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Le manuel de gestion pour les missions de terrain onusiennes Le manuel de gesti

Le manuel de gestion pour les missions de terrain onusiennes Le manuel de gestion pour les missions de terrain onusiennes International Peace Institute, 777 United Nations Plaza, New York, NY 10017 www.ipinst.org © par l’International Peace Institute, 2014 Tous droits réservés. Publié en avril 2014. L’International Peace Institute (IPI) est un centre de recherche international, indépen- dant et à but non lucratif. L’institut a son siège à New York en face des Nations Unies, ainsi que des bureaux à Vienne et Manama. Son personnel représente plus d’une vingtaine de nationalités différentes. L’IPI a pour vocation d’aider à la prévention et au règlement des conflits à travers le renforcement des institutions internationales multilatérales. Dans ce but, l’institut conduit des activités associant travaux de recherche, analyse stratégique, publications et réunions. ISBN: 0-937722-83-9 ISBN-13: 978-0-937722-83-1 Conception graphique par Michael Moon. AVANT-PROPOS: AMEERAH HAQ, HERVÉ LADSOUS, B. LYNN PASCOE . . . . . . . . . . . . . .vii PRÉFACE: TERJE RØD-LARSEN . . . . . . . . . . . . . . . . . .ix REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xi ABBRÉVIATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xv INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 1. ORGANISATION & COORDINATION . . . . . . . . . . . 7 2. LEADERSHIP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3. PLANIFICATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 4. COMMUNICATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 5. GESTION DES PERSONNES . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 6. PRISE DE DÉCISION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 7. GESTION DU TEMPS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 8. GESTION DES CONNAISSANCES . . . . . . . . . . . . 177 9. SÉCURITÉ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 10. GESTION FINANCIÈRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 11. GESTION DE PROJETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 12. ÉVALUATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 TABLE DES MATIÈRES DÉTAILLÉE . . . . . . . . . . . . . 289 LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX . . . . . . . . . . . . . 297 L’Organisation des Nations Unies n’a jamais été autant solli - citée. Le besoin d’une organisation globale plus agile, moderne et efficace a conduit le Secrétaire général Ban Ki- moon à faire de la réforme de la gestion (« management reform » en anglais) une de ses priorités principales. Son objectif est de créer une Organisation des Nations Unies axée sur la performance et les résultats, répondant ainsi aux exigences de la population mondiale. En tant que chefs des Départements de l’appui aux missions, des opérations de maintien de la paix, et des affaires politiques des Nations Unies, nous nous concentrons sur le renforcement de nos efforts visant à prévenir et résoudre les conflits. Les mandats des opérations de maintien de la paix sont devenus plus multidimensionnels que jamais, intégrant les dimensions militaire, de police et civile au sein d’une vision commune. De même, les missions politiques spéciales des Nations Unies ont considérablement augmenté en taille et en complexité depuis leur établissement au début des années 1990. Ceux qui servent dans nos missions sur le terrain, en première ligne des conflits, connaissent mieux que quiconque les défis et les dangers inhérents à l’exécution de mandats complexes soumis aux constantes contraintes opérationnelles, politiques et de ressources. Le succès dans de tels contextes n’est pas évident. Nous réussissons plus souvent que nous échouons, mais les enjeux étant si grands, nous devons toujours chercher à améliorer notre façon de travailler, y compris en renforçant la transparence et la responsabilisation. Il faut commencer par améliorer la façon dont nous gérons nos rares et précieuses ressources: temps, argent, et personnes. Ce manuel est un outil précieux destiné à aider notre personnel sur le terrain et au sein de l’ensemble du système des Nations Unies à accomplir cela. Nous accueillons donc chaleureusement cette initiative de l’IPI. Bien qu’il ne fasse pas office de document officiel des Nations Unies, ce manuel présente de manière concise des rappels utiles sur les vii méthodes de bonne gestion et des pratiques de travail efficaces, ce qui complète ainsi nos processus internes de formation et d’apprentissage continu. Nous espérons que ce manuel touche un large public et aide les courageux et talentueux hommes et femmes engagés dans des opérations de terrain onusiennes à mener à bien ce travail d’une importance capitale. De manière plus générale, nous remercions l’IPI qui continue d’être, comme le Secrétaire général l’a dit, « une source de conseils judicieux et de savoir expert » qui a « enrichi et facilité notre mission. » Ameerah Haq Secrétaire général adjoint Département de l’appui aux missions des Nations Unies Hervé Ladsous Secrétaire général adjoint Département des opérations de maintien de la paix des Nations Unies B. Lynn Pascoe Secrétaire général adjoint Département des affaires politiques des Nations Unies New York, juin 2012 viii ix Je suis fier de présenter le Manuel de gestion pour les missions de terrain onusiennes, un projet de l’Institut interna- tional de la paix (IPI) destiné à renforcer l’efficacité de l’ONU dans ses efforts de maintien de la paix à travers le monde. Depuis sa fondation en 1970, l’IPI (alors nommé l’International Peace Academy, IPA) a travaillé à l’amélioration des opérations de paix onusiennes. L’IPA a, en fait, développé le tout premier manuel pour les casques bleus de l’ONU, le Manuel des forces de maintien de la paix en 1978. En réponse au besoin critique d’orientations professionnelles sur le maintien de la paix, et bien avant la création du Département des opérations de maintien de la paix, il a fallu près de cinq ans à l’IPA pour développer un guide officiel destiné aux troupes de maintien de la paix. Dans la préface du Manuel des forces de maintien de la paix, mon prédécesseur, le général Major Indar Jit Rikye, espérait que le Manuel « aide les nations du monde dans la conduite de toute opération de maintien de la paix internationale nécessaire dans le futur... suivant les décisions des leaders au moment voulu. » Comme il l’avait prédit, les opérations de maintien de la paix allaient devenir bien différentes des décennies plus tard. Aujourd’hui, les missions onusiennes vont de petites missions politiques en appui aux bons offices d’un RSSG, à des missions de maintien de la paix multidimensionnelles avoisi- nant le milliard de dollars, et employant des milliers de civils aux côtés des troupes et de la police onusiennes. Avec autant de personnel réalisant une gamme si variée d’activités dans des environnements complexes et difficiles, le besoin de méthodes de gestion efficaces et efficientes est évident. C’est en prenant en compte ce besoin que l’IPI, en collaboration étroite avec l’Organisation des Nations Unies, a développé le Manuel de gestion pour les missions de terrain onusiennes. Nous sommes en effet très reconnaissants envers les Nations Unies pour leur soutien et encouragements au cours de l’élaboration de ce Manuel. Nous espérons que cette ressource vous inspirera, vous le manager sur le terrain, pour continuellement apprendre, réfléchir et améliorer votre performance ainsi que celle de votre équipe. Ainsi, vous contribuerez sans aucun doute à créer une Organisation des Nations Unies plus intelligente, plus solide, et, au final, plus efficace. Terje Rød-Larsen Président de l’International Peace Institute New York, juin 2012 x xi Le Manuel de gestion pour les missions de terrain uploads/Management/ipi-e-book-management-handbook-french-fin.pdf