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APPROCHE CADRE LOGIQUE Par Isaac N.MOUSSINGA Senior Consultant International Ma

APPROCHE CADRE LOGIQUE Par Isaac N.MOUSSINGA Senior Consultant International Management et Gestion des Projets Introduction Dans le module précédent, nous avons vu que l’un des outils de planification et de formulation de projets est le Cadre Logique. Dans le présent module, nous allons étudier cette approche dans tous ses aspects. Faire ressortir ses points forts et sa méthodologie et insister sur son bien fondé dans un processus d’analyse et de planification Origine L’Approche du Cadre Logique (ACL) a été mise au point à la fin des années 60. Ceci pour aider l‘Agence Américaine du Développement International (USAID) à améliorer son système de planification et d'évaluation des projets. • Cet outil a été conçu pour traiter trois problèmes de base, qui eux-mêmes émanaient de trois constats. En effet, avant l’adoption de l’Approche Cadre Logique : • Les objectifs de la programmation de la planification des projets de l’USAID était trop vagues, trop multiples et on ne voyait pas très bien le lien entre eux et les activités du projet. • Par conséquent, on ne pouvait pas dire assez clairement à partir de quoi, le projet pouvait être un succès ou un échec. • Les responsabilités des gestionnaires n’ étaient pas clairement définies et beaucoup de facteurs extérieurs rendaient cette répartition des responsabilités plus que laborieuse. Les évaluations des projets étaient imprécises et conflictuelles. Car elles n’avaient pas un point de départ clair pour tous. • En réponse à toutes ces contraintes, l’USAID a lancé un appel d’offre ouvert. • Les soumissionnaires devaient lui proposer un outil pour résoudre cette contrainte. • C’est ainsi que l’Approche Cadre Logique va voir le jour. Elle est élaborée par un Bureau d’Etudes, dénommé le Pratical Concepts Incorporated. Son but est simple: apporter des réponses aux trois soucis de base de l’USAID tels qu’énumérés plus haut. L’outil va s’avérer tellement efficace qu’après l’USAID, il sera bientôt adopté par toutes les agences de développement et les bailleurs de fonds. Mais en quoi consiste-t-il donc au fond? Définition du Cadre Logique Comme son nom l’indique, le cadre logique est d’abord et avant tout un cadre: c’est-à-dire une sphère, un domaine déterminé par des limites, une zone rectangulaire qui contient ou est destinée à contenir quelques informations importantes relativement au projet. Il est logique dans la mesure où, on y retrouve une cohérence dans l’enchainement des idées et des actes ainsi qu’une structuration de tout l’ensemble. •Le cadre logique donc est un ensemble de données et de concepts interdépendants qui décrivent d’une façon opérationnelle et matricielle les aspects importants du projet. •Il permet de présenter de manière systématique et logique les objectifs du projet et leurs liens de causalité, d’indiquer comment on peut vérifier la réalisation et la matérialisation des objectifs et de définir les hypothèses pouvant influencer la réussite du projet. •Il permet d'analyser et d'organiser l'information de façon structurée, de sorte que: les questions importantes sont posées, les points faibles sont identifiés les décideurs sont en mesure de prendre des décisions éclairées fondées sur une meilleure compréhension de la raison d'être du projet, les objectifs visés et des moyens grâce auxquels ces objectifs vont être atteints sont clairs pour tout le monde. Comme outil scientifique, l'Approche Cadre Logique (ACL) est également une méthode d'analyse et un ensemble d‘éléments destinés à faciliter la planification et la gestion d'un projet. Elle fournit des concepts intégrés, utilisés comme les éléments d'un processus itératif destiné à faciliter l'analyse structurée et systématique d'une idée de projet ou de programme. Dans ce sens, L'ACL doit être considérée comme un « outil d’aide à la réflexion». Cependant, il faut distinguer l'Approche Cadre Logique (ACL), de la Matrice du Cadre Logique (MCL). La première est un processus analytique (comprenant l'analyse des parties prenantes, l'analyse des problèmes, la fixation d'objectifs et le choix d'une stratégie). Cependant que la deuxième, bien que nécessitant également l'analyse des objectifs, de la stratégie et des risques potentiels, constitue le produit de la première. C’est-à-dire est le résultat de la méthode d'analyse. La matrice du Cadre Logique compte quatre colonnes et quatre lignes (ou plus), qui résument les éléments clés suivants: • la hiérarchie des objectifs du projet (description du projet ou logique d'intervention); • les facteurs clés externes influençant la réussite du projet (hypothèses); et la méthode de suivi et d’évaluation du projet (indicateurs et sources de vérification). NB: c’est à partir du Cadre Logique qu’on peut également déterminer la base des besoins en ressources et des coûts (budget). Au final, le cadre logique est donc une description sommaire du projet dans un tableau pour déterminer: 1. Pourquoi réalise -t -on le projet? 