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Institut Supérieur de Commerce et d’Administration des Entreprises * Rabat * Cy

Institut Supérieur de Commerce et d’Administration des Entreprises * Rabat * Cycle Supérieur de Gestion Promotion 2003 - 2005 Mémoire présenté pour l’obtention du diplôme du Cycle Supérieur de Gestion par MM : H Ha ak ki im m F FI IR RA AD DI I A Ad di il l A AG GO OU UZ ZO OU UL L Jury Président HASSAN CHAGAR Professeur associé à l’ISCAE Suffragants : RACHID MELLIANI Chargé de la Direction du Contrôle et du Développement à la Trésorerie Générale du Royaume – Ministère de l’Economie et des Finances – SAID TOUNSI Professeur d’Enseignement Supérieur à la faculté des sciences juridiques, économiques et sociales – Rabat Agdal – JAMAL KHOUMRI Professeur à l’ISCAE Management Par la performance au Ministère de l’Economie et des Finances : les réponses du contrôle de gestion - - C Ca as s d de es s p pr ro oc ce es ss su us s d de e l la a c ch ha aî în ne e l lo og gi is st ti iq qu ue e - - 2 L’Institut Supérieur de Commerce et d’Administration des Entreprises (ISCAE) n’entend donner ni approbation, ni improbation aux opinions émises dans le cadre de ce mémoire. Ces opinions doivent être considérées comme propres à leurs auteurs. 3 Dédicace A nos amis, compagnons de formation au CSG… A nos familles pour avoir supporté notre absence… Grand Merci… 4 Remerciements Le présent travail a été réalisé dans le cadre de la préparation du diplôme du Cycle Supérieur de Gestion de l‟ISCAE. Ce travail a été mené sous la direction de M. H.CHAGAR, Professeur associé à l‟ISCAE, qu‟il trouve ici notre profonde reconnaissance pour l‟intérêt avec lequel il a suivi notre travail de recherche, pour sa rigueur et les échanges fructueux ainsi que le savoir transmis durant toute la période du cycle de formation à l‟ISCAE. Nous exprimons notre gratitude à M. O. FARAJ, Directeur des Affaires Administratives et Générales, au Ministère de l‟Economie et des Finances, pour nous avoir permis de mener notre recherche au sein de sa Direction. Nous exprimons notre profonde reconnaissance à M. R. MELLIANI, chargé de la Direction du Contrôle et du Développement à la Trésorerie Générale du Royaume, au Ministère de l‟Economie et des Finances pour ses orientations, son implication et ses conseils et qui nous honore par sa participation au jury de ce travail. Nous exprimons notre gratitude envers le Professeur M. S. TOUNSI, Professeur d‟Enseignement Supérieur à la faculté des sciences juridiques, économiques et sociales – Rabat Agdal – pour ses encouragements, et pour avoir accepté de faire partie du jury. Nous adressons nos vifs remerciements à Mr. J. KHOUMRI, Professeur à l‟ISCAE qui nous honore en acceptant de venir juger ce travail. Nos remerciements sont, également, adressés à Mme N. ROUX, Directrice du projet contrôle de gestion à la Direction Générale de la Comptabilité Publique au Ministère Français des Finances et à M. M. RHALLOUSSI, Directeur du contrôle de gestion et des systèmes d‟information à l‟Office Nationale de l‟Eau Potable, pour leur disponibilité et leur collaboration dans la réalisation de ce travail. Nos très sincères remerciements sont adressés, enfin, Mlle N. GRAICH, MM. M. KHARMOUDI, A. MAHMOUD, A. BENSASSI et M. BOUAZZAOUI, pour leur support et leur soutien tout au long de la réalisation de ce travail. 5 Liste des figures 8 Liste des tableaux 11 Liste des abréviations 13 Résumé 15 INTRODUTION GENERALE 19 PREMIERE PARTIE : DESCRIPTION DU CONCEPT ET CONTEXTE DE RECHERCHE 29 Introduction première partie 30 Chapitre 1 : Description du concept 32 Section 1 : Présentation du concept de contrôle de gestion 32 1.1.1- Le contrôle de gestion : concepts et définitions 32 1.1.2- Les buts du contrôle de gestion 37 1.1.3- La mise en œuvre du contrôle de gestion 44 Section 2 : Les outils du contrôle de gestion 48 1.2.1- Budgétisation et dialogue de gestion 48 1.2.2- Segmentation des activités et analyse des coûts 51 1.2.3- Tableaux de bord, système de reporting et benchmarking 59 Section 3: Le pilotage de la performance et le contrôle de gestion 69 1.3.1- La performance : concepts et définitions 70 1.3.2- La mesure et le suivi de la performance 74 Chapitre 2: Description du domaine de la recherche 81 Section 1 : Présentation du Ministère et de la chaîne logistique 81 2.1.1_ Organisation et attributions du Ministère et de la DAAG 81 2.1.2- Présentation des structures en charge de la chaîne logistique 83 2.1.3- Cartographie des processus 88 