : Structure de la consommation finale par forme d'énergie au Bénin en 2017.......................46 Figure 5 : Structure de l’usage de l'énergie par secteur d’activité en 2017...........................................47 Figure 6 : Intensité énergétique nationale en tep par 1000 USD..........................................................50 Figure 7 : Intensités énergétiques et électriques des secteurs des industries et des services.............51 Figure 8 : Gouvernance de la Maîtrise d'énergie..................................................................................93 Figure 9 : Evolution prévisionnelle de l'offre et de la demande électrique (2018 - 2035)....................105 Figure 10 : Théorie de changement de la PONAME..........................................................................111 Figure 11 : Répartition du budget de la PONAME par objectif spécifique..........................................156 Figure 12 : Graphique de répartition des économies d’énergie sur la durée du programme, par secteur ........................................................................................................................................................... 157 SOFRECO – AF-Mercados EMI AT RECASEB 6 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Synthèse du potentiel d'énergies renouvelables du Bénin................................................34 Tableau 2 : Tableau synthèse de l'analyse SWOT...............................................................................85 Tableau 3 : Matrice des objectifs et des résultats de la PONAME......................................................109 Tableau 4 : Tableau récapitulatif des objectifs et axes stratégiques de la PONAME.........................133 Tableau 5 : Cadre des résultats de la PONAME................................................................................135 Tableau 6 : Cadre de mesure de la performance de la PONAME......................................................140 Tableau 7 : Répartition du financement de la PONAME par axe stratégique.....................................154 Tableau 8 : Programme décennal de développement de la PONAME...............................................163 Tableau 9 : Cadre logique du programme décennal...........................................................................166 Tableau 10 : Tableau des mesures d'accompagnement de la PONAME...........................................171 SOFRECO – AF-Mercados EMI AT RECASEB 7 DÉFINITIONS ET INTERPRÉTATIONS Économie d’énergie La quantité d'énergie épargnée à la suite de la réduction de la consommation ou de la demande d'énergie aux installations désignées au cours d'une période donnée. Mesure d’économie d’énergie (MEE) Modifications à apporter dans un édifice, dans le but de réduire la consommation énergétique et/ou les coûts liés à l’énergie. Il peut s’agir d’un programme de conservation, d’un projet d’amélioration, d’équipements et de mesures qui doivent être implantés dans le cadre d’un projet et qui entraîneront notamment des économies de coûts et d’énergie. Efficacité énergétique En physique, l’efficacité énergétique désigne le rapport entre l’énergie utile produite par un système et l’énergie totale consommée pour le faire fonctionner. C’est un indicateur qui mesure le rendement de l’utilisation de l’énergie finale. Dans la pratique, elle est souvent plus largement utilisée pour désigner l’ensemble des technologies et pratiques qui permettent de diminuer la consommation d’énergie tout en conservant le même service final (« faire mieux avec moins »). Intensité énergétique A l’échelle d’un pays, c’est un indicateur qui désigne le rapport entre la consommation d'énergie d’un pays et son produit intérieur brut (PIB). Elle permet de mesurer le degré d’« efficacité énergétique » d’une économie. Au niveau d’un secteur donné, elle correspond au rapport entre la quantité d'énergie consommée par un secteur et une variable représentative de ce secteur (habitants, travailleurs, nombre ou surface de logements ou de bureaux, valeur ajoutée, …). Dans une unité industrielle, on parle de l’intensité énergétique industrielle qui se définit comme le rapport entre la consommation énergétique finale de ce secteur et la production industrielle. L’efficacité énergétique est le rapport inverse (plus l’efficacité énergétique s’accroît, plus l’intensité énergétique diminue). Services écoénergétiques Approche visant à offrir aux gestionnaires immobiliers, un ensemble de services et une garantie technique et financière sur le rendement d’un investissement pour la réalisation d’un projet visant à réduire les coûts d’exploitation (énergie, entretien, gestion) des bâtiments par le biais d’améliorations physiques des infrastructures, la modification des modes de gestion de la formation des ressources humaines et de la sensibilisation des usagers à une utilisation rationnelle de l’énergie, à l’environnement et au développement durable. Entreprise de services écoénergétiques (ESE) Une entreprise qui est à l’initiative de projets permettant d’améliorer l’efficacité énergétique des installations et de réduire les coûts de ses clients. Cette forme de contrat permet à ses clients de réaliser un bénéfice économique fondé sur l’optimisation et la rationalisation des consommations SOFRECO – AF-Mercados EMI AT RECASEB 8 énergétiques. Entre autres services, ce contrat comprend la conception, le financement, la mise en œuvre de l’installation, l’entretien et l’exploitation, la gestion énergétique. Les risques peuvent être soit assumés soit partagés par l’une ou l’autre des parties. Mesurage et vérification (M&V) Processus d'utilisation du mesurage pour déterminer, de façon fiable, les économies de coûts d’énergie réelles, générées dans un Établissement individuel, par un projet de gestion de l’énergie. Étant donné que les uploads/Management/ poname-rapport-provisoire-25122019-draft.pdf