2. Quel est l’objectif visé? 3. Quels sont les objectifs spécifiques? 1. Comment va-t-on atteindre les résultats? 2. Comment mesure -t-on les succès? 3. Où trouve –t-on les informations? 4. Quelles sont les conditions influençant le projet? 5. Quels sont les moyens nécessaires pour pouvoir réaliser ce projet? Liens entre le Cadre Logique et la Gestion du Cycle de Projets L‘Approche du Cadre Logique (ACL) est un outil fondamental dans la Gestion du Cycle de Projet. Il est utilisé pendant l'étape d'identification de la GCP pour faciliter l'analyse de la situation existante, vérifier la pertinence du projet proposé et identifier les objectifs potentiels et les stratégies.  Pendant l'étape de formulation, l'ACL facilite la préparation d'une proposition de projet appropriée avec des objectifs clairs, des résultats mesurables, une stratégie de gestion du risque et des niveaux définis de responsabilité dans la gestion. Pendant la mise en œuvre du projet, l'ACL constitue un outil clé de gestion pour le suivi des opérations. Pendant l'étape d'évaluation et d'audit, la Matrice du Cadre Logique fournit un cadre de référence complet (objectifs, indicateurs et principales hypothèses), et représente donc le premier document de base pour l'évaluation. Importance du Cadre Logique Le cadre logique est important à plus d’un titre: Il assure la cohérence logique du projet. Celle-ci est essentielle pour assurer son efficacité, son efficience et, en définitive, toutes les performances attendues. Il permet que les objectifs soient posés clairement. Que les relations de cause à effet soient clairement identifiées et que ceux-ci reflètent les séquences logiques (Activités-Résultats-Objectifs Spécifiques, Objectif Global.) Le cadre logique aide que les Hypothèses soient formulées et vérifiées, les Résultats suivis, les Activités ajustées en conséquence, les Moyens adaptés et affectés à la poursuite de l’objectif. Et ceci, en dépit de toutes les sollicitations. Sa fonction est donc de fournir une vision synthétique du projet. En tant que tableau, le cadre logique se lit de manières croisées et non, comme un texte, de manière linéaire. La logique d’intervention se conçoit de haut en bas mais son exécution se suit de bas en haut. Les hypothèses se suivent plutôt de bas en haut et se lisent en parallèle des éléments de la logique d’intervention. Les trois premières colonnes se raisonnent de gauche à droite. Construction du Cadre Logique La construction du cadre logique repose sur deux phases: la phase d’analyse et la phase de planification. Comme précisé plus avant, il s’agit de l’analyse des parties prenantes, de l’analyse des problèmes, de l’analyse des objectifs et de l’analyse des stratégies. Si cette phase préalable est bien menée, la phase de planification devient évidente. Car, il s’agira tout simplement pour le projet de changer une situation actuellement jugée insatisfaisante en une situation future jugée satisfaisante. En définitive, le cadre logique est l’aboutissement d’un processus participatif auquel toutes les parties prenantes auront contribuées. Il présente ainsi la logique d’intervention du projet: si telle hypothèse ou risque est contournée, les activités seront entreprises; si ces activités sont entreprises, les résultats seront obtenus; • si les résultats sont obtenus, les objectifs spécifiques seront atteints; • si les objectifs spécifiques sont atteints, alors l’objectif global sera atteint; • et si l’objectif global est atteint, le projet est réussi. Logiques de Construction du Cadre Logique Élaboration du Cadre Logique 4 3 2 1 15 16 13 14 11 12 9 10 5 6 7 8 Logique d'intervention Indicateurs vérifiables Sources de vérification Hypothèses Objectif global Objectifs spécifiques Résultats Activités Élaboration du Cadre Logique 4 3 2 1 15 16 13 14 11 12 9 10 5 6 7 8 Logique d'intervention Indicateurs vérifiables Sources de vérification Hypothèses Objectif global Objectifs spécifiques Résultats Activités • La construction du Cadre Logique obéit à deux logiques : La première est la logique verticale qui permet de relier la logique d’intervention (1ère colonne) aux hypothèses (4ème colonne). Les hypothèses sont les facteurs externes qui peuvent influencer ou même déterminer la mise en œuvre et la réussite du projet, mais qui sont hors du contrôle direct du projet. Lorsqu’on suit la logique verticale, on vérifie du bas vers le haut : Si mes conditions préalables sont réunies, ALORS je pourrai réaliser mes activités ; Si je réalise telle activité et Si telle hypothèse est vérifiée, ALORS j’obtiendrai tel résultat ; Si j’obtiens tel résultat et Si telle hypothèse est vérifiée, uploads/Management/approche-cadre-logique-pdf.pdf