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RAPPORT NATIONAL «ENERGIE DURABLE POUR TOUS A L’HORIZON 2030» Programme Nationa

RAPPORT NATIONAL «ENERGIE DURABLE POUR TOUS A L’HORIZON 2030» Programme National et Stratégie République Démocratique du Congo Aout 2013 1 République Démocratique du Congo PNUD Sigles et Acronymes AEP Alimentation en Eau Potable BM Banque Mondiale CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique Occidentale CEEAC Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale CEMAC Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale CSMOD Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation DPSI Document des Politiques et Stratégies Industrielles DSCRP Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la pauvreté EnR FAO Energie nouvelles et renouvelables Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture GWh Gigawatt-heure hbt IMIS habitant Système Intégré de Gestion de l’Information INS Institut National de la Statistique I-PPTE Initiative en Faveur des Pays Pauvres Très Endettés Kep kilo équivalent pétrole Ktep kilo tonne équivalent pétrole Kwh kilowattheure MADR Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural MECNT Ministère de l’Environnement, conservation de la Nature et Tourisme MEF Ministère de l’Economie et des Finances MP Ministère du Plan MP Ministère du Pétrole MPF Ministère de la Promotion Féminine MRHE Ministère des Ressources Hydrauliques et Electricité MRS Ministère de la Recherche Scientifique MW Méga Watt OHADA Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ODD Objectifs pour le Développement Durable PIB Produit Intérieur Brut PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PREP Programme régional Energie-Pauvreté PTF Partenaires Technique et Financier REDD Réduire les Emissions dues au Déboisement et à la Dégradation RDC République Démocratique du Congo SADC Communauté de Développement d'Afrique Australe SCRP Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté SE4ALL Energie Durable pour Tous SIE Système d’Informations Energétiques SN Stratégie Nationale SNEL Société nationale d’électricité Tep Tonne équivalent pétrole TM Tonne métrique USD Dollar des Etats-Unis d’Amérique 2 République Démocratique du Congo PNUD Résumé exécutif L'Assemblée générale de l'Organisation des Nations Unies a déclaré « 2012 Année internationale de l'énergie durable pour tous ». Elle a appelé son Secrétaire général, d'organiser et de coordonner les activités visant à accroître la sensibilisation sur l'importance d'aborder les questions d'énergie. En réponse, le Secrétaire général a lancé une initiative mondiale sur «l'énergie durable pour tous». Cette Initiative mondiale vise à mobiliser l'action des gouvernements, du secteur privé et de la société civile autour de trois objectifs à atteindre d’ici à 2030, à savoir : 1. Assurer l'accès universel aux services énergétiques modernes ; 2. Doubler le taux global de l'amélioration de l'efficacité énergétique ; et 3. Doubler la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique mondial pour atteindre au moins 30 % de l’offre d’énergie. Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) qui accompagne cette initiative au niveau mondial a fourni un appui à la République Démocratique du Congo (RDC) pour une évaluation rapide de l’état des lieux et des besoins ainsi que l’analyse des écarts à combler pour l’atteinte des objectifs de « Energy For All en 2030 (SE4ALL)» et la formulation de la Stratégie nationale pour l’atteinte des objectifs de SE4ALL en RDC. Elaboré dans ce cadre, ce rapport-pays est l’aboutissement d’un processus d’investigation, d’échanges et d’analyse de données qui s’est déroulé sur plusieurs mois (novembre 2012 à juillet 2013). Les principaux constats de l’évaluation de l’état des lieux sont : (i) - La RDC regorge de potentialités et ressources énergétiques prouvées, abondantes et variées mais insuffisamment inventoriées et quantifiées ; (ii) - L’approvisionnement énergétique du pays est caractérisé par la prépondérance de la biomasse (énergie traditionnelle), la faible valorisation du potentiel énergétique du pays et la dépendance totale vis-à-vis des hydrocarbures d’importation ; (iii) - Le faible niveau d’efficacité énergétique des modes de production, transformation et consommation d’énergie, notamment de biomasse –énergie (bois de feu et charbon de bois) Le cadre institutionnel du secteur de l’énergie dans son ensemble concerne à des degrés divers plusieurs Ministères : d’où la nécessite de cadres de concertation et de pilotage inter ministériels pour assurer la maîtrise d’ouvrage et la maîtrise d’œuvre globales du développement énergétique du pays. Mais le Ministère des Ressources Hydrauliques et Electricité (MRHE) qui a en son sein la « Commission Nationale de l’Energie (CNE) » et la «Cellule d’Appui Technique à l’Energie (CATE)» semble offrir un cadre plus adéquat pour le pilotage de la mise en œuvre de toute initiative visant le secteur de l’énergie dans son ensemble. Pour les écarts à combler : En 2011, la RDC comptait 72,8 millions d’habitants (avec un taux moyen de croissance démographique d’environ 3,5 %/an), dont 25,5 millions de citadins (en croissance relative et absolue) et 47,3 millions de ruraux (en décroissance relative et croissance absolue). La population urbaine croît beaucoup plus vite (du fait de l’urbanisation et de l’exode rural) que la population rurale. 