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1 PROJET D’APPUI AU PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DES RISQUES ET CATASTROPHES (

1 PROJET D’APPUI AU PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DES RISQUES ET CATASTROPHES (DPC-PNUD) Analyse institutionnelle des Plates-formes Nationales Et des organes référents de la Réduction des Risques de Catastrophes Troisième partie : Synthèse des leçons acquises par Pays Rapport préparé par : Saholy RAMBININTSAOTRA , consultante Version Mai 2008 Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes Secrétariat de la Stratégie Internationale de la Prévention des Risques de Catastrophes Programme des Nations Unies pour le Développement- Représentation à Madagascar Liste des Acronymes APIPA Aménagement du Périmètre Irrigué Plaine d’Antananarivo BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes BPPAR Bureau du Projet de Développement d’Aménagement des Régions CAH Cadre d’Action de Hyogo CARE Cooperative for Assistance and Relief Everywhere CCS Comité Communal de Secours CLS Comité Local de Secours CNOUS Centre National d’opération des Urgences et Secours CNS Conseil National de Secours CNGRC Conseil National de Gestion des Risques et Catastrophes CEGRC Comité Exécutif de Gestion des Risques et Catastrophes CNSC Conseil National de Sécurité Civile CPGU Conseil Permanent pour la Gestion des Urgences CRIC Comité de Réflexion des Intervenants en cas de Catastrophes CRS Comité Régional de Secours CTD Collectivité Territoriale Décentralisée DPC Direction de la Protection Civile DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté EIMA Enquêtes Initiales Multi Aléas FAO Fonds des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FID Fonds d’Investissement pour le Développement FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population GRC Gestion des Risques et Catastrophes GTZ Coopération Allemande IEC Information Éducation Communication INSTAT Institut National de la Statistique INSTN Institut National des Sciences et Techniques Nucléaires IOGA Institut et Observatoire de Géophysique d’Antananarivo MDM Médecins du Monde MINAGRI Ministère de l’Agriculture MININTER Ministère de l’Intérieur MINSAN Ministère de la Santé MPI Micro périmètre Irrigué MSF Médecins Sans Frontières OIT Organisation Internationale du Travail OMS Organisation Mondiale de la Santé ONE Office National pour l’Environnement ONG Organisation Non Gouvernementale ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel ORSEC Plan national d’organisation des secours en cas de catastrophes PAE Plan d’Action Environnemental PAM Programme Alimentaire Mondial PNIGRC Plate-forme nationale des Intervenants sur la gestion des risques et catastrophes PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement SAP Système d’Alerte Précoce SIPC Stratégie Internationale de prévention de Catastrophes 3 SNAP Système National d’Alerte Précoce SNGRC Stratégie Nationale de Gestion des Risques et Catastrophes SNLCP Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté SP Secrétariat Permanent UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance U.S.A.I.D United States Agency for International Development 4 S O M M A I R E LISTE DES ACRONYMES......................................................................................................................2 1. INTRODUCTION .................................................................................................................................6 2. SYNTHESE DE LA SITUATION DU SENEGAL ................................................................................7 2.1. PROBLEMATIQUE ET CONTEXTE DE LA RRC AU SENEGAL..................................................................7 2.1.1. Mécanismes et structures institutionnelles de la RRC au Sénégal .......................................8 2.1.2. Les acteurs dans la Réduction des Risques de Catastrophes..............................................9 Les acteurs étatiques...................................................................................................................9 Les acteurs de la Société Civile et les acteurs internationaux : ..................................................9 Les médias...................................................................................................................................9 2.2. LEÇONS A TIRER POUR LA MISE EN PLACE DE LA PLATE-FORME NATIONALE POUR LA RRC AU SENEGAL .............................................................................................................................................................9 2.2.1. Synthèse des bonnes pratiques à renforcer..........................................................................9 - Les visites de prévention ...........................................................................................................9 - Les études de sécurité.............................................................................................................10 - La prévention et la lutte contre les inondations .......................................................................10 - Le renforcement de la sécurité au niveau des plages.............................................................10 - Les programmes liés à la prévention et la gestion des catastrophes......................................10 2.2.2. Synthèse des difficultés et obstacles à éviter......................................................................11 Lourdeur de la réponse due à la multiplicité des Plans ORSEC ...............................................11 Incohérence des plans de contingence avec les plans Orsec...................................................11 Confusion dans le rôle de leader ...............................................................................................11 Le Manque de coordination et la dispersion des efforts ............................................................11 L’absence de disposition relative aux règles de financement des dépenses d’intervention .....11 L’absence d’une coordination au niveau territorial ....................................................................11 2.2.3. Propositions d’approche et de processus de mise en place ...............................................11 Sur la coordination et la gestion globale du Plan ORSEC.........................................................11 Adoption d’un texte juridique portant Stratégie de prévention et de gestion des risques .........11 Réviser le décret sur la sécurité civile pour être en conformité avec le Cadre d’Action Hyogo 11 3. SYNTHESE DE LA SITUATION A MADAGASCAR ........................................................................12 3.1. PROBLEMATIQUE ET CONTEXTE DE LA GRC A MADAGASCAR ..........................................................12 3.1.1. Mécanismes et structures institutionnelles de la GRC à Madagascar ................................13 3.1.2. Les acteurs dans la gestion des Risques et de Catastrophes ............................................13 Les Agences des Nations Unies................................................................................................13 Les ONG Nationales actives dans la GRC ................................................................................13 Les ONG Internationales ...........................................................................................................13 Les autres Organisations, Bureaux et Offices Gouvernementaux ............................................13 3.2. LEÇONS A TIRER POUR AMELIORER LA PLATE-FORME NATIONALE POUR LA RRC A MADAGASCAR......14 3.2.1. Synthèse des bonnes pratiques à renforcer........................................................................14 Le CRIC organe de la Plate-forme nationale de la GRC...........................................................14 Le point focal de la Plate-forme nationale pour la GRC ............................................................15 Un organe chargé de la Gestion de Risques et Catastrophes ..................................................15 3.2.2. Synthèse des difficultés et obstacles à éviter......................................................................15 La difficulté d’ institutionnalisation du CRIC...............................................................................15 La tendance à la prolifération des institutions............................................................................15 L’incohérence des actions .........................................................................................................15 Activités limitées à des actions de réponse...............................................................................16 Difficulté sur la révision de la Stratégie nationale relative à la GRC ........................................16 Tendance à des missions de planification sectorielle................................................................16 Manque de représentation de certains acteurs dans la GRC....................................................16 3.2.3. Propositions de « modèle » pour le renforcement de la plate-forme nationale pour la GRC .......................................................................................................................................................17 Organisation et ancrage institutionnel des entités.....................................................................17 Dispositions financières et comptables......................................................................................18 La mutation du CRIC en PNIGRC .............................................................................................18 5 4. RECOMMANDATIONS GENERALES POUR L’APPUI AUX PLATES-FORMES NATIONALES POUR LA GRC/RRC.............................................................................................................................19 4.1. LE SUPPORT A LA MISE EN PLACE DE LA PN RRC/GRC...................................................................19 Lien entre OMD et RRC.............................................................................................................19 Les approches à appuyer par l’ONU/SIPC ................................................................................20 4.2. LE RENFORCEMENT DE LA PN POUR LA RRC/GRC EXISTANTE........................................................20 Orientation et processus proposés à Antananarivo...................................................................20 Le renforcement du rôle d’organe stratégique...........................................................................20 L’intégration systématique de la RRC dans les programmes de développement.....................21 5. CONCLUSION...................................................................................................................................21 6 1. INTRODUCTION Les risques de catastrophes résultent de la confrontation d’une large gamme d’aléas, telles que les effets du changement climatique et l'élévation du niveau de la mer, les dangers de la dégradation environnementale causée par l'homme, l'érosion côtière croissante, les inondations – pour n’en citer que quelques-uns - avec la vulnérabilité des populations. Ces risques et aléas aggravent la vulnérabilité des pays face aux catastrophes et va encore empirer avec les évènements extrêmes liés aux changements climatiques1. Des actions urgentes sont alors indispensables pour réduire les risques de conséquences dévastatrices sur les populations et ses moyens de vivre. Pour des actions efficaces de réduction des vulnérabilités aux aléas naturels, vulnérabilités qui tendent actuellement à s’accroître, la mise en place des Plates-formes nationales a été recommandée afin de servir de mécanismes de coordination des efforts déployés pour développer la résilience des nations et des collectivités face aux aléas naturels. Les Plates- formes nationales pour la Réduction des Risques de Catastrophes (PN / RRC) sont des forums ou des comités multi intervenants opérant sur la base des principes de l’appropriation nationale et du leadership national du processus de réduction des risques de catastrophes. A l’heure actuelle 42 Etats ont déclaré au Secrétariat des Nations Unies de la Stratégie Internationale de la Prévention des Risques de Catastrophes (ONU/SIPC) avoir établi leur plates-formes nationales, dont 21 en Afrique. Généralement celles-ci ont à leur tête un point focal désigné officiellement par les autorités du pays pour la mise en application du Cadre d’Action de Hyogo (CAH). Le rôle de point focal est assuré, dans la plupart des cas, par le Département de la Protection Civile qui est rattaché au Ministère de l’Intérieur soit à celui de l’Environnement, de l’Administration Publique, du Développement international ou des Affaires étrangères. Suite à la requête formulée par les Etats, le Secrétariat de l’ONU/SIPC en sa qualité de point focal du Cadre d’Action de Hyogo, apporte un appui particulier aux autorités nationales en matière de planification, de mise en place ou de renforcement des Plates-formes nationales pour la réduction des risques de catastrophes. Avec le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) le Secrétariat de l’ONU/SIPC a ainsi contribué à la tenue d’ateliers nationaux multi intervenants de préparation de la mise en place de Plates-formes nationales. Le Secrétariat facilite également les échanges entre les Plates-formes nationales et a procédé à la révision et à la traduction d’un document intitulé « Les principes directeurs relatifs aux Plates-formes nationales pour la réduction des risques et catastrophes » et publié un autre document intitulé « Words into Action (Traduire les discours en actes) qui est un guide sur la mise en application du Cadre d’Action de Hyogo2. Les PN sont préconisés dans le CAH comme mécanisme de coordination pour la RRC au niveau national et local. Ainsi les Etats sont invités à les mettre en place pour mieux mettre en œuvre les activités clefs du CAH pour la RRC. Cependant il est constaté que les Plates-formes nationales ne disposent généralement pas des moyens nécessaires pour assumer pleinement les rôles qui leur sont attribués : faire du 1 On constate ainsi qu'apparaissent, au travers des travaux de préparation de la dixième Conférence des Nations Unies sur les uploads/Management/ projet-appui-gestion-risques-pnud-pdf.pdf