Section 2 : La démarche de performance dans le contexte public 90 2.2.1- Cadre de référence 90 2.2.2- Positionnement du contrôle de gestion 95 2.2.3- Le contrôle de gestion et la modernisation de la gestion publique 102 Section 3: Benchmarking 107 6 2.3.1: L’expérience française : DGCP (MINEFI) 107 2.3.2: L’expérience de l’ONEP 115 Conclusion première partie 124 DEUXIEME PARTIE : DIAGNOSTIC ET RECOMMANDATIONS 126 Introduction deuxième partie 127 Chapitre 1 : Diagnostic du dispositif de pilotage de la chaîne logistique 128 Section 1 : Démarche d’investigation terrain et méthodes de diagnostic 128 1.1.1- Présentation de l’investigation terrain 128 1.1.2- La chaîne de valeur de Porter 131 1.1.3- Les facteurs clés de succès 133 1.1.4- Le modèle cause - effets 134 1.1.5- L’analyse SWOT 135 Section 2 : Diagnostic des processus de la chaîne logistique 139 1.2.1- Processus « Achat » 140 1.2.2- Processus « Stock » 150 1.2.3- Processus « Transport » 159 1.2.4- Processus « Maintenance » 168 Section 3 : Diagnostic du système de contrôle de gestion 176 1.3.1- L’organisation et le positionnement de la fonction 176 1.3.2- Le déploiement des outils 177 1.3.3- Le profil des contrôleurs de gestion 182 Chapitre 2: Recommandations et plan de mise en œuvre 186 Section 1 : Proposition d’un dispositif de pilotage par la performance 186 2.1.1- Dialogue de gestion et contrat de performance 186 2.1.2- Pilotage de l’efficacité et de l’efficience de la chaîne 190 Section 2 : Les mesures d’accompagnement 220 2.2.1- La gestion par projet 220 2.2.2- La conduite du changement 225 2.2.3- L’organisation de la fonction 228 Conclusion deuxième partie 233 7 VI- CONCLUSION GENERALE 234 BIBLIOGRAPHIE 237 ANNEXES 239 GLOSSAIRE 274 8 Liste des figures Figure 1 : Organigramme du Ministère de l‘Economie et des Finances 22 Figure 2 : Organigramme de la Direction des Affaires Administratives et Générales 23 Figure 3 : Démarche de recherche 26 Figure 4 : logique du contrôle classique 34 Figure 5: Contrôle de la stratégie 38 Figure 6 Contrôle de la gestion 39 Figure 7 : Contrôle de l’exploitation 39 Figure 8 : Schéma récapitulant les champs du contrôle de gestion 41 Figure 9 : Schéma d’articulation de la démarche de contrôle de gestion 43 Figure 10 : Triangle du contrôle de gestion 44 Figure 11 : Les correspondants du contrôleur de gestion 46 Figure 12 : typologie des centres de coûts 53 Figure 13 : Déclinaison de la stratégie 54 Figure 14 : Articulation des différents types de comptabilité 54 Figure 15 : description de l’approche par les activités 58 Figure 16 : Reporting VS pilotage 62 Figure 17 : construction des indicateurs 63 Figure 18 : indicateurs de type tout ou rien 64 Figure 19 : Indicateurs de type tout ou rien avec seuil d’alerte 65 Figure 20: : Indicateurs de type mesure, Thermomètre 65 Figure 21 : Indicateurs de type mesure, Tachymètre ou jauge 66 Figure 22 : Indicateurs de type mesure, la courbe avec tendance 66 Figure 23 Indicateur de type mesure multi seuils 67 Figure 24 : Environnement de la DPL 85 9 Figure 25: Cartographie processus DPL 89 Figure 26: le schéma récapitulant les contrôles exercés dans le secteur public 100 Figure 27 : La régionalisation du dialogue sur les objectifs 110 Figure 28 : définition des cibles 110 Figure 29 : Les Acteurs du projet DESCARTES 111 Figure 30 : Mise à disposition d’une bibliothèque d’indicateurs 112 Figure 31 : Exemple d’écran DESCARTES : calculs d’indice efficacité et efficience 112 Figure 32 : la performance d’une trésorerie par rapport à un groupe de référence 113 Figure 33 : Cartographie applicative du nouveau périmètre 120 Figure 34 : Cartographie générale du SI ONEP 121 Figure 35 : Chaîne de valeur PORTER 132 Figure 36 : exemple analyse causes / effets 134 Figure 37 : Déclinaison de la stratégie 136 Figure 38 : Analyse des processus et des activités 137 Figure 39 : Déploiement des objectifs sur les processus et les activités 137 Figure 40: méthodologie de diagnostic 139 Figure 41 : Organigramme du MEF et structures en charge du contrôle de gestion 176 Figure 42 : Schéma récapitulant la démarche de programmation stratégique 178 Figure 43 : Schéma global de la logistique de fonctionnement du système de pilotage 179 Figure 44 : cartographie des SI du MEF 180 Figure 45 : Schéma récapitulant la démarche de programmation stratégique ADII 180 Figure 46 : Les différents éléments du cycle de gestion. 188 Figure 47: Méthodologie global de diagnostic et de construction du dispositif de pilotage 190 uploads/Management/ rapport-final 1 .pdf