3 République Démocratique du Congo PNUD En 2030, le pays comptera environ 143 millions d’habitants, dont plus de la moitié vivraient en milieu urbain. Cette croissance démographique et surtout le changement de la répartition de la population entre rural et urbain auront une très forte incidence sur le volume des besoins énergétiques et sur la structuration de la consommation d’énergie en 2030. L’accès universel à l’électricité à l’horizon 2030 (objectif du SE4ALL), signifierait pour la RDC les gaps suivants: • Au niveau national, un taux d’accès à l’électricité passant de 9 % en 2011 (pour une population de 72,8 millions d’habitants) à 100 % en 2030 (pour une population de 143 millions d’habitants1) ; • En zone urbaine, un taux d’accès à l’électricité passant de 35 % en 2011 (pour une population urbaine de 25,5 millions d’habitants) à 100 % en 2030, (pour une population urbaine de 48,4 millions d’habitants) ; et • En zone rurale, un taux d’accès à l’électricité passant de 1 % en 2010, (pour une population rurale de 47,3 millions d’habitants) à 100 % en 2030 (pour une population rurale de 94,5 millions d’habitants). Mais pour atteindre cet objectif d’électrification universelle à l’horizon 2030, la consommation finale d’électricité serait alors de l’ordre de 149 528 Gwh en 2030 (ou 12 858 Ktep), soit une multiplication par 23,8 du niveau de consommation finale totale d’électricité de 2011, ou par 11,25 fois la consommation finale moyenne d’électricité par tête d’habitant qui passerait ainsi de 0,008 tep/habitant (soit 1 394 kWh/an/hbt) en 2011 à 0,09 tep/habitant (soit 15 685 kWh/an/hbt) en 2030. Ce gap est très important et surtout très supérieur à toutes les prévisions actuelles de croissance du secteur électrique de la RDC à l’horizon 2030, car il s’agira de rendre accessible l’électricité à toute la population du pays (Objectif de l’accès universel à l’électricité). L’utilisation des sources d’énergie modernes pour la cuisson (gaz, électricité) est encore très faible, voire insignifiante en RDC. Les chaînes d’approvisionnement en bois énergie (bois de chauffe et charbon de bois) sont les seules qui soient réellement très décentralisées (et atomisées) jusqu’à la porte des usagers finaux ruraux comme urbains (accessibilité physique). La pénétration du gaz domestique est limitée par le prix du combustible, la disponibilité physique du produit, la faiblesse des réseaux d’approvisionnement et surtout la présence d’un produit concurrent, à savoir le combustible ligneux (bois de feu et charbon de bois) relativement bon marché et physiquement plus accessible. Aucune prospective réaliste de l’évolution de la consommation de la biomasse-énergie en RDC ne conclut à sa disparition dans le bilan énergétique du pays à l’horizon 2030. Mais des actions conjuguées d’électrification rurale et de promotion de l’utilisation domestique des combustibles modernes (gaz naturel, méthane, gaz butane, etc.) et des biocarburants auraient pour conséquence de désamorcer la courbe d’évolution de la demande finale de combustibles ligneux (bois et charbon de bois notamment) à cause de l’impact des substitutions inter énergétiques. 1 Source : Données INS citées par le MRHE dans le Document de politique de développement du sous-secteur de l’électricité, 2009 4 République Démocratique du Congo PNUD Pour l’atteinte des Objectifs de SE4ALL, les principaux atouts de la RDC sont ses dotations naturelles en ressources énergétiques non renouvelables, renouvelables et nouvelles et renouvelables. Concernant les contraintes nationales : Les quatre principaux obstacles de la RDC pour l’accès durable de tous à l’énergie sont les suivants : • Capacité institutionnelle limitée pour la gouvernance adéquate du développement du secteur de l’énergie dans son ensemble (Obstacle institutionnel); • Faible capacité nationale de financement (public et privé) et forte dépendance au financement extérieur public et privé (Obstacle financier); • Retard technologique énorme en matière d’efficacité énergétique, de maîtrise de l’énergie et de valorisation des sources nouvelles et renouvelables d’énergie et Forte dépendance au transfert de technologies et savoir-faire et contraintes de marchés (Obstacle technologique) ; • Pauvreté des populations, notamment rurales et périurbaines et son incidence sur le pouvoir d’achat (pauvreté des populations et inaccessibilité économique des services énergétiques modernes). En conséquence : L’atteinte en RDC des trois objectifs de l’Initiative « Energie Durable pour Tous » nécessiterait beaucoup de portance et de poussée au triple plan financier, politique et institutionnel. La coopération technique et financière régionale (dont notamment celle du PEAC et de la CEMAC) et uploads/Management/ undp-cd-rapport-energie-durbale-pour-tous-horizon-2030.pdf