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RAPPORT FINAL REVUE A MI-PARCOURS DE L’UNDAF 2015-2019 AUX COMORES KABORE Bila

RAPPORT FINAL REVUE A MI-PARCOURS DE L’UNDAF 2015-2019 AUX COMORES KABORE Bila Roger consultant international ALFEINE Siti Soifiat consultante nationale AOÛT 2017 Table des matières Chapitres Pages Liste des acronymes………………………………………………………………………………….. 4 Résumé exécutif……………………………………………………………………………………… 7 Introduction………………………………………………………………………………………… … 13 I – CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT DES COMORES ET DESCRIPTION DE L’UNDAF…. 1.1. Le contexte de développement des Comores……………………………………………………... 1.2.Description de l’UNDAF………………………………………………………………………………. 15 15 17 II- LA METHODOLOGIE DE LA REVUE A MI-PARCOURS…………………………………. 19 III - CONCLUSIONS, CONSTATATIONS ET RESULTATS ……………………………………. 3.1. Analyse du processus de formulation, du cadre logique et de la mise en œuvre de l’UNDAF… 3.2. Etat de mise en œuvre technique de l’UNDAF ……………………………………………….. 3.2.1. Effet N° 1 : D’ici à 2019, les populations, surtout les plus défavorisées, mettent en œuvre des activités économiques durables, novatrices, inclusives, diversifiées, génératrices de revenus et d’emplois décents. …………………………………………………………………………………… 3.2.2. Effet 2 : D’ici à 2019, la population, en particulier les groupes vulnérables, bénéficie et utilise des services sociaux de base et de protection de qualité, équitables et durables. ……………. 3.2.3. Effet N° 3 : D’ici à 2019, les institutions étatiques et non étatiques exercent une meilleure gouvernance politique, administrative, et économique, en adéquation avec les pratiques de droits de l’homme et de résilience…………………………………………………………………………….. 3.2.4. Effet N°4 : D’ici à 2019, les populations les plus vulnérables assurent leur résilience aux changements climatiques et aux crises………………………………………………………………. 3.3. Etat de mise en œuvre financière de l’UNDAF ………………………………………………… 3.3.1. Financement de l’UNDAF…………………………………………………………………….. 3.3.2. Exécution financière de l’UNDAF…………………………………………………………….. 3.4. Performances de l’UNDAF selon les critères majeurs en matière d’évaluation………………… 3.4.1. Analyse des effets/impacts de l’UNDAF……………………………………………………… 3.4.2. Analyse de la pertinence de l’UNDAF …………………………………………………….. 3.4.3. Analyse de la prise en compte de la dimension « durabilité » ………………………………… 3.4.4. Analyse de la prise en compte de la dimension « genre »…………………………………….. 3.4.5. Analyse de l’efficacité de l’UNDAF …………………………………………………………. 3.4.6. Analyse de l’efficience de l’UNDAF …………………………………………………………. 21 21 31 31 34 39 42 45 45 48 50 50 54 58 59 60 61 2 IV.POPOSITION DE METHODOLOGIE POUR UN REAJUSTEMENT DE L’UNDAF 4.1. Contexte du réajustement de l’UNDAF………………………………………………………. 4.2. La démarche organisationnelle pour le réajustement de l’UNDAF 4.3. La démarche technique du réajustement de l’UNDAF 62 62 64 64 V. LES PRINCIPALES CONTRAINTES ET INSUFFISANCES 65 VI. LECONS APPRISES 67 VII. LES RECOMMANDATIONS 68 VIII PLAN D’ACTIONS POUR LA MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS…………………………………………………………… 70 ANNEXE……………………………………………………………………………………………. 74 3 Liste des acronymes AGR : Activités Génératrices de Revenus ALPC : Armes légères et de petit calibre ANADER : Agence Nationale pour le Développement rural ARV : Anti Retro Viraux BAD : Banque Africaine de Développement BID : Banque Islamique de Développement BIT : Bureau International du Travail BM : Banque Mondiale CBA : Cadre Budgétaire Annuel CBMT : Cadre Budgétaire de Moyen Terme CCC : Communication pour le Changement de Comportement CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen terme CENI : Commission Électorale Nationale Indépendante CIDD : Centre International pour le Développement du Droit COI : Commission de l’Océan Indien CPD : Document de Programme Pays CRDE : Centres Ruraux de Développement Économique DAO : Delivering As One DSRP : Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté DIM : Direct Implémentation (Exécution directe) ECD : Early Child Development/ Education de la Petite Enfance EVF/EMP : Education à la Vie Familiale/Education en Matière de Population FAFN : Forces Armées des Force Nouvelles FDS : Force de Défense et de Sécurité FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FPaD : Forum des Partenaires au Développement FMI : Fonds Monétaire International GR : Groupe de Résultats GTS : Groupe Technique Sectoriel HCDH : Haut-Commissariat aux Droits de l’Homme MCU : Ministère de la Construction, de l’Urbanisme et de l’Habitat 4 MECCI : Projet de Modernisation de l’Etat Civil MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MEPF : Ministère de l’Enseignement et de la Formation Professionnelle MEMPD : Ministère d’Etat, Ministère du Plan et du Développement MEN : Ministère de l’Education Nationale et de l’Enseignement Technique MFFAS : Ministère de la Solidarité, de la Famille, de la Femme et de l’Enfant MI : Ministère de l’Intérieur MIE : Ministère des Infrastructures Economiques MINAGRI : Ministère de l’Agriculture MILDA : Moustiquaires imprégnées à longue durée distance d’action MJDH : Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme NIM : National Implémentation (Exécution nationale) ODD : Objectifs de Développement Durable OFDA : Office For Disaster Assistance OIM : Organisation Internationale des Migrations OMC : Organisation Mondiale du Commerce OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS : Organisation Mondiale de la Santé OMT : Operation Management Team ONUDI : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel ONUSIDA : Programme Commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA OPJ : Officier de Police judiciaire PAM : Programme Alimentaire Mondial PDI : Personnes déplacées internes PEV : Programme Elargi de Vaccination PIAVIH : Personnes infectées et affectées par le VIH PIB : Produit Intérieur Brut PND : Plan National de Développement PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Programme des Nations pour l’Environnement PPTE : Pays Pauvres Très Endettés PRMN : Programme de Restructuration et de mise à niveau 5 PSP : Pharmacie de la Santé Publique PTF : Partenaires Techniques et Financiers PTME : Programme prévention de transmission Mère/Enfant PVVIH : Personne vivant avec le VIH REEA : Recensement des exploitants et des exploitations agricoles RGPH : Recensement général de la population et de l’habitat RMP : Revue à Mi-Parcours SCA2D : Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable SIGDE-IMIS : Système Intégré de Gestion des données socio démographiques et économiques SFCG : Search for Common Ground Fund SMART : Spécifique, Mesurable, Atteignable, Réaliste, Temporellement défini SNU : Système des Nations Unies SODEXAM : Société d’Exploitation et de Développement Aéroportuaire, Aéronautique Météorologique SSB : Services Sociaux de Base UE : Union Européenne UNCG : Groupe Communication des Nations Unies UNCT : United Nations Country Team UNDAF : United Nations Development Assistance Framework UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education et la Science UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population UNHCR : Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés ONUFEMMES : Entité des Nations Unies pour l’Egalité des Sexes et l’Autonomisation des Femmes TDR : Termes de Référence USAID : United States Agency for International Assistance VAN : Vulnérabilité Alimentaire et Nutritionnelle VBG : Violence basée sur le Genre VIH/SIDA : Virus de l’Immunodéficience Humaine/Syndrome d’Immunodéficience Acquise 6 Résumé exécutif Contexte et objectif de la revue à mi-parcours Le Plan cadre des Nations unies pour l’assistance au développement (UNDAF) a été élaboré en 2014, en synchronie avec la SCA2D, et couvre la période 2015-2019. Il vient à la suite de l’UNDAF précédent qui couvrait la période 2008-2014. C’est le référentiel commun du Système des Nations Unies (SNU) pour accompagner le Gouvernement comorien dans ses efforts de développement. L’UNDAF se trouvant à mi-chemin de son exécution, le Système des Nations Unies a entrepris d’en faire la revue à mi-parcours afin d’apprécier son état de mise en œuvre et formuler des recommandations pour la durée restante de l’exécution. Méthodologie de la RMP La méthodologie utilisée pour la RMP a consistée en : - La collecte d’informations par le biais de l’exploitation documentaire, la conduite d’entretiens avec les acteurs, les bénéficiaires et les partenaires techniques et financiers, et la visite in situ des réalisations ; - Le traitement, la synthèse et l’analyse des informations collectées ; - L’appréciation de l’état d’exécution des activités ; - L’appréciation de l’UNDAF selon les critères de pertinence, de cohérence, de durabilité, d’efficacité, d’efficience et de prise en compte de la dimension genre ; - L’identification des contraintes ; - L’identification des acquis ; - La formulation des recommandations. Analyse du cadre de formulation, de coordination et du cadre logique La formulation de l’UNDAF a été participative, itérative et inclusive. Elle s’est faite, à dessein, concomitamment avec l’élaboration de la SCA2D afin de garantir le meilleur adossement possible. La coordination a été assurée par plusieurs organes tels que le Comités de gestion et de suivi de l’UNDAF, les Comités Genre et Droits Humains et les groupes de résultats. Ces structures ont relativement bien fonctionnées, à l’exception du comité de pilotage qui n’a pas tenu de réunions. L’analyse du cadre logique fait ressortir une cohérence interne entre les Effets, les Produits et les activités. Par ailleurs, les indicateurs proposés sont SMART pour la plupart, à l’exception d’une dizaine qui a besoin d’être revus. L’état de mise en œuvre des activités La présentation de l’état de mise en œuvre des activés s’est faite par Effet et par Produit. L’exécution a été entravée par une faible appropriation de l’UNDAF par la partie nationale, un déficit de ressources financières qui n’ont pas pu être mobilisées et des 7 lenteurs dans les procédures, à la fois au niveau des agences du SNU qu’au niveau des Ministères concernés. Appréciation selon les critères majeurs en matière d’évaluation Les performances de l’UNDAF selon les critères majeurs en matière d’évaluation sont les suivantes : Critères d’évaluation Indicateurs (1) Performances Commentaires Les uploads/Management/ rapport-final-rmp-de-l-x27-undaf-comores-24-aout-2017.pdf