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See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/336107822 VERS UNE NOUVELLE ERE DU CONTROLE DE GESTION PUBLIC AXE SUR LE BALANCED SCORECARD Article · September 2019 CITATIONS 0 READS 732 3 authors, including: Some of the authors of this publication are also working on these related projects: L L'interface Travail-famille dans le secteur de la santé : L'entrée par la profession View project La transformation digitale de la ville ou la Smart City : Terminologie et Définitions TADILI J & FASLY H. (2019) View project Revue Du Contrôle de la Comptabilité Et de l'Audit Université Chouaib Doukkali 48 PUBLICATIONS 0 CITATIONS SEE PROFILE El Ajaje Douae Mohammed V University of Rabat 2 PUBLICATIONS 0 CITATIONS SEE PROFILE All content following this page was uploaded by Revue Du Contrôle de la Comptabilité Et de l'Audit on 27 September 2019. The user has requested enhancement of the downloaded file. Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 10 : Septembre 2019 Hosting by COPERNICUS www.revuecca.com Page 84 VERS UNE NOUVELLE ERE DU CONTROLE DE GESTION PUBLIC AXE SUR LE BALANCED SCORECARD TOWARDS A NEW ERA OF MANAGEMENT CONTROL BASED ON THE BALANCED SCORECARD EL AJAJE DOUAE Doctorante chercheuse Faculté des sciences juridiques, économiques et sociales de Souissi Université Mohamed 5 de Rabat, Maroc Centre interdisciplinaire de recherche en performance et compétitivité (CIRPEC) « Laboratoire de recherche en compétitivité économique et performance managériale(LARCEPEM) » douaeelajaje@gmail.com EL MEZIANE ABDERRAZAK Enseignant chercheur à l’EST de salé Université Mohamed 5 de Rabat, Maroc Centre interdisciplinaire de recherche en performance et compétitivité (CIRPEC) Laboratoire de recherche en compétitivité économique et performance managériale(LARCEPEM) assabile@gmail.com Date de soumission : 10/07/2019 Date d’acceptation : 20/09/2019 Pour citer cet article : EL AJAJE.D & EL MEZIANE.A (2019) « Vers une nouvelle ère du contrôle de gestion public axé sue le Balanced Scorecard », Revue du contrôle, de la comptabilité et de l’audit « Numéro 10 : Septembre 2019 / Volume 4 : numéro 2 », p : 84 - 98 Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 10 : Septembre 2019 Hosting by COPERNICUS www.revuecca.com Page 85 Résumé Cet article s’inscrit dans le cadre d’une vision sur la confrontation entre l’organisation publique marocaine et le système de contrôle de gestion public. D’où le Maroc est soumis à des défis et contraintes dus à des lacunes au niveau de la gouvernance ,C’est dans cette perspective que le Maroc a engagé des réformes qui visent à améliorer la gouvernance et renforcer la transparence de la gestion publique et l’orienter vers une gestion axée sur les résultats et l’efficience. C’est ainsi que la question tourne autour du contrôle de gestion qui peut être perçu comme un outil de pilotage de la performance des organisations, qui permet l’efficacité et l’efficience à travers ses différents outils d’où l’on s’intéressera dans notre article au Balanced Scorecard. Cet article tentera de mettre au clair l’apport de la mise en place d’un contrôle de gestion dans l’amélioration de la performance des organisations publiques marocaines. Mots-clés : Contrôle de gestion public ; Organisations publiques ; Performance ;Outils de contrôle gestion ; Tableau de bord prospectif . Abstract This paper offers a vision of the confrontation between the Moroccan public organization and the public management control system. It’s in this mind that Morocco has undertaken reforms aimed at improving governance and enhancing transparency of public management and directing it towards results-based and efficient management. This is how the question revolves around the management control, which can be perceived as a tool for managing the performance of organizations, enabling them to be effective and efficient through its various tools from which we will be interested in our paper of the Balanced Scorecard. This article will attempt to highlight the contribution of the establishment of a management co ntrol in improving the performance of Moroccan public organizations. Keywords: Public control management; Performance; Public organizations; Balanced Scorecard; Management Control tools. Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 10 : Septembre 2019 Hosting by COPERNICUS www.revuecca.com Page 86 INTRODUCTION Dans le cadre de la mondialisation et de l’arrivage du 21ème siècle ; l’âge d’ouverture économique, de compétitivité, de qualité et d’exigences, les structures publiques marocaines se voient dans l’obligation d’être à la hauteur des attentes du citoyen marocain. Cependant, le Maroc est soumis à des défis et contraintes dus à des lacunes au niveau de la gouvernance, d’où vient la nécessité d’améliorer cette dernière comme étant un moyen de changement et pilotage de la performance au service du contrôle de gestion du secteur public. C’est dans cette perspective que le Maroc a engagé des réformes qui visent à améliorer la gouvernance et renforcer la transparence de la gestion publique, qui connait des défaillances et dysfonctionnements profonds expérimentés de la part des citoyens vis-à-vis de l’administration publique. Les nouveaux modes de fonctionnement des organisations publiques marocaines imposent l’efficacité, l’efficience ainsi que la performance1 , qui portent sur l’instauration et la disposition d’un système de contrôle de gestion qui favorise la discussion de la gestion publique. Par ailleurs, l’objectif de cette réforme se décline par l’application des méthodes de management privé dans l’espace des administrations publiques ; Le New Public Management comme étant un concept phare dans toutes les réformes des organisations publiques ; face aux exigences de la performance qui ne peuvent être réalisées sans une mise en place effective d’un système de contrôle de gestion. D’où la performance est multidimensionnelle au niveau du secteur public vue la multiplicité des parties prenantes. C’est ainsi que la question tourne autour du contrôle de gestion qui joue un rôle incontournable dans l’aide au pilotage de la performance du fait qu’il participe à la définition des objectifs et des systèmes de mesure des performances, et met en œuvre le processus de réaction à travers les différents outils de contrôle de gestion . Parmi les outils du pilotage de la performance les plus utilisés, nous citons les tableaux de bord de gestion et les tableaux de bord prospectifs (Balanced Scorecard), ce dernier qui va au- delà de l’aspect financer et intègre d’autres indicateurs non financiers , et qui est perçu comme l’outil le plus adéquat au secteur public dans la mesure où les organisations publiques 1 La performance est le fait d'atteindre d'une manière pertinente l'objectif fixé. C'est la combinaison entre l'efficacité et l'efficience. Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 10 : Septembre 2019 Hosting by COPERNICUS www.revuecca.com Page 87 ne cherchent pas de la concurrence mais plutôt cherchent à rendre leur gestion plus efficace et efficiente afin de faire face aux insuffisances courantes. C’est dans cette perspective que se situe notre problématique, qui se formule comme suit : Quel est l’apport de la mise en place d’un contrôle de gestion public dans l’amélioration de la performance des organisations publiques marocaines ? La problématique générale peut se décliner en une série de questions, à laquelle nous tenterons de répondre tout au long de cet article : - Dans quelle mesure la mise en place d’un système de contrôle de gestion public peut constituer un facteur de performance globale des organisations publiques tout en garantissant un service public de qualité ? - Comment est ce que l’utilisation des tableaux de bord prospectif permet de promouvoir l’efficience des organisations publiques ? Pour répondre à notre question principale , nous allons énumérer dans un premier temps les facteurs de blocage du changement de la gestion des organisations publiques ainsi que les spécificités du contrôle de gestion publique ,ainsi , nous allons définir la notion du contrôle de gestion et ses outils, avant de mettre la lumière sur la contribution du Balanced Scorecard à l’amélioration de la performance des organisations publiques .et ensuite détailler la méthodologie de recherche qui est mise en place. 1. Revue de littérature : 1.1. Les facteurs de blocage de la mise en place d’un système de contrôle de gestion dans le secteur public Jusqu’à présent le secteur public marocain s’appuie sur des calculs et analyses des coûts réalisés dans la majorité des temps par des prestataires externes de l’organisation, de ce fait on remarque que ce secteur n’est pas trop familiarisé aux pratiques des tableaux de bord et indicateurs de performance. Cependant, c’est dans la volonté de modernisation et des réformes administratives, que les organisations publiques ont développé des réflexions sur des nouveaux concepts, tels que l’adoption du NPM 2 dans le cadre du renforcement du pilotage de la performance et de contrôle de gestion au sein du secteur public. 2 New Public Management Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Numéro 10 : Septembre 2019 Hosting by COPERNICUS www.revuecca.com Page 88 Néanmoins, l’implantation de ce dispositif est confrontée à des exigences spécifiques à la gestion de la chose publique et nécessite une réflexion sur la prise en considération des particularités de cette dernière dans le développement et mise en place du système de contrôle de gestion dans les organisations publiques. 1.1.1 uploads/Management/ vers-une-nouvelle-ere-du-controle-de-gestion-public-axe-sur-le-balanced-scorecard.pdf